六、加強(qiáng)節(jié)能減排支撐能力建設(shè),健全節(jié)能減排政策體系

(二十三)加強(qiáng)節(jié)能減排基礎(chǔ)工作和能力建設(shè)。建立健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務(wù)“三位一體”的節(jié)能管理體系,建立節(jié)能服務(wù)和監(jiān)管平臺(tái),加強(qiáng)政府節(jié)能管理能力建設(shè)。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè),完善自治區(qū)、地(市)、縣(區(qū))三級(jí)節(jié)能監(jiān)察體系,健全機(jī)構(gòu),充實(shí)人員,配備監(jiān)測(cè)和檢測(cè)設(shè)備,加強(qiáng)人員培訓(xùn),提高執(zhí)法能力。開展環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂管試點(diǎn),推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化能力建設(shè)。加強(qiáng)全區(qū)各級(jí)節(jié)能統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè),健全能源計(jì)量體系和消費(fèi)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系,加大統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)審核與執(zhí)法力度,強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理,確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)基本銜接。完善環(huán)境統(tǒng)計(jì)體系和污染源調(diào)查范圍。建立節(jié)能減排預(yù)警機(jī)制,對(duì)能耗增長過快、完成節(jié)能目標(biāo)進(jìn)度滯后和重點(diǎn)減排工程建設(shè)進(jìn)展滯后、減排設(shè)施運(yùn)營不正常的地(市)提出預(yù)警,督促各地(市)行署(人民政府)及相關(guān)部門及時(shí)采取調(diào)控措施。完善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià),建立地市報(bào)告、省級(jí)核查、國家審查的節(jié)能減排管理機(jī)制,鼓勵(lì)引入第三方評(píng)估。(牽頭單位:發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)廳;參加單位:節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位)

(二十四)推進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)系統(tǒng)集成應(yīng)用。推進(jìn)區(qū)域、城鎮(zhèn)、園區(qū)、用能單位等系統(tǒng)用能和節(jié)能。選擇具有示范作用、輻射效應(yīng)的園區(qū)和城鎮(zhèn),提高水泥、有色金屬等高耗能企業(yè)的余熱余能資源利用效率,實(shí)現(xiàn)能源梯級(jí)利用。綜合采取節(jié)能減排系統(tǒng)集成技術(shù),推動(dòng)鍋爐系統(tǒng)、供熱/制冷系統(tǒng)、電機(jī)系統(tǒng)、照明系統(tǒng)等優(yōu)化升級(jí)。加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的交流與合作,積極引進(jìn)、消化、吸收國內(nèi)外先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù),加大推廣力度。(牽頭單位:發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、能源局;參加單位:科學(xué)技術(shù)廳、財(cái)政廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、質(zhì)監(jiān)局)

(二十五)完善價(jià)格收費(fèi)政策。完善階梯性、季節(jié)性等電價(jià)、氣價(jià)政策,加快建立健全城鎮(zhèn)非居民用水累進(jìn)加價(jià)制度。嚴(yán)格執(zhí)行差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)政策,落實(shí)水泥等行業(yè)階梯電價(jià)政策,深化供熱計(jì)量收費(fèi)改革,完善脫硫、脫硝、除塵和超低排放環(huán)保電價(jià)政策,加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)管,逐步建立并執(zhí)行環(huán)保電價(jià)政策。鼓勵(lì)使用清潔可再生能源,通過價(jià)格杠桿引導(dǎo)資源合理利用,促進(jìn)節(jié)能降耗。推行天然氣價(jià)格分類管理改革。落實(shí)污水垃圾處理收費(fèi)政策(牽頭單位:發(fā)展改革委、財(cái)政廳;參加單位:工業(yè)和信息化廳、環(huán)境保護(hù)廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、能源局等)

(二十六)落實(shí)財(cái)政稅收激勵(lì)政策。加大對(duì)節(jié)能減排工作的資金支持力度,統(tǒng)籌安排相關(guān)專項(xiàng)資金,支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程、能力建設(shè)和公益宣傳。創(chuàng)新財(cái)政資金支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程、項(xiàng)目的方式,發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用。推廣節(jié)能環(huán)保服務(wù)政府采購,推行政府綠色采購,完善節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府強(qiáng)制采購和優(yōu)先采購制度。對(duì)節(jié)能減排工作任務(wù)完成較好的地區(qū)和企業(yè)予以獎(jiǎng)勵(lì)。落實(shí)支持節(jié)能減排的企業(yè)所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策。繼續(xù)落實(shí)資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。積極推動(dòng)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅。(牽頭單位:財(cái)政廳、國家稅務(wù)局,參加單位:發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)廳、工業(yè)和信息化廳)

