31.加大環(huán)境執(zhí)法力度。堅持鐵腕治污，綜合運用按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產停產等手段依法從嚴處罰環(huán)境違法行為，強化排污者責任。創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管方式，推廣“雙隨機、一公開”等監(jiān)管，推進聯合執(zhí)法、交叉執(zhí)法。加強區(qū)縣級環(huán)境執(zhí)法能力建設。將煙氣自動監(jiān)測數據作為執(zhí)法依據，嚴肅查處不正常運行自動監(jiān)控設施及逃避監(jiān)管等違法行為。加強市場整頓，對治理效果差、技術服務能力弱、運營管理水平低的治理單位，公布名單，納入全國信用信息共享平臺，并通過“信用中國”網站公示公開，實行聯合懲戒。

三、保障措施

（十一）加強組織領導。

京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領導小組負責指導、督促、監(jiān)督有關部門和地方落實秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動，健全責任體系，組織實施考評獎懲。各地要切實加強組織領導，把秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動放在重要位置，作為打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的關鍵舉措。各?。ㄊ校┤嗣裾潜镜卮髿馕廴痉乐喂ぷ鲗嵤┴熑沃黧w，主要領導為第一責任人；各有關部門按照打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)職責分工，積極落實相關任務要求。

各城市要在2018 年9 月底前，制定本地落實方案，分解目標任務。按照管發(fā)展的管環(huán)保、管生產的管環(huán)保、管行業(yè)的管環(huán)保原則，進一步細化分工任務，制定配套措施，落實“一崗雙責”。要科學安排指標進度，確保各項工作有力有序完成。

（十二）強化中央生態(tài)環(huán)保督察和大氣專項督查。

將秋冬季大氣污染防治重點任務落實不力、環(huán)境問題突出，且環(huán)境空氣質量改善不明顯甚至惡化的地區(qū)作為中央生態(tài)環(huán)境保護督察重點。結合中央生態(tài)環(huán)境保護督察“回頭看”工作，重點督察地方黨委和政府及有關部門大氣污染綜合治理不作為、慢作為，甚至失職失責等問題；對問題嚴重的地區(qū)視情開展點穴式、機動式專項督察。

持續(xù)開展大氣污染防治強化專項督查，抽調全國環(huán)境執(zhí)法骨干人員，采取定點進駐和壓茬式進駐、隨機抽查與“熱點網格”相結合的方式，確保實現全覆蓋。重點檢查各地在產業(yè)、能源、運輸和用地結構調整優(yōu)化方面落實情況、存在的問題；“散亂污”企業(yè)整治、散煤治理、燃煤小鍋爐淘汰落實不到位和死灰復燃等問題；企業(yè)超標排放、自動監(jiān)測數據弄虛作假、治污設施不正常運行、未完成提標改造、工業(yè)爐窯治理不到位、VOCs 專項整治不落實等問題；柴油車管控、公轉鐵推進落實不力等問題；以及揚塵管控不到位、錯峰生產未有效落實、重污染天氣應對不力等問題。對發(fā)現的問題實行“拉條掛賬”式跟蹤管理。

（十三）加大政策支持力度。

建立中央大氣污染防治專項資金安排與地方環(huán)境空氣質量改善聯動機制，調動地方政府治理大氣污染積極性。中央財政進一步加大大氣污染防治專項資金支持力度，將清潔取暖試點城市范圍擴展至“2+26”城市。地方各級人民政府要加大本級大氣污染防治資金支持力度，重點用于散煤治理、高排放車輛淘汰和改造、工業(yè)污染源深度治理、燃煤鍋爐替代、環(huán)保能力建設等領域。支持依法合規(guī)開展大氣污染防治領域的政府和社會資本合作（PPP）項目建設。

完善上網側峰谷分時電價政策，延長采暖用電谷段時長至10 個小時以上，支持具備條件的地區(qū)建立采暖用電的市場化競價采購機制，采暖用電參加電力市場化交易谷段輸配電價減半執(zhí)行。農村地區(qū)利用地熱能向居民供暖（制冷）的項目運行電價參照居民用電價格執(zhí)行。出臺港口岸基供電優(yōu)惠政策，降低岸電運營商用電成本，鼓勵各地加大對港口岸電設施建設和經營的補貼力度。支持車船和作業(yè)機械使用清潔能源。提升鐵路貨運服務水平，建立健全靈活的運價調整機制，降低鐵路運輸成本。落實好對高污染、高耗能和產能過剩行業(yè)的差別化電價、水價政策，對限制類、淘汰類企業(yè)大幅提高電價，支持各地進一步提高加價幅度。各地要健全供熱價格機制，合理制定清潔取暖價格。

（十四）全力做好氣源電源供應保障。

抓好天然氣產供儲銷體系和調峰能力建設。加快2018 年天然氣基礎設施互聯互通重點工程建設，確保按計劃建成投產。地方政府、城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)和不可中斷大用戶、上游供氣企業(yè)要加快儲氣設施建設步伐。優(yōu)化天然氣使用方向，確保突出重點，新增天然氣量優(yōu)先用于城鎮(zhèn)居民和冬季取暖散煤替代，實現增氣減煤；原則上不再新建天然氣熱電聯產和天然氣化工項目。各地要建立調峰用戶清單，夯實“壓非保民”應急預案。地方政府對“煤改電”配套電網工程和天然氣互聯互通管網建設應給予支持，統(tǒng)籌協調“煤改電”“煤改氣”建設用地。

中央企業(yè)要切實擔負起社會責任，加大投入，確保氣源電源穩(wěn)定供應。中石油、中石化、中海油要積極籌措天然氣資源，重點向京津冀及周邊地區(qū)傾斜，要加快管網互聯互通和儲氣能力建設。國家電網公司要進一步加大“煤改電”力度，在條件具備的地區(qū)加快建設一批輸變電工程，與相關城市統(tǒng)籌“煤改電”工程規(guī)劃和實施，提高以電代煤比例。

（十五）實施嚴格考核問責。

嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責”“一崗雙責”。針對大氣污染治理責任不落實、工作不到位、污染問題突出、空氣質量惡化的地區(qū)，強化督察問責。制定量化問責辦法，對重點攻堅任務完成不到位，或者環(huán)境空氣質量改善不到位且改善幅度排名靠后的，實施量化問責。綜合運用排查、交辦、核查、約談、專項督察“五步法”監(jiān)管機制，壓實基層責任。

京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領導小組辦公室對各地空氣質量改善和重點任務進展情況進行月調度、月排名、季考核，各地每月5 日前上報重點任務進展情況；每月向空氣質量改善幅度達不到時序進度或重點任務進展緩慢的城市和區(qū)縣下發(fā)預警通知函；對每季度空氣質量改善幅度達不到目標任務或重點任務進展緩慢或空氣質量指數（AQI）持續(xù)“爆表”的城市和區(qū)縣，公開約談政府主要負責人；對未能完成終期空氣質量改善目標任務或重點任務進展緩慢的城市和區(qū)縣，嚴肅問責相關責任人，實行區(qū)域環(huán)評限批。發(fā)現篡改、偽造監(jiān)測數據的，考核結果直接認定為不合格，并依法依紀追究責任。

編輯：李丹