“十二五”期間，我市緊緊圍繞珠三角清潔空氣行動工作部署，全面貫徹落實《國務(wù)院印發(fā)的關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2013〕37號）和《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省大氣污染防治行動方案（２０１４—２０１７年）的通知》（粵府〔2014〕6號）工作要求，全面深化大氣污染治理，強化大氣污染源監(jiān)管，積極實施大氣污染防治一攬子措施。一是不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力淘汰落后產(chǎn)能，淘汰全市水泥廠。二是嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入。實施嚴(yán)格的準(zhǔn)入管控政策，加強新建燃煤鍋爐準(zhǔn)入控制，原則上不再審批新建高污染燃料鍋爐。三是推進工業(yè)重點污染源治理，狠抓燃煤電廠、鍋爐整治及揮發(fā)性有機物污染治理。四是強化生活源和面源污染控制，實施餐飲業(yè)和揚塵污染整治，深化機動車污染防治，嚴(yán)格新車準(zhǔn)入，實現(xiàn)油品逐年升級。五是完善大氣環(huán)境管理體系。建立大氣污染防治聯(lián)席會議制度，逐年制定大氣污染年度工作方案，完善大氣污染治理臺賬。

2.主要大氣污染物排放總量大幅下降

“十二五”期間，我市以“加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福東莞”為目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)全市環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)工作，以創(chuàng)建國家節(jié)能減排財政政策綜合示范市為契機，大力推進污染減排，推動水鄉(xiāng)地區(qū)“兩高一低”企業(yè)退出整治、推動大型工業(yè)鍋爐提標(biāo)改造。同時，大力淘汰黃標(biāo)車、老舊車，全市污染防控水平不斷提升。2015年，二氧化硫、氮氧化物比2010年分別削減36.91%和37.35%，順利完成省下達的“十二五”污染減排考核任務(wù)和節(jié)能減排示范市目標(biāo)任務(wù)。

3.大氣環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善

隨著大氣污染綜合整治不斷推進，我市大氣環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善?！笆濉逼陂g，二氧化硫從28微克/立方米下降至14微克/立方米，降幅50%；二氧化氮從48微克/立方米下降至34微克/立方米，降幅29.2%；PM10從 63微克/立方米下降至51微克/立方米，降幅19.0%；PM2.5從2013年實施空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)的48微克/立方米下降至36微克/立方米，降幅25%。

(二)大氣污染防治形勢

1.機遇

隨著我市經(jīng)濟社會發(fā)展面臨新常態(tài)下的深度調(diào)整和轉(zhuǎn)型攻堅，環(huán)保工作也進入新常態(tài)，生態(tài)文明理論上升為破解環(huán)境與發(fā)展矛盾的戰(zhàn)略理念，環(huán)保工作處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。

綠色發(fā)展成為重大發(fā)展理念。黨的十八大提出了社會主義建設(shè)“五位一體”總體布局，將生態(tài)文明建設(shè)上升到治國理政方略的空前高度，十八屆五中全會又將綠色發(fā)展作為五大發(fā)展理念之一，保護也是發(fā)展的理念正在形成，以GDP論英雄的發(fā)展模式正在改變，資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)被列為績效考核重要內(nèi)容，綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展理念正在全社會牢固樹立。

全面深化改革和全面依法治市加快推進。隨著生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域改革創(chuàng)新全面提速，為環(huán)境保護工作釋放重大制度紅利。新《環(huán)境保護法》全面實施，賦予環(huán)保部門按日計罰、停產(chǎn)整治等強有力的處罰手段及查封扣押等強制措施，為環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法提供了有力武器，有望從根本上解決“環(huán)境違法成本低、守法成本高”等突出問題。

政府、企業(yè)、公眾環(huán)境保護意識日益增強。隨著生活水平不斷提高和生活方式轉(zhuǎn)變，環(huán)境保護的群眾基礎(chǔ)日益牢固，在自覺保護環(huán)境、減少浪費資源、破壞環(huán)境行為的同時，公眾開始主動充當(dāng)社會監(jiān)督的角色，企業(yè)環(huán)境保護意識增強，政府環(huán)保投入力度加大，我市將邁入全民參與環(huán)境保護的時代。

