時(shí)間:2018-10-22 11:11
來(lái)源:生態(tài)環(huán)境部
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)督察的重要決策部署,2018年6月5日至7月5日,中央第六環(huán)境保護(hù)督察組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)督察組)對(duì)云南省第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察整改情況開(kāi)展“回頭看”,針對(duì)九大高原湖泊環(huán)境問(wèn)題統(tǒng)籌安排專(zhuān)項(xiàng)督察,并形成督察意見(jiàn)。經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),督察組于2018年10月22日向云南省委、省政府進(jìn)行反饋。反饋會(huì)由阮成發(fā)省長(zhǎng)主持,朱小丹組長(zhǎng)通報(bào)督察意見(jiàn),陳豪書(shū)記作表態(tài)發(fā)言,黃潤(rùn)秋副組長(zhǎng),督察組有關(guān)人員,云南省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員及有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志等參加會(huì)議。
督察認(rèn)為,云南省積極貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,將督察整改作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)來(lái)抓,取得積極進(jìn)展和成效。
2016年督察以來(lái),云南省分別召開(kāi)12次黨委常委會(huì)、24次政府常務(wù)會(huì)學(xué)習(xí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、研究部署生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。從2017年開(kāi)始,省級(jí)財(cái)政每年安排36億元專(zhuān)項(xiàng)資金用于九大高原湖泊的治理。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任撫仙湖和洱海湖長(zhǎng),組織開(kāi)展撫仙湖雷霆行動(dòng)和綜合保護(hù)治理三年行動(dòng),開(kāi)啟洱海搶救性保護(hù)模式,取得階段性成效。昆明市將滇池保護(hù)治理作為“一把手”工程,滇池水質(zhì)總體穩(wěn)定。全省增加或恢復(fù)自然保護(hù)區(qū)面積2.3萬(wàn)公頃,迪慶州積極整改碧塔海省級(jí)自然保護(hù)區(qū)違規(guī)旅游問(wèn)題,全面停止核心區(qū)、緩沖區(qū)范圍內(nèi)旅游活動(dòng)。印發(fā)土壤污染防治工作方案、凈土安居專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃。全面停止25萬(wàn)千瓦以下小水電審批,對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)涉及的7個(gè)市(州)提出產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單。
制訂實(shí)施城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和空間規(guī)劃,劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開(kāi)發(fā)管制界限,實(shí)施《云南省進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境五年行動(dòng)計(jì)劃(2016—2020年)》。截至“回頭看”時(shí),全省縣縣建成污水垃圾處理設(shè)施,城市生活污水處理率和生活垃圾無(wú)害化處理率明顯提高;鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)提速,城鄉(xiāng)環(huán)境“臟亂差”狀況得到改觀。劃定生態(tài)保護(hù)紅線面積11.84萬(wàn)平方公里,占全省國(guó)土面積30.9%,居全國(guó)前列。2017年,全省納入國(guó)家考核斷面的地表水水質(zhì)優(yōu)于Ⅲ類(lèi)比率達(dá)75%,同比提高4個(gè)百分點(diǎn);長(zhǎng)江等六大水系主要出境、跨界河流斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。2017年,全省地級(jí)以上城市空氣質(zhì)量平均優(yōu)良天數(shù)比率98.2%;森林覆蓋率59.7%,位居全國(guó)前列。
云南省高度重視此次“回頭看”工作,邊督邊改,立行立改,推動(dòng)解決一大批群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。截至2018年8月31日,督察組交辦的1998件生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已基本辦結(jié)。責(zé)令整改1218家;立案處罰1399家,罰款4054萬(wàn)元;立案?jìng)刹?1件,拘留48人;約談84人,問(wèn)責(zé)1015人。
督察指出,云南省督察整改雖然取得積極進(jìn)展,但仍然存在思想認(rèn)識(shí)不到位、整改責(zé)任不落實(shí)等問(wèn)題,一些地方和部門(mén)甚至敷衍整改、表面整改、假裝整改。
