三、構(gòu)建完善財政支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策體系

4、大力支持農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是支持鞏固提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。始終把保障國家糧食安全作為頭等大事，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，嚴守耕地紅線，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。理順機制著力推進農(nóng)村土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強耕地地力保護和質(zhì)量提升，支持主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化，大力推動種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，支持提高科技為農(nóng)服務(wù)水平，加強農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系建設(shè)。加快補齊水利薄弱環(huán)節(jié)和突出短板，支持流域面積200-3000平方公里中小河流治理、小型病險水庫除險加固、農(nóng)村基層防汛預(yù)報預(yù)警體系建設(shè)以及山洪災(zāi)害防治等。二是支持深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。統(tǒng)籌考慮區(qū)域生產(chǎn)力布局和市場化導(dǎo)向，支持調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體、農(nóng)牧漁結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。穩(wěn)步推進國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建，打造質(zhì)量興農(nóng)的引領(lǐng)示范平臺。支持實施產(chǎn)業(yè)興村強縣行動，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。深入推進糧食、棉花收儲制度改革，逐步將庫存降至合理水平。積極支持農(nóng)業(yè)走出去，提高我國農(nóng)產(chǎn)品國際競爭能力，擴大綠色優(yōu)質(zhì)、高附加值農(nóng)產(chǎn)品出口。三是完善農(nóng)業(yè)支持保護制度。落實和完善農(nóng)業(yè)補貼制度，鞏固農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革成果。大力支持發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，繼續(xù)實施玉米和大豆生產(chǎn)者補貼政策，完善棉花目標(biāo)價格補貼政策。支持做好防汛抗旱和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)工作，加強農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)，創(chuàng)新和完善農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策，開展農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險試點，強化農(nóng)業(yè)風(fēng)險防范和保障體系。(農(nóng)業(yè)司、經(jīng)建司、金融司和各省級財政部門按照職責(zé)分工負責(zé))

5、大力支持鄉(xiāng)村綠色發(fā)展。一是支持開展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展行動。大力推進綠色循環(huán)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，有序擴大耕地輪作休耕制度試點，建立長江流域重點水域禁捕補償機制，加大力度支持畜禽糞污資源化利用，開展秸稈綜合利用試點，落實以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度改革方案。二是促進農(nóng)業(yè)節(jié)水。加快發(fā)展高效節(jié)水灌溉等農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，加大農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作力度，建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補貼機制。支持推行河長制、湖長制以及最嚴格水資源管理制度，支持擴大地下水超采區(qū)綜合治理范圍，加快水土流失綜合治理，開展水土保持工程建設(shè)以獎代補試點，實施江河湖庫水系連通。三是支持加強林業(yè)和草原生態(tài)建設(shè)。支持啟動大規(guī)模國土綠化行動，大力支持實施天然林保護、新一輪退耕還林還草等林業(yè)生態(tài)保護修復(fù)重大工程，強化濕地保護和恢復(fù)，繼續(xù)實施新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策。四是支持改善農(nóng)村人居環(huán)境。支持實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，進一步推動宜居宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提檔升級，積極穩(wěn)妥開展田園綜合體建設(shè)試點示范，促進加快構(gòu)建生態(tài)循環(huán)的田園生產(chǎn)體系。支持中國傳統(tǒng)村落保護，推動農(nóng)耕文明和歷史文化更好地傳承。五是加強重點生態(tài)功能區(qū)建設(shè)。落實重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策，引導(dǎo)地方加強生態(tài)環(huán)境保護，推進生態(tài)文明建設(shè)，提高重點生態(tài)功能區(qū)等生態(tài)功能重要地區(qū)所在地政府的基本公共服務(wù)保障能力。(農(nóng)業(yè)司、經(jīng)建司、預(yù)算司和各省級財政部門按照職責(zé)分工負責(zé))

