(十五)強(qiáng)化生活源污染綜合整治。制定出臺(tái)《西藏自治區(qū)“十三五”城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》、《西藏自治區(qū)“十三五”城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》,加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè),進(jìn)一步提高全區(qū)生活污水垃圾處理率。合理確定污水排放標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)管,實(shí)現(xiàn)污水處理廠全面達(dá)標(biāo)排放。加大對(duì)雨污合流、清污混流管網(wǎng)的改造力度,積極推進(jìn)城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集、納管。注重污水處理廠污泥安全處理處置,杜絕二次污染。加快農(nóng)村生活污水治理和改廁,強(qiáng)化農(nóng)村生活污染源排放控制。拉薩市、日喀則市以及區(qū)直黨政機(jī)關(guān)等公共機(jī)構(gòu)全面實(shí)施垃圾強(qiáng)制分類制度,其他地(市)因地制宜推進(jìn)生活垃圾分類工作,加快落實(shí)生活垃圾分類制度。加強(qiáng)生活垃圾回收處理設(shè)施建設(shè),強(qiáng)化對(duì)生活垃圾分類、收運(yùn)、處理的管理和督導(dǎo),提升城市生活垃圾回收處理水平,全面推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理,加快建立村莊保潔制度,推廣垃圾分類和就近資源化利用。加快治理公共機(jī)構(gòu)食堂、餐飲服務(wù)企業(yè)油煙污染,推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用。加快推進(jìn)“去煤化”工程,減少生活散煤使用量。有序推進(jìn)建筑裝修、汽修、干洗等行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理。(牽頭單位:住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)廳;參加單位:能源局、質(zhì)監(jiān)局等)

(十六)重視農(nóng)業(yè)污染排放治理。大力推廣節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù),推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。加強(qiáng)畜禽屠宰行業(yè)管理,對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞便、毛皮等廢棄物進(jìn)行有效處理。加強(qiáng)分區(qū)分類管理,依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶。開展農(nóng)膜回收利用試點(diǎn)工作。積極推廣測(cè)土配方施肥技術(shù),提倡增施有機(jī)肥。開展農(nóng)作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治,推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥使用。到2020年實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物化肥農(nóng)藥畝均使用量零增長(zhǎng),化肥利用率提高到30%以上。(牽頭單位:農(nóng)牧廳、環(huán)境保護(hù)廳;參加單位:發(fā)展改革委、質(zhì)監(jiān)局等)

四、實(shí)施節(jié)能減排工程,促進(jìn)循環(huán)低碳發(fā)展

(十七)節(jié)能及循環(huán)經(jīng)濟(jì)工程。在工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)、商業(yè)和民用等領(lǐng)域,組織實(shí)施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升、電機(jī)系統(tǒng)能效提升、余熱利用、綠色照明、能量系統(tǒng)優(yōu)化、煤炭消費(fèi)減量替代、重點(diǎn)用能單位綜合能效提升、合同能源管理推進(jìn)、城鎮(zhèn)化節(jié)能升級(jí)改造等節(jié)能重點(diǎn)工程。加強(qiáng)資源綜合利用,實(shí)施工業(yè)固體廢棄物、建筑廢棄物、共伴生礦及尾礦、餐廚廢棄物、農(nóng)林廢棄物、廢舊紡織品等綜合利用工程,促進(jìn)企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造和廢水處理回用,積極推動(dòng)水泥窯協(xié)同處置生活垃圾。組織實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市創(chuàng)建、“互聯(lián)網(wǎng)+”資源循環(huán)利用等專項(xiàng)行動(dòng),推進(jìn)生產(chǎn)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接,構(gòu)建綠色低碳循環(huán)的產(chǎn)業(yè)體系。實(shí)施再生資源回收利用體系建設(shè),城區(qū)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化回收站,建設(shè)專業(yè)分揀中心,鼓勵(lì)再生資源企業(yè)升級(jí)改造。(牽頭單位:發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、商務(wù)廳,參加單位:住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等)

(十八)減排工程。全面實(shí)施大氣、水、土壤污染防治計(jì)劃。加強(qiáng)城市、縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)生活污染減排設(shè)施建設(shè),積極推動(dòng)利用社會(huì)資金加快污水處理設(shè)施、生活垃圾處理設(shè)施、醫(yī)療廢棄物處置、危險(xiǎn)廢棄物處置等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),按照污染物減排要求實(shí)施一批城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施提標(biāo)改造工程,鼓勵(lì)再生水回用。實(shí)施有色金屬、建材等重點(diǎn)行業(yè)全面達(dá)標(biāo)排放治理工程。建設(shè)完善區(qū)域天然氣輸送管道、城市燃?xì)夤芫W(wǎng)、農(nóng)村配套電網(wǎng)。(牽頭單位:環(huán)境保護(hù)廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、能源局、工業(yè)和信息化廳、國土資源廳;參加單位:發(fā)展改革委、質(zhì)監(jiān)局等)

