17.加強對污染地塊再開發(fā)利用的管理。環(huán)境保護、國土資源、規(guī)劃部門實施污染地塊信息共享、聯(lián)動監(jiān)管；嚴格污染地塊用地準入管理，將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理工作。國土資源、規(guī)劃等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時，應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險，合理確定土地用途。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，方可進入用地程序。（市國土資源局牽頭，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、環(huán)境保護局參與，各縣（市）區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會負責(zé)落實）

18.加強暫不開發(fā)利用污染地塊的管理。對暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，根據(jù)調(diào)查與風(fēng)險評估結(jié)果，劃分污染地塊管理類型，制定差異化措施，一塊一策，實施以防止污染擴散為目的的風(fēng)險管控。（市環(huán)境保護局牽頭，市國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局參與，各縣（市）區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會負責(zé)落實）

（五）防范化解土壤各類環(huán)境風(fēng)險

19.切實重視土壤污染環(huán)境風(fēng)險防范。土壤污染環(huán)境風(fēng)險具有隱蔽性和滯后性的特點，且涉及到糧食安全和人居環(huán)境安全，要堅持預(yù)防為主、保護優(yōu)先的原則，強化對各類風(fēng)險的管控，堅守土壤污染防范底線，對農(nóng)用地實施分類管理，對建設(shè)用地實施準入管理，突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物，實施分類別、分用途、分階段治理，嚴控新增污染、逐步減少存量，防范和化解各類土壤環(huán)境風(fēng)險。（各縣（市）區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會負責(zé)落實）

20.實施農(nóng)用地土壤污染預(yù)警。2018年起，嚴格執(zhí)行河南省土壤污染三級預(yù)警制度：一級預(yù)警同時啟動應(yīng)急響應(yīng)，在省級土壤污染預(yù)警機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下實施；二級預(yù)警在省級土壤污染預(yù)警機構(gòu)指導(dǎo)下，以省轄市政府為主體實施；三級預(yù)警在市級土壤污染預(yù)警機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下，以縣（市）區(qū)政府為主體實施。（市農(nóng)業(yè)局、環(huán)境保護局牽頭，市國土資源局參與，各縣（市）區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會負責(zé)落實）

21.加強土壤污染突發(fā)事件應(yīng)急處置。做好耕地污染突發(fā)事件的應(yīng)急處置。各縣（市）區(qū)要加快制定超標農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急處置預(yù)案；對受污染耕地按照國家要求開展風(fēng)險管控和治理期農(nóng)產(chǎn)品臨田檢測，對發(fā)現(xiàn)的超標農(nóng)產(chǎn)品，實施專企收購、分倉儲存和集中處理。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市糧食局參與，各縣（市）區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會負責(zé)落實）

做好工業(yè)企業(yè)土壤污染突發(fā)事件的應(yīng)急處置，發(fā)生突發(fā)事件時，及時開展環(huán)境監(jiān)測，掌握污染狀況；停止企業(yè)生產(chǎn)排污活動，查明污染源并實施嚴格管控，防止污染物擴散。按要求做好信息公開工作，及時準確公布調(diào)查進展和相關(guān)信息，自覺接受媒體和社會各界監(jiān)督。（市環(huán)境保護局牽頭，市公安局、工業(yè)和信息化委、安全監(jiān)管局、國土資源局參與，各縣（市）區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會負責(zé)落實）

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級必須堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的政治責(zé)任，自覺算好綠色帳、走好綠色路、打好綠色牌，始終把生態(tài)環(huán)境保護作為最牢固的理念、最重要的戰(zhàn)略、最大的責(zé)任。各級主要領(lǐng)導(dǎo)是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護第一責(zé)任人，對本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護工作和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負總責(zé)，至少每季度研究一次生態(tài)環(huán)境保護工作；其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔相應(yīng)責(zé)任。各縣（市）區(qū)政府和城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會要建立定員定崗定編的污染防治攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)工作。建立健全管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保的生態(tài)環(huán)境保護工作責(zé)任體系，細化各相關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任清單。各相關(guān)部門要履行生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)，制定并落實生態(tài)環(huán)境保護年度工作計劃和措施。各縣（市）區(qū)、各有關(guān)部門每年向市委、市政府報告落實情況。

（二）加強壓力傳導(dǎo)。各縣（市）區(qū)、各有關(guān)部門要在本計劃基礎(chǔ)上，依據(jù)本地環(huán)境質(zhì)量改善目標及攻堅工作任務(wù)，組織制定污染防治攻堅戰(zhàn)三年實施方案，并將目標任務(wù)逐項分解細化，明確防治措施及完成時限，并強力組織推進。各縣（市）區(qū)及市污染防治攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位于2018年10月底前將本轄區(qū)、本部門落實本方案的實施方案報送市環(huán)境攻堅辦。

（三）夯實政策保障。在深入實施月度生態(tài)補償、綠色環(huán)保調(diào)度、排污許可等制定基礎(chǔ)上，嚴格落實污染排放標準，強化排污者責(zé)任，健全環(huán)保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度，落實用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)初始分配和有償使用及交易制度，完善市場化、多元化生態(tài)補償機制，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警長效機制，用最嚴格的源頭預(yù)防制度、過程控制制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度保護生態(tài)環(huán)境。各縣（市）區(qū)加大財政投入，堅持資金投入與污染防治攻堅任務(wù)相匹配，財政資金重點支持監(jiān)測、監(jiān)管能力建設(shè)和黑臭水體治理、河流污染綜合整治及生態(tài)保護修復(fù)、畜禽養(yǎng)殖污染治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、農(nóng)村居民清潔取暖等，通過以獎代補形式激勵支持企業(yè)實施提標改造，幫助企業(yè)降低治理成本。組織好環(huán)境保護稅征收工作，充分發(fā)揮好稅收的調(diào)節(jié)作用，倒逼污染嚴重企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，帶動形成市場化多渠道的污染防治投入機制，建立以財政投入為引導(dǎo)、金融資金和社會資本共同參與的投融資模式和綠色金融體系。加強生態(tài)環(huán)境污染防治專項資金監(jiān)督檢查和跟蹤問效，提高財政資金的使用效率。

（四）嚴格執(zhí)法監(jiān)管。完善市級環(huán)境保護督導(dǎo)體系，以解決突出生態(tài)環(huán)境問題、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推動高質(zhì)量發(fā)展為重點，通過嚴格環(huán)保督導(dǎo)，夯實各級、各部門生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護政治責(zé)任。市級環(huán)保督導(dǎo)要實現(xiàn)全覆蓋，對督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)的問題要實行臺帳市管理，掛帳督辦、跟蹤問效，以釘釘子精神盯著不放、一抓到底，做到原因不查清不放過、問題不解決不放過、責(zé)任追究不到位不放過、監(jiān)管措施不落實不放過、長效機制不建立不放過、社會不滿意不放過。保持執(zhí)法高壓態(tài)勢，開展重點區(qū)域、重點領(lǐng)域、重點行業(yè)專項督查和專項執(zhí)法，強化環(huán)保部門與公安部門、檢察機關(guān)的銜接配合，依法依規(guī)嚴厲打擊環(huán)境違法犯罪行為，強力實施“重罰一批、曝光一批、約談一批、掛牌一批、關(guān)停一批、移交一批”，對偷排偷放、超標排放等各種惡意違法行為要實行“零容忍”。

編輯：趙凡