“認為京津冀今年秋冬季PM2.5等減排目標設定降低了”是對方案的誤讀

路透社：有自媒體認為，受中美貿(mào)易戰(zhàn)影響，中國開始放松治理污染的力度，以刺激經(jīng)濟增長。如近日出臺的《京津冀及周邊地區(qū)2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》要求，京津冀及周邊地區(qū)PM2.5平均濃度同比下降3%左右，重度及以上污染天數(shù)同比減少3%左右，但去年要求是下降15%，今年的目標太過寬松。對此您怎么看？

劉友賓：按照國務院印發(fā)的《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》要求，生態(tài)環(huán)境部會同相關部門和地方政府制定了京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案，對秋冬季“PM2.5平均濃度下降比例”“重度及以上污染減少天數(shù)”提出目標任務，要求京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)下降3%左右，汾渭平原下降4%左右。應該說，這個目標的設定是實事求是的，是經(jīng)過專家反復論證的，是經(jīng)過有關方面和地方反復研究的，是根據(jù)目前我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)以及空氣質(zhì)量改善的進程而確定的。實現(xiàn)這個目標，壓力還是非常大的，任務也是非常艱巨的。認為今年這個目標設定降低了大氣污染防治力度，是對方案的誤讀。

方案目標的確定主要考慮以下幾個因素：

一是堅持穩(wěn)中求進。大家知道去年通過攻堅行動很多地方藍天白云重現(xiàn)，人民群眾藍天獲得感不斷增強，但是我們也必須看到，去年攻堅行動取得的成果里面既有人努力的因素，也有天幫忙的因素。據(jù)專家評估測算，在PM2.5下降的25%比例中，“天幫忙”占三分之一左右，即“天幫忙”導致PM2.5濃度下降8.5%左右。今年，在正常氣象條件下，要保證空氣質(zhì)量同比不惡化，我們首先要通過“人努力”抵消去年“天幫忙”8.5%的下降比例，再加上今年秋冬季空氣質(zhì)量改善目標3%，實際上，我們今年空氣質(zhì)量改善任務為11%以上。

此外，根據(jù)國家氣候中心預測，今年12月至明年2月，京津冀、汾渭平原氣溫與歷史平均水平相比可能還要偏高1-2攝氏度，降水量偏低兩成，大氣擴散條件與上年同期相比明顯偏差。綜上來看，完成今年秋冬季空氣質(zhì)量改善目標3%任務相當艱巨，大氣污染防治力度依然很大。

二是秋冬季目標與年度目標不存在替代關系，各地需在努力完成秋冬季目標的同時，還要保障實現(xiàn)年度目標。秋冬季目標是指2018年10月-2019年3月，年度目標是全年1月到12月，兩者有關系，但不完全相同。今年前期空氣質(zhì)量大幅改善為全年目標實現(xiàn)奠定了較好基礎。從“十三五”空氣質(zhì)量改善進度來看，目前總體上也超過時序進度。雖然今年秋冬季空氣質(zhì)量改善目標幅度較去年有所降低，但并未降低年度目標要求。

三是尊重空氣質(zhì)量改善的客觀規(guī)律，確定空氣質(zhì)量改善目標。隨著大氣污染治理工作不斷深入，在區(qū)域空氣質(zhì)量得到明顯改善的同時，減排空間也進一步收窄，剩下的都是難啃的骨頭，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)等，這些結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整不是一蹴而就的，效果也不可能立即顯現(xiàn)。要充分認識大氣污染防治工作的艱巨性、復雜性，往后降低1微克都越來越困難。

為確保今年秋冬季空氣質(zhì)量改善目標按期完成，我們在攻堅方案中提出進一步任務要求和保障措施。一是強化治本之策，立足結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，著力建立污染減排長效機制；二是強調(diào)因地制宜、分類施策，加強對地方和企業(yè)的差別化指導；三是嚴禁各地采取“一刀切”方式，嚴格依法依規(guī)，做好大氣污染防治各項工作。

打好污染防治攻堅戰(zhàn)、建設美麗中國，是黨和政府立足中國國情、順應人民群眾新期待做出的戰(zhàn)略抉擇。我們將堅定不移貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，堅定不移貫徹落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，堅定不移打好污染防治攻堅戰(zhàn)，堅定不移以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，全力以赴確保完成既定的各項環(huán)境目標任務，讓人民群眾有更多的環(huán)境獲得感、安全感、幸福感。

碳排放交易體系從啟動到實際交易 需要經(jīng)歷一段時間作相關工作準備

經(jīng)濟觀察報：自去年12月，我國啟動碳排放交易體系以后，目前我國碳市場建設情況如何？有媒體稱，目前碳市場仍沒有完成一筆交易，沒有實質(zhì)性進展，請問存在哪些問題？

李高：建設全國碳排放權(quán)交易市場是利用市場機制控制和減少溫室氣體排放，推動綠色低碳發(fā)展的一項重大制度創(chuàng)新，這項工作也是非常復雜的系統(tǒng)工程，需要我們扎實工作、逐步推進。

剛才我講扎實推進，怎么體現(xiàn)？早在2011年，我們在北京、天津、上海、湖北、重慶、廣東和深圳等7個省市就啟動了地方碳交易試點工作，為建設全國碳市場摸索規(guī)律、探索經(jīng)驗。試點工作啟動以來，相關的省市做了非常大的努力，體現(xiàn)了敢于創(chuàng)新的擔當精神，相關工作取得積極進展，截至今年8月底，試點地區(qū)的碳排放配額交易量達2.64億噸二氧化碳當量，交易額約60億人民幣，企業(yè)的履約率保持較高水平，試點碳市場范圍內(nèi)的二氧化碳排放總量和強度實現(xiàn)“雙下降”，試點地區(qū)在碳市場制度建設和實際運行方面積累了很多經(jīng)驗，培養(yǎng)了專業(yè)人才隊伍，這也是我們希望看到的。地方碳交易試點工作自2011年啟動，但實際交易是在2013年6月以后陸續(xù)開展的，存在一定時間差，也就是說碳市場的工作需要一段時間作相關工作準備。

在推動地方試點的過程當中，我們在與我國實際國情相結(jié)合的基礎上，從制度建設、市場管理運行的各方面積極學習借鑒國際經(jīng)驗，特別是歐盟和美國加州的碳市場。同時，我們也從國際碳市場實際運行出現(xiàn)的問題當中認真汲取教訓，逐步的推動全國碳排放權(quán)交易市場的建設。

去年底，經(jīng)國務院同意，我們發(fā)布了《全國碳排放權(quán)交易市場建設方案（發(fā)電行業(yè)）》，標志著全國碳排放交易體系的正式啟動。這個方案是全國碳市場建設的一項重要成果，明確了我國碳市場作為控制溫室氣體排放政策工具的工作定位，提出了碳市場建設各方面的目標任務，同時也明確了率先從發(fā)電行業(yè)起步，按照先易后難、穩(wěn)中求進的安排，分階段、分步驟推動全國碳市場建設的工作思路，提出了加強防范金融等方面風險的工作要求。碳市場建設還要充分發(fā)揮碳市場對控制溫室氣體排放，降低全社會減排成本的作用。

編輯：李丹