2.挑戰(zhàn)

我市城鎮(zhèn)化進程加快，生態(tài)環(huán)境承載壓力與日俱增。根據(jù)宏觀預(yù)測，在不采取進一步嚴(yán)控措施的情形下，按照現(xiàn)有的經(jīng)濟增長速度和污染控制水平，到2020年，我市各污染物排放量將持續(xù)升高，二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物、PM10和PM2.5的年排放量預(yù)計將分別達到11.1萬噸、13.2萬噸、28.1萬噸、16.2萬噸和4.2萬噸，比2014年分別增加1.1萬噸、2.6萬噸、5.8萬噸、3.9萬噸和0.7萬噸。

大氣環(huán)境問題復(fù)雜多樣，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量難度日益加大?；痣姀S、工業(yè)鍋爐和道路移動源等污染排放末端治理力度已經(jīng)較大，污染物減排空間逐步縮小，治理成本急劇升高，空氣質(zhì)量進一步改善難度加大。我市對環(huán)保監(jiān)管能力、污染治理投入、治污技術(shù)手段、能源替代、源頭減排、政策制度保障等各方面的需求將急劇增加。然而目前我市環(huán)境管理及技術(shù)能力相對滯后于經(jīng)濟建設(shè)，尚未全面建立起有效環(huán)保機制、政策和手段體系，環(huán)保技術(shù)、資金保障仍然相對不足，基層環(huán)保高素質(zhì)專業(yè)人員嚴(yán)重欠缺，難以應(yīng)對復(fù)雜的空氣質(zhì)量新常態(tài)。

(三)空氣質(zhì)量達標(biāo)壓力

至2017年，我市環(huán)境空氣常規(guī)六項污染物中，二氧化硫和一氧化碳已經(jīng)穩(wěn)定達標(biāo)，且濃度值遠(yuǎn)低于國家二級標(biāo)準(zhǔn)；二氧化氮年均濃度并未實現(xiàn)穩(wěn)定達標(biāo)，2017年超標(biāo)幅度為2.5%；PM10年均濃度自2012年起連續(xù)六年均實現(xiàn)了穩(wěn)定達標(biāo)，但仍存在一定的日均濃度超標(biāo)率；PM2.5年均濃度自2012年有監(jiān)測數(shù)據(jù)以來，僅2016年達標(biāo)，2015年超標(biāo)幅度為2.9%，2017年超標(biāo)幅度為5.7%，距離穩(wěn)定達標(biāo)差距較大；臭氧污染比較嚴(yán)重，在廣東省一直處于區(qū)域最高或次高的位置，2015年超標(biāo)幅度為7.5%，2016年超標(biāo)幅度為3.8%，2017年超標(biāo)幅度為6.3%，距離達標(biāo)差距較大。我市PM2.5和臭氧在近三年是超標(biāo)幅度最大的污染物，是需要優(yōu)先控制的污染物；二氧化氮不能保證連續(xù)穩(wěn)定達標(biāo)，PM10面臨逐年考核濃度下降壓力，需要重點控制。

三、規(guī)劃總則

(一)指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀以及習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務(wù)實，堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義，緊密結(jié)合新的時代條件和實踐要求，以保護人民群眾身體健康為根本出發(fā)點，以實現(xiàn)空氣質(zhì)量達標(biāo)為目標(biāo)，以防治細(xì)顆粒物和臭氧復(fù)合污染為重點，堅持污染物總量減排與環(huán)境空氣質(zhì)量改善相匹配，著力推進多種污染物協(xié)同減排；加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型及優(yōu)化發(fā)展方式，完善大氣污染防治工作和管理機制，強化部門協(xié)作和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，持續(xù)改善東莞市大氣環(huán)境質(zhì)量，最終實現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量全面穩(wěn)定達標(biāo)；切實保障人民群眾身體健康，為我市全面建成小康社會奠定堅實的大氣環(huán)境基礎(chǔ)。

編輯：李丹