責(zé)任分工：市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、國土局、工商局、工信委、質(zhì)監(jiān)局參與

38.從嚴(yán)處罰環(huán)境違法行為。堅(jiān)持鐵腕治污，綜合運(yùn)用按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等手段，強(qiáng)化排污者責(zé)任，依法從嚴(yán)處罰環(huán)境違法行為。堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，持續(xù)開展“散亂污”企業(yè)整治、超標(biāo)排放和VOCs污染企業(yè)治理、劣質(zhì)散煤禁燒、打擊黑加油站點(diǎn)、查處柴油貨車及非道路移動(dòng)機(jī)械污染整治、查處不合規(guī)渣土車、嚴(yán)管施工工地?fù)P塵污染、嚴(yán)禁秸稈垃圾焚燒、餐飲油煙治理、水污染防治綜合整治行動(dòng)等10個(gè)專項(xiàng)“百日會(huì)戰(zhàn)”行動(dòng)。強(qiáng)化“雙隨機(jī)、一公開”等監(jiān)管，推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法。加強(qiáng)區(qū)縣級(jí)環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)。將煙氣在線監(jiān)測數(shù)據(jù)作為執(zhí)法依據(jù)，嚴(yán)肅查處不正常運(yùn)行自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施及逃避監(jiān)管等違法行為。加強(qiáng)市場整頓，對(duì)治理效果差、技術(shù)服務(wù)能力弱、運(yùn)營管理水平低的治理單位，公布名單，實(shí)行聯(lián)合懲戒。

責(zé)任分工：市環(huán)保局、城市執(zhí)法局、住建局、交通局、公安局、水利局、農(nóng)林局按照職責(zé)分工牽頭推進(jìn)并分級(jí)落實(shí)，縣區(qū)人民政府落實(shí)

（十三）加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)

39.完善環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。2018年9月底前，在國控監(jiān)測網(wǎng)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將省控、市控和縣控空氣質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測站點(diǎn)建設(shè)。2018年12月底前，增設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測站點(diǎn)64個(gè)，至少建成一套環(huán)境空氣VOCs監(jiān)測站點(diǎn)，重點(diǎn)企業(yè)廠區(qū)內(nèi)布設(shè)空氣質(zhì)量監(jiān)測微站點(diǎn)，監(jiān)控顆粒物等管控情況。配合做好京津冀及周邊地區(qū)大氣顆粒物組分和光化學(xué)網(wǎng)建設(shè)。

責(zé)任分工：市環(huán)保局牽頭，縣區(qū)人民政府落實(shí)

40.加強(qiáng)污染源自動(dòng)監(jiān)控體系建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)排氣口高度超過45米的高架源安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施、數(shù)據(jù)傳輸有效率達(dá)到90%的監(jiān)控要求，未達(dá)到的予以停產(chǎn)整治?；?、包裝印刷、工業(yè)涂裝等VOCs排放重點(diǎn)源，納入重點(diǎn)排污單位名錄，加快安裝廢氣排放自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。2018年10月底前完成綜合整治的磚瓦窯企業(yè)全部加裝煙氣排放自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施。企業(yè)在正常生產(chǎn)以及限產(chǎn)、停產(chǎn)、檢修等非正常工況下，均應(yīng)保證自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施正常運(yùn)行并聯(lián)網(wǎng)傳輸數(shù)據(jù)。及時(shí)核實(shí)和調(diào)查處理數(shù)據(jù)缺失、長時(shí)間掉線等異常情況。

責(zé)任分工：市環(huán)保局負(fù)責(zé)落實(shí)

41.強(qiáng)化科技支撐。配合推進(jìn)大氣重污染成因與治理攻關(guān)項(xiàng)目。2018年9月底前，完成2017年大氣污染源排放清單動(dòng)態(tài)更新，啟動(dòng)基于組分觀測的一年四季PM2.5 和PM10源解析工作。在重污染期間，組織專家解讀污染成因機(jī)理、污染過程、應(yīng)急措施及應(yīng)急效果等。

責(zé)任分工：市環(huán)保局負(fù)責(zé)落實(shí)

三、保障措施

（十四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

開封市環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促、監(jiān)督有關(guān)部門和縣區(qū)落實(shí)秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)，健全責(zé)任體系，組織實(shí)施考評(píng)獎(jiǎng)懲。各縣區(qū)人民政府是本地大氣污染防治工作實(shí)施責(zé)任主體，主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人；各有關(guān)部門按照本方案職責(zé)分工，積極落實(shí)相關(guān)任務(wù)要求。

