三是整改工作存在敷衍應(yīng)付。紅河州及個(gè)舊市對(duì)重金屬污染治理工作敷衍應(yīng)付，個(gè)舊市北部選礦園區(qū)仍處于土地平整階段，廠房、污水集中處理設(shè)施尚未開(kāi)工，相關(guān)企業(yè)難以按期于2018年9月入駐；雞街片區(qū)廢渣處置工程尚處于建設(shè)階段，個(gè)舊市境內(nèi)近千萬(wàn)噸冶煉廢渣隨意堆存，長(zhǎng)期得不到安全處置。督察還發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)貙?duì)有色金屬行業(yè)發(fā)展粗放和污染嚴(yán)重問(wèn)題辦法不多、用力不夠、能拖則拖，全省173家規(guī)模以上有色金屬冶煉及壓延企業(yè)中，僅有15家納入符合行業(yè)規(guī)范條件公告；而規(guī)模以下企業(yè)違法改擴(kuò)建、違法排污等行為屢禁不止。

昆明市污泥處置問(wèn)題突出，本應(yīng)于2017年底前完成整改的污泥處置項(xiàng)目，至“回頭看”時(shí)仍未投入運(yùn)行。特別是省住建廳沒(méi)有組織科學(xué)論證，導(dǎo)致該項(xiàng)目設(shè)計(jì)能力僅為500噸/日，無(wú)法滿(mǎn)足全市城區(qū)每天870噸污泥產(chǎn)生量的需求，大量污泥仍需堆肥處理，環(huán)境隱患突出。針對(duì)督察指出的麗江市拉市海等自然保護(hù)區(qū)旅游無(wú)序開(kāi)發(fā)問(wèn)題，麗江市沒(méi)有采取實(shí)質(zhì)措施，僅將原有54家馬場(chǎng)整合為18家，但馬場(chǎng)規(guī)模和馬匹數(shù)量并未真正減少，保護(hù)區(qū)內(nèi)旅游活動(dòng)無(wú)序發(fā)展問(wèn)題沒(méi)有改觀。

督察組現(xiàn)場(chǎng)檢查華僑城高爾夫球場(chǎng)侵占陽(yáng)宗海一級(jí)保護(hù)區(qū)問(wèn)題整改情況。

四是表面整改、虛假整改問(wèn)題明顯。省發(fā)展改革委未按整改要求組織開(kāi)展中小水電站清理工作，直至“回頭看”進(jìn)駐時(shí)才突擊安排部署。昭通市對(duì)垃圾污染擾民問(wèn)題重視不夠，推進(jìn)不力，承諾的整改事項(xiàng)未能如期實(shí)施，垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)展嚴(yán)重滯后，主城區(qū)近百萬(wàn)噸生活垃圾傾倒、堆存于廢棄礦坑內(nèi)，時(shí)間長(zhǎng)達(dá)十余年，嚴(yán)重影響周邊居民生活，引發(fā)當(dāng)?shù)鼐用穹磸?fù)投訴。

曲靖市對(duì)重金屬污染防治工作重視不夠，即使在國(guó)家及云南省有關(guān)部門(mén)專(zhuān)門(mén)督辦后，也未引起足夠重視。市政府將云南羅平鋅電股份有限公司重金屬污染整改任務(wù)簡(jiǎn)單安排給縣政府承擔(dān)，當(dāng)起“甩手掌柜”。羅平縣政府對(duì)企業(yè)危險(xiǎn)廢物底數(shù)不清、監(jiān)管不力，截至2018年6月，2016年督察指出的近10萬(wàn)噸鉛渣危險(xiǎn)廢物尚未處置，而另一場(chǎng)地又堆存約10萬(wàn)噸含鉛、鋅、鎘等有毒有害物質(zhì)的鈣渣，問(wèn)題更為嚴(yán)重。

大理州委、政府及國(guó)土、林業(yè)等部門(mén)在推進(jìn)“洱海流域私挖濫采生態(tài)破壞”問(wèn)題整改時(shí)不嚴(yán)不實(shí)，洱海流域57家非煤礦山中，9家違法生產(chǎn)、27家關(guān)停取締不徹底、19家未開(kāi)展生態(tài)恢復(fù)或恢復(fù)不到位。大理市出臺(tái)來(lái)料加工企業(yè)處置意見(jiàn)將企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)審核權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，轉(zhuǎn)移責(zé)任，讓本該徹底關(guān)停取締的非法企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)料加工之名行違法生產(chǎn)之實(shí)，以清理山體塌方為由私挖盜采，生態(tài)破壞嚴(yán)重。