(二十七)健全綠色金融體系。創(chuàng)新信貸工作機(jī)制,對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)實(shí)施綠色評(píng)級(jí),完善綠色金融統(tǒng)計(jì)體系,鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善綠色信貸擔(dān)保機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制,鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新?lián)７绞?。推進(jìn)綠色信貸發(fā)展,建立綠色貸款貼息制度。全面落實(shí)《綠色信貸指引》和《能效信貸指引》等政策制度,嚴(yán)格控制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較大、能耗較高的企業(yè)貸款規(guī)模和新增授信,降低綠色貸款的融資成本。積極推進(jìn)綠色債券市場(chǎng)發(fā)展,推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行綠色金融債券,支持綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)行上市融資和再融資;引導(dǎo)各類機(jī)構(gòu)投資者和其他民間資本投資綠色金融發(fā)展產(chǎn)品,探索綠色資源與金融資源對(duì)接新機(jī)制。構(gòu)建綠色發(fā)展基金,支持組建由政府、民間資本發(fā)起設(shè)立的綠色基金。支持在綠色產(chǎn)業(yè)中引入PPP模式。推動(dòng)發(fā)展綠色保險(xiǎn),在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域建立地方性環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度;鼓勵(lì)和支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù),開發(fā)綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品及工具。推進(jìn)企業(yè)環(huán)境信用信息共享。(牽頭單位:人民銀行拉薩中心支行、財(cái)政廳、發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)廳、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì))

(二十八)建立市場(chǎng)化交易機(jī)制。積極探索用能權(quán)、排污權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)交易。積極培育專業(yè)化節(jié)能環(huán)保服務(wù)公司,落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策,扶持節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。積極推動(dòng)合同能源管理,鼓勵(lì)節(jié)能服務(wù)公司為用戶提供節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、托管等“一站式”合同能源管理綜合服務(wù)。鼓勵(lì)公共機(jī)構(gòu)、大型公共建筑及重點(diǎn)用能單位優(yōu)先采用合同能源管理方式實(shí)施改造,培育和樹立一批示范項(xiàng)目。鼓勵(lì)在環(huán)境監(jiān)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、環(huán)境公用設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)污染防治、生態(tài)環(huán)境綜合整治等領(lǐng)域推行第三方治理。開展綠色低碳產(chǎn)品調(diào)查,探索推行節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證。優(yōu)化電力調(diào)度方式,強(qiáng)化電力需求側(cè)管理辦法。(牽頭單位:發(fā)展改革委、財(cái)政廳、環(huán)境保護(hù)廳、能源局、質(zhì)監(jiān)局)

七、倡導(dǎo)綠色低碳社會(huì)風(fēng)尚,動(dòng)員全社會(huì)參與節(jié)能減排

(二十九)推行綠色消費(fèi)。倡導(dǎo)綠色生活,推動(dòng)全民在衣、食、住、行等方面更加勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康,堅(jiān)決抵制和反對(duì)各種形式的奢侈浪費(fèi)。開展舊衣“零拋棄”活動(dòng),方便閑置舊物交換。積極推動(dòng)建立綠色建筑、綠色建材、綠色商場(chǎng)、綠色賓館、綠色飯店、綠色景區(qū)等評(píng)價(jià)認(rèn)證體系,鼓勵(lì)綠色產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)。積極引導(dǎo)綠色金融支持綠色消費(fèi)。積極引導(dǎo)消費(fèi)者購買節(jié)能與新能源汽車、高效家電、節(jié)水型器具等節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品,減少一次性用品的使用,限制過度包裝,盡可能選用低揮發(fā)性水性涂料和環(huán)境友好型材料。大力發(fā)展綠色交通,推廣綠色低碳出行,倡導(dǎo)綠色生活和休閑模式。(牽頭單位:發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、環(huán)境保護(hù)廳、商務(wù)廳、旅發(fā)委、質(zhì)監(jiān)局;參加單位:財(cái)政廳、工業(yè)和信息化廳、交通運(yùn)輸廳、總工會(huì)、團(tuán)區(qū)委、婦聯(lián)等)

(三十)倡導(dǎo)全民參與。推動(dòng)全社會(huì)樹立節(jié)能是第一能源、節(jié)約就是增加資源的理念,大力開展全民節(jié)約行動(dòng)和節(jié)能“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)軍營、進(jìn)工地、進(jìn)商超、進(jìn)賓館、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村”等“十進(jìn)”活動(dòng)。制播節(jié)能減排公益廣告,形成人人、事事、時(shí)時(shí)參與節(jié)能減排的社會(huì)氛圍。發(fā)展節(jié)能減排公益事業(yè),鼓勵(lì)公眾參與節(jié)能減排公益活動(dòng)。(牽頭單位:黨委宣傳部、發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)廳;參加單位:教育廳、工業(yè)和信息化廳、財(cái)政廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國資委、質(zhì)監(jiān)局、新聞出版廣電局、總工會(huì)、團(tuán)區(qū)委、婦聯(lián)等)

編輯：李丹