（五）實(shí)施建設(shè)用地污染地塊聯(lián)動(dòng)監(jiān)管

20. 建立污染地塊名錄。以保障人居環(huán)境安全為目的，監(jiān)督土地使用權(quán)人按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定開(kāi)展建設(shè)用地環(huán)境污染調(diào)查評(píng)估，對(duì)無(wú)明確責(zé)任主體的地塊，政府履行主體責(zé)任；對(duì)已關(guān)停、破產(chǎn)或搬遷的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地和從事過(guò)危險(xiǎn)廢物貯存、利用、處置活動(dòng)的企業(yè)用地進(jìn)行排查，建立疑似污染地塊名單；對(duì)列入疑似污染地塊名單的地塊，監(jiān)督其土地使用權(quán)人開(kāi)展土壤環(huán)境狀況初步調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，建立污染地塊名錄及其開(kāi)發(fā)利用的負(fù)面清單，結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。2018 年起，實(shí)施土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃與污染地塊信息比對(duì)，實(shí)施動(dòng)態(tài)化監(jiān)管。

牽頭單位：市環(huán)保局

責(zé)任單位：市工信委、國(guó)土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）

21. 加強(qiáng)對(duì)污染地塊再開(kāi)發(fā)利用的管理。環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)實(shí)施污染地塊信息共享、聯(lián)動(dòng)監(jiān)管；嚴(yán)格污染地塊用地準(zhǔn)入管理，將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理工作。國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，合理確定土地用途。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，方可進(jìn)入用地程序。

牽頭單位：市國(guó)土資源局

責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、規(guī)劃局、環(huán)保局，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）

22. 加強(qiáng)暫不開(kāi)發(fā)利用污染地塊的管理。對(duì)暫不開(kāi)發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，根據(jù)調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，劃分污染地塊管理類(lèi)型，制定差異化措施，一塊一策，實(shí)施以防止污染擴(kuò)散為目的的風(fēng)險(xiǎn)管控。

牽頭單位：市環(huán)保局

責(zé) 任 單 位 ： 市 國(guó) 土 資 源 局 、 住 房 城 鄉(xiāng) 建 設(shè) 委 ， 各 縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）

（六）防范化解土壤各類(lèi)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

23. 切實(shí)重視土壤污染環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范。土壤污染環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)具有隱蔽性和滯后性的特點(diǎn)，且涉及到糧食安全和人居環(huán)境安全，堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先，強(qiáng)化對(duì)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)的管控，堅(jiān)守土壤污染防范底線，堅(jiān)決防范新增土壤污染。對(duì)農(nóng)用地實(shí)施分類(lèi)管理，對(duì)建設(shè)用地實(shí)施準(zhǔn)入管理，突出重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和污染物，實(shí)施分類(lèi)別、分用途、分階段治理，嚴(yán)控新增污染、逐步減少存量，防范和化解各類(lèi)土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）

24. 實(shí)施農(nóng)用地土壤污染預(yù)警。根據(jù)省級(jí)有關(guān)部門(mén)要求，制定洛陽(yáng)市農(nóng)用地土壤污染預(yù)警工作實(shí)施方案，明確預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，確定研判程序，細(xì)化預(yù)警處置方法。

牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局

責(zé)任單位：市國(guó)土資源局，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）

25. 加強(qiáng)土壤污染突發(fā)事件應(yīng)急處置。做好耕地污染突發(fā)事件的應(yīng)急處置。各地要加快制定超標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急處置預(yù)案；對(duì)受污染耕地按照國(guó)家要求開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管控和治理期農(nóng)產(chǎn)品臨田檢測(cè)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的超標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)施專(zhuān)企收購(gòu)、分倉(cāng)儲(chǔ)存和集中處理，確保其不流入市場(chǎng)。

牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局

責(zé)任單位：市糧食局，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）

做好工業(yè)企業(yè)土壤污染突發(fā)事件的應(yīng)急處置，發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，及時(shí)開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)，掌握污染狀況；停止企業(yè)生產(chǎn)排污活動(dòng)，查明污染源并實(shí)施嚴(yán)格管控，防止污染物擴(kuò)散。按要求做好信息公開(kāi)工作，及時(shí)準(zhǔn)確公布調(diào)查進(jìn)展和相關(guān)信息，自覺(jué)接受媒體和社會(huì)各界監(jiān)督。牽頭單位：市環(huán)保局

