在精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)方面，遼寧省環(huán)保廳加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，經(jīng)過一年努力，累計(jì)取消、下放14項(xiàng)行政審批權(quán)、12項(xiàng)其他行政職權(quán)。

在提高行政審批效能方面，浙江省環(huán)保廳推動(dòng)實(shí)施“最多跑一次”改革，梳理“最多跑一次”事項(xiàng)目錄清單，推動(dòng)行政審批事項(xiàng)“八統(tǒng)一”，全面提升行政審批效能。江蘇省環(huán)保廳推行“不見面審批”，方便群眾和企業(yè)辦事，優(yōu)化營商環(huán)境。

在強(qiáng)化事中事后監(jiān)管方面，山西、四川、云南環(huán)保廳等成立“雙隨機(jī)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”，不斷提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法水平。

在優(yōu)化政府服務(wù)方面，山東省環(huán)保廳專門下發(fā)通知，要求各地要主動(dòng)服務(wù)、優(yōu)化流程、落實(shí)責(zé)任，進(jìn)一步提高環(huán)評(píng)審批服務(wù)水平。上海市環(huán)保局圍繞優(yōu)化營商環(huán)境，在環(huán)評(píng)文件編制、環(huán)評(píng)報(bào)件、環(huán)評(píng)審批程序、環(huán)評(píng)分類管理和環(huán)評(píng)手續(xù)簡(jiǎn)化等5個(gè)方面開展環(huán)評(píng)制度改革試點(diǎn)，切實(shí)提高環(huán)評(píng)審批效率。

在肯定成績的同時(shí)，我們也必須清醒地看到，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革取得的進(jìn)展和成效還是初步的、階段性的，與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求、生態(tài)環(huán)境事業(yè)發(fā)展需要和人民群眾期盼相比，仍存在不少差距，還面臨著一些困難和挑戰(zhàn)。

一是思想認(rèn)識(shí)不到位。有的地方和部門對(duì)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革重視程度仍然不夠，對(duì)其重要性認(rèn)識(shí)不足。一些地方和部門認(rèn)為“放管服”改革是割肉、是放權(quán)，下不了狠心，缺乏自我革命的精神和勇氣，推動(dòng)改革的主動(dòng)性不強(qiáng)、辦法不多、措施不實(shí)、氛圍不濃。

二是簡(jiǎn)政放權(quán)不到位。有的地方和部門放權(quán)還不徹底，環(huán)評(píng)耗時(shí)長的問題還一定程度存在。國務(wù)院組織開展的調(diào)研顯示，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)耗時(shí)還比較長，主要原因是企業(yè)環(huán)評(píng)報(bào)告編制耗時(shí)較長，一些投資規(guī)模大、工藝復(fù)雜項(xiàng)目的環(huán)評(píng)報(bào)告甚至要一兩年，需要引起高度重視。

三是放管結(jié)合不到位。一些地方仍然存在重事前審批、輕事中事后監(jiān)管現(xiàn)象，一定程度上導(dǎo)致事中事后監(jiān)管跟不上改革需要。有的“重下放、輕監(jiān)管”，忽視對(duì)下級(jí)審批權(quán)承接單位工作指導(dǎo)和監(jiān)督。有的地方對(duì)上承接不主動(dòng)、不積極，有的基層承接能力不足，對(duì)下放行政審批事項(xiàng)接不住、接不了、接不好。

四是優(yōu)化服務(wù)不到位。部分地方和部門服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，辦事效率不高，辦理過程緩慢，拖、等、壓、靠等問題還不同程度存在。有的政務(wù)服務(wù)體系還不夠完善，一些審批項(xiàng)目流程精簡(jiǎn)、優(yōu)化不夠。一些地方政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)還不健全，有的網(wǎng)上行政審批平臺(tái)融合還未真正形成，仍存在“信息孤島”現(xiàn)象，與群眾和企業(yè)需求還有差距。

這些問題，需要我們?cè)谶M(jìn)一步深化“放管服”改革中認(rèn)真研究解決。

三、堅(jiān)定不移把生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革向縱深推進(jìn)

推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革向縱深發(fā)展，既要簡(jiǎn)政放權(quán)，又要加強(qiáng)監(jiān)管和服務(wù)，更要改變過去在思想、認(rèn)識(shí)上存在的一些問題和誤區(qū)，更新我們的理念，創(chuàng)新我們的認(rèn)識(shí)。思想認(rèn)識(shí)到位了，我們的行動(dòng)才能到位。在思想認(rèn)識(shí)上，必須正確處理好四個(gè)關(guān)系。

