近日，《財(cái)政部貫徹落實(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》出臺(tái)，其中，意見(jiàn)中提出大力支持鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，支持改善農(nóng)村人居環(huán)境，支持實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)。

財(cái)政部貫徹落實(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)

財(cái)辦〔2018〕34號(hào)

部機(jī)關(guān)有關(guān)司局，財(cái)政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政監(jiān)察專員辦事處，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局：

為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》精神，現(xiàn)就積極發(fā)揮財(cái)政職能作用，支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實(shí)施，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提出以下意見(jiàn)。

一、準(zhǔn)確把握支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。各級(jí)財(cái)政部門要貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的總目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的總方針，與《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》相銜接，提高政治站位，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，銳意改革創(chuàng)新，扎實(shí)苦干實(shí)干，著力構(gòu)建完善財(cái)政支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策體系和體制機(jī)制，確保投入保障到位、政策落實(shí)到位、機(jī)制創(chuàng)新到位、監(jiān)督管理到位、職能發(fā)揮到位，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，堅(jiān)持走中國(guó)特色鄉(xiāng)村振興之路。要堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展、壓實(shí)責(zé)任，推進(jìn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，明確和強(qiáng)化各級(jí)政府“三農(nóng)”投入責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，推動(dòng)責(zé)任落實(shí)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。要堅(jiān)持綜合施策、系統(tǒng)推進(jìn)，與黨的十九大確定的其他戰(zhàn)略協(xié)同推進(jìn)，與堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)緊密銜接，協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。要堅(jiān)持改革創(chuàng)新、激發(fā)活力，鼓勵(lì)基層解放思想、大膽實(shí)踐，支持探索形成一系列各具特色的鄉(xiāng)村振興模式和經(jīng)驗(yàn)。要堅(jiān)持績(jī)效導(dǎo)向、加強(qiáng)管理，將財(cái)政資金的分配和使用管理與支持鄉(xiāng)村振興工作的實(shí)際成效緊密結(jié)合起來(lái)，與提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感緊密結(jié)合起來(lái)，努力使財(cái)政資金發(fā)揮出最大效益，不斷推動(dòng)鄉(xiāng)村振興取得新的成效。

二、建立健全實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略多元投入保障制度

1、完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入優(yōu)先保障機(jī)制。堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，公共財(cái)政更大力度向“三農(nóng)”傾斜，健全投入保障制度，創(chuàng)新投融資機(jī)制，加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局，確保投入力度不斷增強(qiáng)、總量持續(xù)增加，確保財(cái)政投入與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。政府投資繼續(xù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域傾斜，加大對(duì)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)支持力度。落實(shí)涉農(nóng)稅費(fèi)減免政策，引導(dǎo)金融和社會(huì)資本加大鄉(xiāng)村振興投入。要盡力而為、量力而行，科學(xué)評(píng)估財(cái)政收支狀況、集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和群眾承受能力，合理確定投資規(guī)模、籌資渠道、負(fù)債水平，合理設(shè)定階段性目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)，形成可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。(預(yù)算司、農(nóng)業(yè)司、經(jīng)建司、稅政司和各省級(jí)財(cái)政部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

2、創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興多渠道資金籌集機(jī)制。一是拓寬資金籌集渠道。貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于解決土地出讓收益長(zhǎng)期以來(lái)“取之于農(nóng)、用之于城”問(wèn)題的重要指示，配合有關(guān)部門調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，分階段逐步提高用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入比例。落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑政策，加強(qiáng)資金收支管理，將所得收益通過(guò)支出預(yù)算全部用于支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。二是推動(dòng)完善農(nóng)村金融服務(wù)。落實(shí)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼政策，積極發(fā)揮國(guó)家融資擔(dān)?；鹱饔?，激發(fā)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”的內(nèi)生動(dòng)力。健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向市縣延伸，支持地方農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)降低擔(dān)保門檻、擴(kuò)大擔(dān)保覆蓋面，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體貸款的可得性，著力解決新型經(jīng)營(yíng)主體融資難、融資貴的問(wèn)題。積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府投資基金引導(dǎo)作用，嚴(yán)格基金設(shè)立，規(guī)范基金管理，加強(qiáng)基金監(jiān)督，推動(dòng)基金政策性定位與市場(chǎng)化運(yùn)作有機(jī)融合。三是鼓勵(lì)地方政府在法定債務(wù)限額內(nèi)發(fā)行一般債券用于支持鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域的公益性項(xiàng)目。堅(jiān)持疏堵結(jié)合、防范風(fēng)險(xiǎn)，既開(kāi)好“前門”，將地方政府債務(wù)資金優(yōu)先用于支持鄉(xiāng)村振興等黨中央、國(guó)務(wù)院確定的重點(diǎn)領(lǐng)域，又嚴(yán)堵“后門”，不得借鄉(xiāng)村振興之名違法違規(guī)變相舉債。四是創(chuàng)新財(cái)政涉農(nóng)資金使用方式。在規(guī)范運(yùn)作的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，因地制宜推行一事一議、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、貸款貼息等，探索在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域有穩(wěn)定收益的公益性項(xiàng)目推廣PPP模式的實(shí)施路徑和機(jī)制。(農(nóng)業(yè)司、綜合司、金融司、預(yù)算司、國(guó)庫(kù)司和各省級(jí)財(cái)政部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

3、加快構(gòu)建財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制。落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2017〕54號(hào))部署，組織開(kāi)展改革督察，加強(qiáng)跟蹤調(diào)研和指導(dǎo)，抓好改革任務(wù)落實(shí)。一是適應(yīng)新一輪機(jī)構(gòu)改革總體部署，深入推動(dòng)相關(guān)涉農(nóng)資金源頭整合。進(jìn)一步理順資金項(xiàng)目管理職責(zé)，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)投資、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)田整治、農(nóng)田水利建設(shè)等項(xiàng)目資金歸口管理和統(tǒng)籌使用。二是落實(shí)完善“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理機(jī)制。與資金同步下達(dá)任務(wù)清單，合理劃分約束性任務(wù)和指導(dǎo)性任務(wù)，進(jìn)一步明確劃分依據(jù)，提高任務(wù)清單制定的科學(xué)性。推動(dòng)建立省級(jí)以下任務(wù)清單落實(shí)機(jī)制，及時(shí)按要求分解落實(shí)工作任務(wù)，優(yōu)先保障約束性任務(wù)落實(shí)，結(jié)合實(shí)際加強(qiáng)指導(dǎo)性任務(wù)與相關(guān)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨傅你暯?。脫貧攻?jiān)期內(nèi)，貧困縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點(diǎn)繼續(xù)按照相關(guān)規(guī)定實(shí)施。三是加快支農(nóng)支出執(zhí)行進(jìn)度。積極盤活財(cái)政存量資金，加強(qiáng)執(zhí)行情況跟蹤分析，狠抓涉農(nóng)資金執(zhí)行管理，減少執(zhí)行中新增的沉淀資金，切實(shí)提高資金支出效率。(農(nóng)業(yè)司、預(yù)算司、經(jīng)建司、國(guó)庫(kù)司和各省級(jí)財(cái)政部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

編輯：徐冰冰