五、強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核,嚴(yán)格監(jiān)督檢查

(十九)合理分解節(jié)能減排目標(biāo)。強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理,健全目標(biāo)責(zé)任分解機(jī)制,綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排潛力、環(huán)境容量及全區(qū)產(chǎn)業(yè)布局等因素,將全區(qū)“十三五”節(jié)能減排目標(biāo)分解到各地(市)。合理確定節(jié)能減排年度目標(biāo),防止出現(xiàn)前松后緊的現(xiàn)象。各地(市)行署(人民政府)要將自治區(qū)下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)進(jìn)一步分解落實(shí),明確下一級(jí)政府、有關(guān)部門、重點(diǎn)用能單位的目標(biāo)和責(zé)任。各行業(yè)主管部門要按照本方案要求,認(rèn)真落實(shí)部門責(zé)任,全力推動(dòng)完成本行業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。(牽頭單位:人民政府辦公廳、發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)廳、統(tǒng)計(jì)局;參加單位:節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位)

(二十)強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核。各地(市)行署(人民政府)、各有關(guān)部門每年要對(duì)各地(市)、本部門前一年度節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行自查,自查結(jié)果報(bào)自治區(qū)節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。自治區(qū)人民政府每年組織開展對(duì)地(市)行署(人民政府)前一年度節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核,將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容,考核結(jié)果向社會(huì)公布。對(duì)成績(jī)突出的地(市)、部門和企業(yè)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)未完成節(jié)能減排任務(wù)的地(市)、部門和企業(yè),按有關(guān)規(guī)定實(shí)行約談制和問責(zé)制,必要時(shí)列入自治區(qū)環(huán)境保護(hù)督查范圍。各地(市)行署(人民政府)要加強(qiáng)對(duì)各縣(區(qū))和重點(diǎn)用能單位、企業(yè)的節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核。(牽頭單位:人民政府辦公廳、發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)廳、黨委組織部;參加單位:節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位)

(二十一)加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理。按照重點(diǎn)用能單位實(shí)行屬地管理和分級(jí)管理相結(jié)合原則,自治區(qū)節(jié)能主管部門每年組織對(duì)列入我區(qū)“百家”、“千家”的重點(diǎn)用能單位分解并下達(dá)“雙控”目標(biāo),并對(duì)其節(jié)能目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核,向社會(huì)公布考核結(jié)果;各地(市)節(jié)能主管部門每年組織對(duì)列入我區(qū)“萬家”的重點(diǎn)用能單位分解并下達(dá)“雙控”目標(biāo),并對(duì)其節(jié)能目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核,向社會(huì)公布考核結(jié)果。各地(市)節(jié)能主管部門分別將“千家”、“萬家”重點(diǎn)用能單位節(jié)能考核結(jié)果納入社會(huì)信用記錄系統(tǒng),對(duì)未完成“雙控”目標(biāo)任務(wù)的重點(diǎn)用能單位暫停審批或核準(zhǔn)新建擴(kuò)建高耗能項(xiàng)目。建立健全企業(yè)能源管理體系,加大重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理人員和能源統(tǒng)計(jì)人員培訓(xùn),實(shí)行重點(diǎn)用能單位能源管理負(fù)責(zé)人制度和能源利用狀況報(bào)告制度,提高用能單位能源管理水平,加快實(shí)施節(jié)能改造。(牽頭單位:發(fā)展改革委;參加單位:環(huán)境保護(hù)廳、工業(yè)和信息化廳、統(tǒng)計(jì)局、國資委等)

(二十二)嚴(yán)格節(jié)能減排監(jiān)督檢查。各級(jí)節(jié)能減排主管部門牽頭組織開展節(jié)能減排專項(xiàng)檢查,督促各項(xiàng)政策措施落實(shí)。強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保執(zhí)法監(jiān)察,強(qiáng)化事中事后監(jiān)管,加大對(duì)重點(diǎn)用能單位和重點(diǎn)污染源的執(zhí)法檢查力度,采取違規(guī)行為督辦制度,依法嚴(yán)厲查處各類違法違規(guī)用能和環(huán)境違法違規(guī)行為,并公布違法違規(guī)單位名單,發(fā)布重點(diǎn)企業(yè)污染物排放信息,確保節(jié)能環(huán)保法律、法規(guī)、規(guī)章和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)有效落實(shí)。強(qiáng)化執(zhí)法問責(zé),對(duì)行政不作為、執(zhí)法不嚴(yán)等行為,嚴(yán)肅追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。(牽頭單位:發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)廳,參加單位:工業(yè)和信息化廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、質(zhì)監(jiān)局等)

編輯：李丹