6、大力支持城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。一是支持完善公共文化服務(wù)體系。重點向基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)傾斜，繁榮興盛農(nóng)村文化。支持實施文化惠民工程，支持地方博物館、公共圖書館、美術(shù)館、文化館(站)等公益性文化設(shè)施免費開放，支持為邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)培養(yǎng)、選派文化工作者和文藝人才，支持實施少數(shù)民族新聞出版廣電重大工程。二是把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點放在農(nóng)村，加快農(nóng)村公路、供水、供氣、環(huán)保、電網(wǎng)、物流、信息、廣播電視、郵政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。三是優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。鞏固完善“城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村”的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，大力支持職業(yè)教育改革發(fā)展，堅持公辦、民辦并舉發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，繼續(xù)支持特殊教育發(fā)展，實施高中階段教育普及攻堅計劃。落實完善高校畢業(yè)生赴基層就業(yè)學(xué)費補償和貸款代償以及師范生公費教育政策。四是支持農(nóng)村社會保障體系建設(shè)。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定機制，引導(dǎo)激勵符合條件的城鄉(xiāng)居民早參保、多繳費，促進實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，合理確定政府補助標(biāo)準(zhǔn)，落實城鄉(xiāng)醫(yī)療救助政策，提升農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，促進實現(xiàn)“病有所醫(yī)”。完善農(nóng)村低保制度、危房改造、殘疾人保障等社會救助和福利政策，切實保障好城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活，促進實現(xiàn)“弱有所扶”。五是支持大中型水庫移民后期扶持工作。落實移民補助政策，支持庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展。(文化司、經(jīng)建司、科教司、社保司、農(nóng)業(yè)司和各省級財政部門按照職責(zé)分工分別負責(zé))

7、推動建立健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系。一是支持強化鄉(xiāng)村振興制度性供給。深入推進農(nóng)村綜合改革，積極推動農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，實施新型農(nóng)村集體經(jīng)濟振興計劃，開展農(nóng)村綜合性改革試點試驗，完善村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補政策。持續(xù)深入推進農(nóng)墾改革、集體林權(quán)制度和國有林場林區(qū)改革，支持完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證、農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，配合推進農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)改革等相關(guān)改革工作，研究制定農(nóng)民專業(yè)合作社接受國家財政直接補助形成財產(chǎn)的處置辦法。二是支持推動鄉(xiāng)村人才振興。因地制宜扶持種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體，實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，培育各類專業(yè)化市場化服務(wù)組織。實施鄉(xiāng)村基層組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障計劃和鄉(xiāng)村財會管理“雙基”提升計劃。支持農(nóng)村科技人才培養(yǎng)。(農(nóng)業(yè)司、資產(chǎn)管理司、科教司和各省級財政部門按照職責(zé)分工負責(zé))

8、全力支持打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。將打好脫貧攻堅戰(zhàn)作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)，落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》，全力以赴支持打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。一是健全與脫貧攻堅任務(wù)相適應(yīng)的投入保障機制。加大對貧困地區(qū)的專項扶貧資金和有關(guān)轉(zhuǎn)移支付支持力度，并切實向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)傾斜，規(guī)范開展扶貧領(lǐng)域融資，支持貧困地區(qū)圍繞現(xiàn)行脫貧目標(biāo)，盡快補齊脫貧攻堅短板。二是規(guī)范和深入推進貧困縣涉農(nóng)資金整合試點。將整合范圍內(nèi)的資金項目審批權(quán)限切實下放到貧困縣，督促指導(dǎo)貧困縣按照規(guī)定的范圍開展整合，在規(guī)定的資金使用范圍內(nèi)安排支出，管好用好整合資金，避免面面俱到和借整合之名“亂作為”。三是會同相關(guān)行業(yè)部門完善并落實資金管理政策。嚴守脫貧攻堅目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，既不盲目提高目標(biāo)，也不隨意降低標(biāo)準(zhǔn)。督促指導(dǎo)貧困地區(qū)強化預(yù)算約束和導(dǎo)向作用，優(yōu)化各類扶貧資金支出安排，因地制宜區(qū)分輕重緩急確定項目并安排資金，把錢花在脫貧攻堅的“刀刃”上。(財政部脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和各省級財政部門按照職責(zé)分工負責(zé))

編輯：徐冰冰