責(zé)任單位：市工信委、安全監(jiān)管局、國(guó)土資源局，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全市各級(jí)各部門(mén)要將全面打好打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作為補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)短板的政治任務(wù)，提升站位，擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，求實(shí)求效。市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要帶頭落實(shí)“一崗雙責(zé)”，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)分管領(lǐng)域污染防治工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)。各級(jí)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)是本行政區(qū)域污染防治工作第一責(zé)任人，按照“黨政同責(zé)”的要求，對(duì)本行政區(qū)污染防治工作負(fù)總責(zé)，至少每季度研究一次污染防治工作。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定實(shí)施方案，分解目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)安排進(jìn)度，確保各項(xiàng)工作有力有序完成。各相關(guān)部門(mén)要根據(jù)本行動(dòng)計(jì)劃，按照 “管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)?！钡囊?，明確任務(wù)分工，完善配套措施，建立完善部門(mén)責(zé)任清單，健全責(zé)任體系，落實(shí)環(huán)境“網(wǎng)格”監(jiān)管制度，壓實(shí)各方責(zé)任，層層抓好落實(shí)。各縣（市、區(qū)）、各部門(mén)落實(shí)情況每年年底前向市委、市政府報(bào)告。

（二）完善政策機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)綠色環(huán)保調(diào)度、排污許可等制度，強(qiáng)化排污者責(zé)任，健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度，完善用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)初始分配和有償使用及交易制度，完善市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，用最嚴(yán)格的源頭預(yù)防制度、過(guò)程控制制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度改善環(huán)境質(zhì)量。各級(jí)各部門(mén)要加大財(cái)政資金投入，堅(jiān)持資金投入與污染防治攻堅(jiān)任務(wù)相匹配，財(cái)政資金重點(diǎn)向散煤治理、高排放車(chē)輛淘汰和改造、黑臭水體治理、河流污染綜合整治及生態(tài)保護(hù)修復(fù)、工業(yè)污染源深度治理、燃煤鍋爐替代、監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力建設(shè)、畜禽養(yǎng)殖污染治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、污染防治技術(shù)研發(fā)等傾斜，通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”形式激勵(lì)支持企業(yè)實(shí)施提標(biāo)改造，幫助企業(yè)降低治理成本。落實(shí)有利于資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的價(jià)格政策，落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。支持各縣（市、區(qū)）依法合規(guī)開(kāi)展污染防治領(lǐng)域的政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目建設(shè)。

（三）嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。將污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)年度和終期目標(biāo)任務(wù)完成情況列入政府年度和任期考核目標(biāo)，對(duì)考核不合格的縣（市、區(qū)）約談黨委、政府主要責(zé)任人，實(shí)行區(qū)域限批。嚴(yán)格落實(shí)空氣、水環(huán)境質(zhì)量考核暨生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償辦法，堅(jiān)持日通報(bào)、周考核、月獎(jiǎng)懲制度，將環(huán)境質(zhì)量考核結(jié)果作為生態(tài)環(huán)境建設(shè)體系、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考評(píng)的重要內(nèi)容，納入各縣（市、區(qū)）生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核，作為市委、市政府對(duì)各縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，向組織、人事、紀(jì)檢部門(mén)報(bào)備。對(duì)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作進(jìn)程中成績(jī)突出、成效顯著的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的，考核結(jié)果認(rèn)定為不合格，并依法依紀(jì)追究責(zé)任。制定量化問(wèn)責(zé)辦法，對(duì)攻堅(jiān)任務(wù)完成嚴(yán)重滯后、環(huán)境污染問(wèn)題突出、環(huán)境質(zhì)量改善不到位的縣（市、區(qū)），對(duì)責(zé)任沒(méi)有落實(shí)、推諉扯皮、沒(méi)有完成工作任務(wù)的部門(mén)，實(shí)施量化問(wèn)責(zé)。

編輯：劉影