一是一些地方和部門(mén)政治站位不高。云南省部分地區(qū)和部門(mén)對(duì)高原湖泊保護(hù)治理的緊迫性、艱巨性、長(zhǎng)期性認(rèn)識(shí)不足,工作開(kāi)展不平衡或抓得不夠緊,導(dǎo)致部分重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展滯后。截至2018年5月,洱海、滇池、杞麓湖等三個(gè)流域高原湖泊治理“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目完工率均未達(dá)到90%的要求,滇池流域完工率僅77%。中央投資2200萬(wàn)元、計(jì)劃于2011年投運(yùn)的玉溪市通海縣第二污水處理廠,截至“回頭看”時(shí)仍未建成。2016年和2017年,除瀘沽湖和撫仙湖外,其余7個(gè)高原湖泊水質(zhì)均未達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)要求。
部分自然保護(hù)區(qū)“管而不嚴(yán)”、生態(tài)破壞問(wèn)題依然突出。據(jù)省林業(yè)部門(mén)數(shù)據(jù),全省65個(gè)自然保護(hù)區(qū)中仍有142處違法違規(guī)設(shè)施或建筑沒(méi)有完成整改?,F(xiàn)行有關(guān)自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例尚未修訂,其中自然保護(hù)區(qū)調(diào)整權(quán)限等部分條款與上位法相沖突。2010年以來(lái),楚雄州政府先后8次違規(guī)調(diào)減三峰山、恐龍河等5個(gè)州級(jí)自然保護(hù)區(qū)范圍,為開(kāi)發(fā)建設(shè)風(fēng)電場(chǎng)、公路、水庫(kù)等建設(shè)項(xiàng)目讓路,縮減保護(hù)區(qū)面積達(dá)591公頃,至今未得到整改。
重金屬污染是云南省面臨的突出環(huán)境問(wèn)題,也是2016年督察重點(diǎn)關(guān)注問(wèn)題。但有關(guān)地方和部門(mén)重視不夠,口頭上積極整改,行動(dòng)上卻打折扣。整改任務(wù)較重的曲靖、紅河等市(州)黨委、政府沒(méi)有履行好生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任,而是簡(jiǎn)單將整改任務(wù)轉(zhuǎn)交區(qū)縣。文山州直至“回頭看”進(jìn)駐前才成立歷史遺留砷渣綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,召開(kāi)第一次會(huì)議就將整改完成時(shí)限從2018年底延長(zhǎng)至2020年底,80萬(wàn)噸歷史遺留砷渣無(wú)害化處置進(jìn)展緩慢。紅河州建水縣政府及有關(guān)部門(mén)對(duì)放馬坪貨場(chǎng)環(huán)境違法行為長(zhǎng)期失察,致使5000余噸鉛鋅冶煉廢渣露天堆存,環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)突出。
督察組現(xiàn)場(chǎng)檢查陸良縣工業(yè)固體廢棄物集中安全處置工程推進(jìn)情況。
另外,“回頭看”受理的群眾舉報(bào)中,有202件與2016年督察受理舉報(bào)重復(fù),經(jīng)調(diào)查多數(shù)沒(méi)有查處整改到位。德宏州瑞麗市2016年在查辦違法開(kāi)采砂石舉報(bào)案件時(shí),以“一刀切”方式關(guān)停所有砂石場(chǎng),后又違規(guī)批準(zhǔn)部分未取得合法手續(xù)的砂石場(chǎng)恢復(fù)生產(chǎn);此次“回頭看”時(shí),再次采取“一刀切”臨時(shí)關(guān)停措施,影響惡劣。
二是整改責(zé)任不落實(shí)。云南省未對(duì)整改方案明確的強(qiáng)化飲用水水源地保護(hù)任務(wù)進(jìn)行分解,截至2018年5月,全省地級(jí)以上城市集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)仍有37個(gè)環(huán)境問(wèn)題未整改到位。省農(nóng)業(yè)廳對(duì)整改工作推諉敷衍,在禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖關(guān)閉搬遷工作中不作為,截至2017年12月未實(shí)質(zhì)性開(kāi)展工作。對(duì)一些突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題查處問(wèn)責(zé)不力,文山永安環(huán)保有限公司長(zhǎng)期違法生產(chǎn),運(yùn)行記錄造假,嚴(yán)重污染環(huán)境;麗江古城湖畔國(guó)際高爾夫球場(chǎng)違規(guī)侵占拉市海高原濕地自然保護(hù)區(qū),但當(dāng)?shù)囟啻翁搱?bào)稱(chēng)沒(méi)有侵占保護(hù)區(qū)等等;云南省均未及時(shí)查處并依紀(jì)依法問(wèn)責(zé)。
檢查考核寬松軟的問(wèn)題比較多見(jiàn),2017年制訂的全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合考評(píng)指標(biāo)體系,未能涵蓋國(guó)家要求的年度生態(tài)環(huán)保重點(diǎn)工作。紅河州2017年度干部考核體系中,生態(tài)環(huán)保指標(biāo)權(quán)重未達(dá)到8%的整改要求,同比上年還有所下降。玉溪市2017年度綜合考核中,除沿湖三縣(區(qū))生態(tài)環(huán)保指標(biāo)權(quán)重為7.7%外,其它縣(區(qū))僅為1.2%。由于考核不嚴(yán),導(dǎo)致一些工作難以落實(shí)到位,截至2018年5月底,2017年撫仙湖流域已建成的村落污水處理設(shè)施近50%不能正常運(yùn)行;洱海流域已建成的村落污水處理設(shè)施約80%不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。
編輯:程彩云
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