“生態(tài)環(huán)境問題歸根結(jié)底是經(jīng)濟發(fā)展方式問題，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，是發(fā)展觀的一場深刻革命，是一個鳳凰涅槃的過程，絕不是輕輕松松唱著‘山歌’就能達到的。”

12月13日，“2018（第十二屆）固廢戰(zhàn)略論壇”開幕，會上，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心主任、黨委書記吳舜澤圍繞論壇“集約循環(huán) 突破變局”主題，從環(huán)境產(chǎn)業(yè)視角詳細分析了近期環(huán)境和經(jīng)濟形勢中的變與不變，他認為，當前，生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期，邁過這一高質(zhì)量發(fā)展的非常規(guī)關(guān)口需要陣痛和定力。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心主任、黨委書記吳舜澤

以下內(nèi)容根據(jù)嘉賓現(xiàn)場發(fā)言整理。

當前，我國長期發(fā)展形勢沒有發(fā)生根本性變化，不過受去產(chǎn)能、金融脫實向虛、金融去杠桿（政府債務(wù)問題）、降成本、企業(yè)稅負、社保、國際經(jīng)濟形勢等眾多因素的影響，中短期經(jīng)濟形勢波動復(fù)雜敏感。

吳舜澤表示，這些因素同時疊加作用在環(huán)境產(chǎn)業(yè)上，分析時需要區(qū)分共性問題和個性問題、短期問題和長期問題，其中，需要特別注意三點：一是政策對實體經(jīng)濟的疊加作用，這其中有共振，也有放大，每個政策作用到不同主體時會產(chǎn)生不同的效果。第二，政策不確定性在增強；第三，總體反映在對未來的信心預(yù)期上，需要提振信心。

會上，吳舜澤從六個方面詳細分析了近期的環(huán)境與經(jīng)濟形勢。

一、2018年金融問題跟2015年金融政策的影響密不可分

吳舜澤表示，討論錢（金融），不能只看2018年發(fā)生什么，要看2015年前后金融業(yè)發(fā)生了什么，從2015年再看2018年。

2015年是中國金融歷史上重要的一年，P2P、股權(quán)質(zhì)押、公司債及海外融資等創(chuàng)新政策的出臺，金融業(yè)膨脹，金融體系復(fù)雜化，帶來高利率、脫實向虛等問題。

吳舜澤認為，2018年的金融問題跟前期金融政策的影響密不可分，主要包括以下幾個因素：

一是P2P發(fā)展迅速，余額最高達到1.5萬億。但風(fēng)險較高、監(jiān)管偏弱、信息相對不透明，部分P2P更是因存在嚴重的管理不合規(guī)導(dǎo)致平臺倒閉。二是股權(quán)質(zhì)押融資活躍，凈增加1.5萬億，股市下行時，抵押品價格會降低，有可能被強制平倉并拋售股票，造成股市和信心出現(xiàn)問題，形成惡性循環(huán)。三是2014年底，公司債存量7000億人民幣，2018年春季膨脹至5.5萬億。此外，中資企業(yè)在海外美元債務(wù)存量2400億美金，到2018年三季度擴張到4500億美金。

這樣的背景下，必須進行去杠桿和金融強監(jiān)管。吳舜澤表示，2018年以來去杠桿政策取得了明顯成效，但融資渠道影響大，實體經(jīng)濟融資條件急劇惡化。

“缺錢是普遍現(xiàn)象，這是當前企業(yè)的共性問題，不是環(huán)境產(chǎn)業(yè)的特征問題。” 

近來，個別上市公司的問題被放大并影響了資本市場對環(huán)保行業(yè)的信心，實際上，環(huán)境產(chǎn)業(yè)中出現(xiàn)問題的大部分是上市企業(yè)，這些上市公司存在兩點共性，一是都是2014年以來金融加杠桿和PPP政策背景下負債率高的環(huán)保企業(yè)，二是受政府等支付影響較大的企業(yè)。 “個別企業(yè)過于激進、短債長投、資金錯配，違背了基本經(jīng)濟規(guī)律?！?/p>

