要以問題為導(dǎo)向，為結(jié)果服務(wù)，圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用以及推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，做好頂層設(shè)計(jì)，直面問題，解決問題，尤其是要解決行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺乏、規(guī)則不清、法律不健全以及一線監(jiān)管執(zhí)法人員能力不足等問題。要尊重基層的首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)地方生態(tài)環(huán)境部門將改革要求與基層工作結(jié)合，先行先試，積極探索符合本地區(qū)實(shí)際的改革舉措和路徑，努力形成各方協(xié)同、上下一心、共同發(fā)力、競相推動(dòng)改革的良好局面。

三是正確處理“放管服”改革與生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域其他改革的關(guān)系。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及方方面面，關(guān)系每名干部職工，牽一發(fā)而動(dòng)全身。必須堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效原則，充分運(yùn)用系統(tǒng)思維精心謀劃，著力增強(qiáng)改革的整體性、協(xié)同性，做好改革協(xié)同推進(jìn)大文章，使各項(xiàng)改革相互促進(jìn)、相得益彰，形成系統(tǒng)效應(yīng)。

部署“放管服”改革任務(wù)，要統(tǒng)籌考慮地方機(jī)構(gòu)改革、環(huán)保垂改、生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法改革的進(jìn)度安排、實(shí)際情況，確保下放的權(quán)力事項(xiàng)地方能夠接得住，事有人做、活有人干，后續(xù)的事中事后監(jiān)管措施能夠落地落實(shí)。地方推進(jìn)各項(xiàng)改革，要始終貫徹中央改革精神，在職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、權(quán)責(zé)關(guān)系劃分、人員力量安排上，充分體現(xiàn)“放管服”改革要求，努力在轉(zhuǎn)職責(zé)、提效能上下功夫，在轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象上做文章，切實(shí)展現(xiàn)新時(shí)代生態(tài)環(huán)境部門的良好形象。

四是正確處理改革創(chuàng)新與法治建設(shè)的關(guān)系。要注重運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革，按照“在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治”的要求，及時(shí)把改革中形成的成熟經(jīng)驗(yàn)制度化、法律化，積極推動(dòng)做好生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)的立改廢釋工作，確保重大改革于法有據(jù)。對于“建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收”“建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定”等中央已經(jīng)明確取消的行政審批事項(xiàng)，以及地方生態(tài)環(huán)境部門已經(jīng)取消或下放的行政審批事項(xiàng)，要加快推進(jìn)相關(guān)配套法律法規(guī)修訂工作。同時(shí)，加快制定事中事后監(jiān)管政策規(guī)定和具體措施，實(shí)現(xiàn)改革的無縫銜接，不斷提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治化水平。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)深化“放管服”改革，要堅(jiān)持以推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，以更好更快方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點(diǎn)從轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變工作方式、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)三個(gè)方面著力。

第一，要著力轉(zhuǎn)變政府職能，以更大力度推進(jìn)簡政放權(quán)。習(xí)近平總書記指出，進(jìn)一步改革政府機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)變政府職能，不僅是提高政府效能的必然要求，也是增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力的必然要求。要進(jìn)一步深化簡政放權(quán)，堅(jiān)決把該“放”的徹底放開、該“減”的徹底減掉、該“清”的徹底清除，不留尾巴、不留死角、不搞變通，更好地為市場增活力、為發(fā)展添動(dòng)力。

要大力推進(jìn)減權(quán)放權(quán)。

一是繼續(xù)削減生態(tài)環(huán)境行政審批事項(xiàng)。按照國務(wù)院要求，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革后部門職責(zé)分工，聚焦激發(fā)市場活力和直接向市場放權(quán)，對行政審批事項(xiàng)逐一進(jìn)行梳理論證。在此基礎(chǔ)上，做好生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)改革涉及行政審批事項(xiàng)的劃入整合和取消下放工作，除關(guān)系國家安全和重大公共利益等項(xiàng)目外，能取消的堅(jiān)決取消，能下放的要盡快下放。

二是及時(shí)推動(dòng)制修訂“放管服”改革配套法律法規(guī)。我部正在推動(dòng)制修訂相關(guān)法律法規(guī)，各級生態(tài)環(huán)境部門也要對現(xiàn)行的規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行一次全面清理，主動(dòng)與有關(guān)部門溝通銜接，抓緊修訂一切不符合新發(fā)展理念、不利于高質(zhì)量發(fā)展、不適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和人民群眾期盼的規(guī)定，確保簡政放權(quán)與相關(guān)法律法規(guī)相銜接、相配套。