各縣區(qū)要在2018年10月15前，制定本地落實(shí)方案。按照管發(fā)展的管環(huán)保、管生產(chǎn)的管環(huán)保、管行業(yè)的管環(huán)保原則，各市直相關(guān)部門應(yīng)制定本部門本系統(tǒng)實(shí)施方案。進(jìn)一步細(xì)化分工任務(wù)，制定配套措施，落實(shí)“一崗雙責(zé)”。要科學(xué)安排指標(biāo)進(jìn)度，確保各項(xiàng)工作有力有序完成。各單位方案于2018年10月16日前報(bào)市環(huán)境攻堅(jiān)辦公室。2018年10月20日前，本方案報(bào)省環(huán)境攻堅(jiān)辦公室。

責(zé)任分工：市環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)辦公室牽頭負(fù)責(zé)，各縣區(qū)人民政府、市環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成員單位落實(shí)

（十五）強(qiáng)化大氣專項(xiàng)督查

持續(xù)開展大氣污染防治強(qiáng)化專項(xiàng)督查，采取隨機(jī)抽查與“熱點(diǎn)網(wǎng)格”相結(jié)合的方式，確保實(shí)現(xiàn)全覆蓋。重點(diǎn)檢查在產(chǎn)業(yè)、能源、運(yùn)輸和用地結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化方面落實(shí)情況、存在的問題；“散亂污”企業(yè)整治、散煤治理、燃煤小鍋爐淘汰落實(shí)不到位和死灰復(fù)燃等問題；企業(yè)超標(biāo)排放、自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假、治污設(shè)施不正常運(yùn)行、未完成提標(biāo)改造、工業(yè)爐窯治理不到位、VOCs專項(xiàng)整治不落實(shí)等問題；柴油車管控、公轉(zhuǎn)鐵推進(jìn)落實(shí)不力等問題；以及揚(yáng)塵管控不到位、錯(cuò)峰生產(chǎn)未有效落實(shí)、重污染天氣應(yīng)對(duì)不力等問題。對(duì)上級(jí)環(huán)保督察反饋問題和本級(jí)督察發(fā)現(xiàn)的問題實(shí)行“拉條掛賬”式管理。

責(zé)任分工：市環(huán)境攻堅(jiān)辦組織實(shí)施，縣區(qū)環(huán)境攻堅(jiān)辦負(fù)責(zé)落實(shí)

（十六）加大政策支持力度

加大市本級(jí)及縣區(qū)大氣污染防治資金支持力度，重點(diǎn)用于高排放車輛淘汰和改造、工業(yè)污染源深度治理、燃煤鍋爐替代、環(huán)保能力建設(shè)等領(lǐng)域。支持依法合規(guī)開展大氣污染防治領(lǐng)域的政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目建設(shè)。

責(zé)任分工：市財(cái)政局、縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)

落實(shí)上網(wǎng)側(cè)峰谷分時(shí)電價(jià)政策，延長采暖用電谷段時(shí)長至10個(gè)小時(shí)以上。在具備條件情況下，建立采暖用電的市場化競價(jià)采購機(jī)制，采暖用電參加電力市場化交易谷段輸配電價(jià)減半執(zhí)行。農(nóng)村地區(qū)利用地?zé)崮芟蚓用窆┡ㄖ评洌┑捻?xiàng)目運(yùn)行電價(jià)參照居民用電價(jià)格執(zhí)行。建立高污染、高耗能、低產(chǎn)出企業(yè)執(zhí)行差別化電價(jià)、水價(jià)政策的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)限制類、淘汰類企業(yè)大幅提高電價(jià)，支持進(jìn)一步提高加價(jià)幅度。進(jìn)一步健全供熱價(jià)格機(jī)制，合理制定清潔取暖價(jià)格。

責(zé)任分工：市發(fā)改委牽頭，市財(cái)政局、城管局參與，縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)

（十七）全力做好氣源電源供應(yīng)保障

抓好天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系和調(diào)峰能力建設(shè)。加快儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)步伐，優(yōu)化天然氣使用方向，確保突出重點(diǎn)，新增天然氣量優(yōu)先用于城鎮(zhèn)居民和冬季取暖散煤替代，實(shí)現(xiàn)增氣減煤；不再新建天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)和天然氣化工項(xiàng)目。建立調(diào)峰用戶清單，夯實(shí)“壓非保民”應(yīng)急預(yù)案。對(duì)“煤改電”配套電網(wǎng)工程建設(shè)應(yīng)給予支持，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“煤改電”、“煤改氣”建設(shè)用地。城管局要積極籌措天然氣資源，加快管網(wǎng)和儲(chǔ)氣能力建設(shè)。國家電網(wǎng)開封分公司要進(jìn)一步加大“煤改電”力度，提高以電代煤比例。

編輯：李丹