環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的問題不能怪強監(jiān)管，當前是對過去某些錯誤的糾偏，是正確的方向，吳舜澤建議，環(huán)境企業(yè)應(yīng)該保持持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展，“內(nèi)修外秀”。

二、政策作用的影響呈現(xiàn)區(qū)域和行業(yè)分化的特點

今年，“國資系”大手筆買進民營上市企業(yè)股份的現(xiàn)象，在環(huán)保領(lǐng)域尤為突出。根據(jù)中國固廢網(wǎng)不完全統(tǒng)計，截至今年11月，有11起國資意向或已經(jīng)入股民營上市環(huán)保企業(yè)的案例發(fā)生。業(yè)內(nèi)不少聲音認為“國進民退”現(xiàn)象越演越烈。對此，吳舜澤并不認同。

吳舜澤表示，所謂的“國進民退”，其實去杠桿、去產(chǎn)能等政策對大型與小型企業(yè)、國有企業(yè)與民營企業(yè)呈現(xiàn)出明顯不同的分化影響。大型企業(yè)、國有企業(yè)享受了“產(chǎn)能收縮+需求韌性”利好下的量價齊升，但部分民營企業(yè)、小型企業(yè)出現(xiàn)了負向效果，因此，出現(xiàn)“冰火兩重天”。

同時，吳舜澤認為，去杠桿、去產(chǎn)能等政策還帶來了西部速度領(lǐng)先優(yōu)勢的逐漸弱化,南北之間的差異擴大，“南快北慢”的情況在今年上半年非常突出。他預(yù)判，未來東部地區(qū)和部分中部城市可能在新一輪高質(zhì)量發(fā)展中搶得先機，固化新優(yōu)勢。“只要突破瓶頸，跨過非常規(guī)的關(guān)口，一定會取得未來不可逾越的先機，獲得比過去更快的增長速度。

在當前的政策環(huán)境下，為什么有的企業(yè)生活得很好，有的企業(yè)生存堪憂，有的地區(qū)發(fā)展好，有的地區(qū)發(fā)展差？在吳舜澤看來，這是行業(yè)和企業(yè)本身的問題所決定的。

1.環(huán)境保護對不同領(lǐng)域和不同行業(yè)會造成不同的短期影響

越是需要進行轉(zhuǎn)型升級的行業(yè)越歡迎環(huán)保嚴管，越是較早進行環(huán)保整治的行業(yè)越不受經(jīng)濟社會形勢影響。比如玻璃、陶瓷、水泥等行業(yè)早期經(jīng)歷過環(huán)保政策淬煉，在目前環(huán)保督察執(zhí)法下基本沒有受影響，這些行業(yè)體會到環(huán)保是行業(yè)發(fā)展的能力建設(shè)。

水泥行業(yè)嚴重產(chǎn)能過剩，環(huán)保嚴要求契合行業(yè)態(tài)勢。錯峰生產(chǎn)和環(huán)保限產(chǎn)政策的執(zhí)行使得庫存降低，價格惡性競爭得到遏制，行業(yè)效益較大改善，有的上市公司毛利達到40%多。再比如，在鋼鐵行業(yè)，督察執(zhí)法減少了低水平或者無效供給，為環(huán)境表現(xiàn)良好的企業(yè)騰出了空間，促進了鋼鐵行業(yè)內(nèi)一些技術(shù)的提升。

另外，仔細分析會發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟下行期和上升期抓環(huán)保政策的實施角度和方式不一樣，所產(chǎn)生的影響也不盡相同。

2.環(huán)境管理對不同規(guī)模企業(yè)存在不同的長短期作用

短期來看，總體分析，企業(yè)個體產(chǎn)量與收入下滑、價格上漲，存在短暫、有限的陣痛期，大企業(yè)約為4個月、小企業(yè)約為5個月。長期來看，全國總體分析， 20個月以內(nèi)環(huán)保趨嚴后影響變?yōu)榉e極正面。

編輯：洪翩翩