一是正確處理簡(jiǎn)政放權(quán)與強(qiáng)化監(jiān)管的關(guān)系。深化“放管服”改革，激發(fā)市場(chǎng)活力和創(chuàng)造力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)公平正義，簡(jiǎn)政放權(quán)與強(qiáng)化監(jiān)管都必不可少。

“放”是為了激發(fā)市場(chǎng)活力和調(diào)動(dòng)基層、全民的積極性，要把握好兩條原則：一要堅(jiān)持問題導(dǎo)向。對(duì)影響市場(chǎng)、干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)的，影響營商環(huán)境和市場(chǎng)主體地位作用發(fā)揮的審批事項(xiàng)，要作為重點(diǎn)堅(jiān)決下放下去。二要把握目標(biāo)導(dǎo)向。與激發(fā)市場(chǎng)活力無關(guān)的，涉及重大生態(tài)環(huán)境安全和影響人民群眾身體健康的重點(diǎn)審批事項(xiàng)，不但不能放，還要從嚴(yán)審批。

“管”是為了消除不健康、不符合市場(chǎng)規(guī)律的行為，使市場(chǎng)活力和企業(yè)積極性更加健康、更加規(guī)范、更加持續(xù)。李克強(qiáng)總理指出，只有管得好，才能放得開，也只有放得開、減下去，政府才有更多的精力創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

對(duì)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)而言，深化“放管服”改革，首先是放的問題，該放的要放到位，不該放的就要堅(jiān)決守住，同時(shí)要把事中事后監(jiān)管擺在更加重要的位置。如果事中事后監(jiān)管管不住，事先批的再多、審的再嚴(yán)，又有什么用呢?在實(shí)踐中，這種重審批、輕監(jiān)管的現(xiàn)象一直存在，非常普遍。反過來，只要事中事后監(jiān)管加強(qiáng)了，嚴(yán)格監(jiān)管到位了，前邊多放一點(diǎn)、少批一點(diǎn)又有什么關(guān)系呢?生態(tài)環(huán)保工作的核心目標(biāo)和任務(wù)是改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，要改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，就要減少污染排放。這是光靠審批無法全面、有效解決的問題，關(guān)鍵還是在加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

這兩年，全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)在持續(xù)做好宏觀管理的同時(shí)，更加著力抓好微觀管理，抓壓力傳遞，抓責(zé)任落實(shí)。在一些重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)工作上，我們一桿子插到底，著力把法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和要求落實(shí)到位，著力加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，實(shí)踐證明是行之有效的。

我們的行政資源很有限，要把有限的行政資源投放到最管用的地方去，確保我們的要求落到實(shí)處。不管事先有沒有審批，企業(yè)都必須遵紀(jì)守法。做到這一點(diǎn)，污染物排放總量就會(huì)下降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量就會(huì)改善。因此，我們要擺脫過去的思想觀念、路徑依賴，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，同時(shí)更大力度地加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，進(jìn)一步提升工作效能。人還是這些人，錢還是這些錢，稍微調(diào)整優(yōu)化一下，效果就會(huì)不同，并且完全符合黨中央、國務(wù)院的決策部署，也為進(jìn)一步釋放企業(yè)市場(chǎng)活力提供了支撐。

各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要敢于“刀刃向內(nèi)”，把該放的權(quán)力徹底放下去，決不能瞻前顧后、猶豫不決。同時(shí)，也要堅(jiān)持“放管結(jié)合、放管并舉”，對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)、核與輻射等領(lǐng)域取消和下放的行政審批事項(xiàng)，要重心后移，狠抓事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制和監(jiān)管方式，精準(zhǔn)施策，從根本上提高監(jiān)管效能，切實(shí)管住、管好、管到位。

二是正確處理頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新的關(guān)系。頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新是一個(gè)問題的兩個(gè)方面，互為因果、相輔相成。沒有科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)，基層改革創(chuàng)新就缺乏系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，就不能產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)、整體效益。沒有廣泛的基層改革創(chuàng)新、多方面經(jīng)驗(yàn)積累，頂層設(shè)計(jì)就會(huì)成為無根之木、空中樓閣。

編輯：程彩云