專(zhuān)項(xiàng)督察發(fā)現(xiàn)，云南省在九大高原湖泊保護(hù)治理方面雖然做了許多工作，也取得積極進(jìn)展，但環(huán)湖過(guò)度開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)面源污染等問(wèn)題依然比較嚴(yán)重。

“十三五”湖泊保護(hù)治理規(guī)劃進(jìn)展滯后。九大高原湖泊“十三五”規(guī)劃項(xiàng)目整體完工率僅為20%。陽(yáng)宗?！笆濉币?guī)劃6個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展嚴(yán)重滯后，應(yīng)于2017年底前完工的環(huán)湖截污工程至今尚未建成，其服務(wù)范圍內(nèi)每天有6000余噸污水直排環(huán)境。列入程?！笆濉敝卫硪?guī)劃的部分項(xiàng)目存在“縮水”問(wèn)題，程海鎮(zhèn)污水收集處理提升改造工程規(guī)劃新增日處理能力5000噸，實(shí)際計(jì)劃建設(shè)新增日處理能力僅500噸。

環(huán)湖周邊旅游地產(chǎn)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度仍然較大。大理州劃定《洱海流域空間規(guī)劃》和洱海保護(hù)“三線”工作滯后，組織實(shí)施的多個(gè)旅游發(fā)展規(guī)劃未充分考慮當(dāng)?shù)丨h(huán)境狀況。大理市政府擅自允許在保護(hù)區(qū)內(nèi)“拆舊建新”，導(dǎo)致核心區(qū)大量違章建設(shè)，對(duì)洱海水質(zhì)造成明顯不良影響。另外，現(xiàn)行九大高原湖泊保護(hù)條例部分規(guī)定不夠嚴(yán)謹(jǐn)，甚至為違規(guī)開(kāi)發(fā)建設(shè)開(kāi)口子，保護(hù)優(yōu)先的原則難以落地，需要及時(shí)修訂。

流域內(nèi)農(nóng)業(yè)面源污染尚未得到有效管控。大理、玉溪等市(州)未嚴(yán)格按照云南省“十三五”生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，洱海、撫仙湖、星云湖、杞麓湖等流域大蒜、蔬菜、花卉種植面積居高不下，面源污染問(wèn)題突出。2017年洱海流域開(kāi)展監(jiān)測(cè)的12條農(nóng)排溝出水總氮平均濃度超標(biāo)4倍，其中團(tuán)結(jié)溝總氮濃度最高達(dá)11毫克/升，超標(biāo)21倍;納入監(jiān)測(cè)的12個(gè)主要入湖河流斷面中，有6個(gè)不達(dá)標(biāo)，嚴(yán)重影響洱海水質(zhì)。

督察要求，云南省委、省政府要堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，不斷提高政治站位，堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)和一崗雙責(zé)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察云南時(shí)的重要指示精神，筑牢西南地區(qū)生態(tài)安全屏障;要加強(qiáng)高原湖泊保護(hù)力度，推進(jìn)涉重金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)整和污染治理，嚴(yán)控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn);要以督察整改為契機(jī)，加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，不斷提升各族群眾生態(tài)環(huán)境幸福感。要依法依規(guī)嚴(yán)肅責(zé)任追究，對(duì)于落實(shí)責(zé)任不力的問(wèn)題，要責(zé)成有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步深入調(diào)查，厘清責(zé)任，并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅、精準(zhǔn)、有效問(wèn)責(zé)。

督察強(qiáng)調(diào)，云南省委、省政府應(yīng)根據(jù)督察反饋意見(jiàn)，抓緊研究制定整改方案，在30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送國(guó)務(wù)院。整改方案和整改落實(shí)情況要按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)。

督察組還對(duì)發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問(wèn)題進(jìn)行了梳理，已按有關(guān)規(guī)定移交云南省委、省政府處理。

編輯：程彩云