要大幅提升行政審批效能。

一是繼續(xù)推進(jìn)環(huán)評審批改革。健全并嚴(yán)格落實(shí)主要行業(yè)環(huán)評審批原則、準(zhǔn)入條件和重大變動(dòng)清單，減少環(huán)評管理中的自由裁量權(quán)。各級生態(tài)環(huán)境部門不得違規(guī)設(shè)置或保留水土保持、行業(yè)預(yù)審等環(huán)評審批的前置條件。對涉及法定保護(hù)區(qū)域的項(xiàng)目，在符合法律法規(guī)規(guī)定前提下，主管部門意見不作為環(huán)評審批前置條件。加快改革環(huán)評管理方式，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單(“三線一單”)的宏觀管控，建立健全“三線一單”對規(guī)劃環(huán)評、項(xiàng)目環(huán)評的指導(dǎo)和約束機(jī)制。

進(jìn)一步優(yōu)化審批管理，動(dòng)態(tài)修訂建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評分類管理名錄，優(yōu)化環(huán)評分類。加快完善環(huán)評技術(shù)導(dǎo)則體系，聚焦環(huán)境影響事項(xiàng)，提高環(huán)評文件質(zhì)量。進(jìn)一步壓縮環(huán)評審批時(shí)間，各級生態(tài)環(huán)境部門要主動(dòng)服務(wù)，提前指導(dǎo)，開展重大項(xiàng)目審批調(diào)度，列出項(xiàng)目清單，會(huì)同行業(yè)主管部門督促建設(shè)單位盡早開展環(huán)評，合理安排報(bào)批時(shí)間。為重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程和重大產(chǎn)業(yè)布局項(xiàng)目開辟綠色通道，實(shí)行即到即受理，即受理即評估，評估與審查同步，審批時(shí)限原則上壓縮至法定審批時(shí)限的一半，最大限度地發(fā)揮環(huán)評審批對穩(wěn)定有效投資、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的作用。

近期我部正在調(diào)度全國環(huán)評審批情況，并與發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、交通、水利等部門溝通，了解存在的困難和問題，共同研究解決。對于目前出現(xiàn)的投資下降是環(huán)評等原因造成的說法，要引起高度重視，積極應(yīng)對。將審批中存在的問題拉條掛賬擺在桌面，可以解決的馬上解決，暫時(shí)難以解決的，深入研究推動(dòng)解決，現(xiàn)在來看，這種做法效果很好。希望各級生態(tài)環(huán)境部門一起配合做好這項(xiàng)工作，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中貢獻(xiàn)我們的力量。要加強(qiáng)項(xiàng)目環(huán)評與規(guī)劃環(huán)評聯(lián)動(dòng)，對于已經(jīng)實(shí)施規(guī)劃環(huán)評的項(xiàng)目，合理簡化環(huán)評報(bào)告編制要求。加強(qiáng)環(huán)評技術(shù)校核，依法依規(guī)查處弄虛作假或環(huán)評文件質(zhì)量低下環(huán)評單位。

二是加快推動(dòng)生態(tài)環(huán)境行政許可標(biāo)準(zhǔn)化。推進(jìn)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化，是解決人民群眾反映“審批難”、約束自由裁量權(quán)、降低制度性交易成本、提高審批效率的重要措施。各級生態(tài)環(huán)境部門要高度重視，從行政許可的事項(xiàng)管理、流程、服務(wù)、受理場所、監(jiān)督檢查等方面，全面規(guī)范行政許可行為，編制和公開各類事項(xiàng)的業(yè)務(wù)手冊和辦事指南，實(shí)現(xiàn)同類審批“同標(biāo)準(zhǔn)受理”和“無差別審批”。

三是進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行政審批事項(xiàng)目錄。生態(tài)環(huán)境部門要全面梳理行政審批事項(xiàng)，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革進(jìn)一步完善行政審批事項(xiàng)目錄，明確每個(gè)事項(xiàng)的承辦主體、辦理程序、辦理時(shí)限等，既讓辦事企業(yè)和群眾看得明白，又讓工作人員心中有數(shù)。

編輯：程彩云