（四）規(guī)劃目標。

通過二十年努力，全市大氣污染物排放總量顯著下降，區(qū)域大氣環(huán)境管理能力明顯提高，大氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善，包括SO2、NO2、CO、O3、PM10、PM2.5等6項主要大氣污染物指標全面穩(wěn)定達到國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標準，全面消除重污染天氣，使廣大市民盡情享受藍天白云、空氣清新的好天氣。

到2020年，完成“清潔排放區(qū)”地方標準體系框架的構(gòu)建，推進印染、化工、造紙、水泥、有色金屬等大氣污染重點行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大氣污染物排放量明顯下降。大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，市區(qū)PM2.5年均濃度控制在38微克/立方米以內(nèi)，桐廬、淳安、建德等3縣（市）PM2.5年均濃度穩(wěn)定達到35微克/立方米以下，全市O3濃度升高趨勢基本得到遏制。

到2022年，繼續(xù)“清潔排放區(qū)”建設(shè)，進一步優(yōu)化能源消費和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，市區(qū)PM2.5年均濃度控制在35微克/立方米以內(nèi)，實現(xiàn)PM2.5濃度全市域達標。

到2025年，實現(xiàn)全市域大氣“清潔排放區(qū)”建設(shè)目標，大氣污染物排放總量持續(xù)穩(wěn)定下降，基本消除重污染天氣，市區(qū)PM2.5年均濃度穩(wěn)定達標的同時，力爭年均濃度繼續(xù)下降，桐廬、淳安、建德等3縣（市）PM2.5年均濃度力爭達到30微克/立方米以下，全市O3濃度出現(xiàn)下降拐點。

到2035年，大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，包括 O3在內(nèi)的主要大氣污染物指標全面穩(wěn)定達到國家空氣質(zhì)量二級標準，PM2.5年均濃度達到25微克/立方米以下，全面消除重污染天氣。

三、重點工程

主要包括能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，燃煤鍋爐、熱電、水泥行業(yè)清潔排放改造，重點區(qū)域、重點行業(yè)VOCs污染治理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等工程項目。

四、重點領(lǐng)域與主要任務(wù)

（一）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌區(qū)域環(huán)境資源。

1.優(yōu)化城市布局。

落實“擁江發(fā)展”戰(zhàn)略，以錢塘江為發(fā)展軸帶，將經(jīng)濟重心轉(zhuǎn)移到錢塘江兩岸，培育“錢江新城”“錢江世紀城”等高新科技園區(qū)，打造山清水秀的自然生態(tài)帶、綠色低碳的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)帶。實現(xiàn)從“三面云山一面城”向“一江春水穿城過”的嬗變。

改變“攤大餅”式的城市布局，根據(jù)城市總規(guī)，以主城（上城區(qū)、下城區(qū)、西湖區(qū)、拱墅區(qū)及江干區(qū)西部）為中心，將江南城、臨平城、下沙城三個副城以及余杭組團（未來科技城）、良渚組團、瓶窯組團、義蓬組團（大江東新城）、瓜瀝組團和臨浦組團等六個組團打造成衛(wèi)星城，將主城的教育、醫(yī)療、通訊、餐飲、文娛等資源分向周邊衛(wèi)星城，從而減緩主城人口壓力，改善城區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量。

2.保護城市自然本底。

根據(jù)城市總規(guī)，為避免城市連片發(fā)展影響生態(tài)、景觀和城市整體環(huán)境水平，在主城、副城與各組團之間，利用自然山體、水體、綠地（農(nóng)田）等設(shè)置6條生態(tài)帶，并適時對6條生態(tài)帶進行擴展性建設(shè)。西南部生態(tài)帶，主要包括靈龍風景區(qū)—西湖風景名勝區(qū)；西北部生態(tài)帶，主要包括徑山風景區(qū)—西溪風景區(qū)；北部生態(tài)帶，主要包括超山—半山、皋亭山、黃鶴山風景區(qū)—彭埠交通生態(tài)走廊；南部生態(tài)帶，主要包括石牛山風景區(qū)—湘湖旅游度假區(qū)；東南部生態(tài)帶，主要包括青化山風景區(qū)—航塢山—新街綠化產(chǎn)業(yè)區(qū)；東部生態(tài)帶，主要包括東部沿江濕地和生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)。

在錢塘江兩岸規(guī)劃50米到200米的平行帶狀綠地（道路部分除外），與之垂直的河流、街道兩側(cè)增設(shè)帶狀綠地。在武林核心商圈、西湖區(qū)東側(cè)成片的密集居住區(qū)、下城區(qū)和拱墅區(qū)北部區(qū)域以及杭州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)部的河流湖泊周邊增設(shè)環(huán)狀綠地，實現(xiàn)“河湖綴市，綠海圍城”的發(fā)展目標。

3.建設(shè)特色風廊。

根據(jù)城市氣候?qū)ｍ椧?guī)劃，結(jié)合我市夏季盛行西南風，冬季盛行偏北風的特點，將錢塘江、苕溪、西湖、湘湖、金沙湖以及杭城周邊山坡地、峽谷以及山隘出口等地列為“干凈”風源，結(jié)合當?shù)刂鲗?dǎo)風向、通風能力、通風潛力，在“干凈”風源和城區(qū)、工業(yè)區(qū)等熱中心組團之間研究構(gòu)建特色的一級通風廊道，并輔以二級通風廊道和空氣引導(dǎo)通道的可行性，從而調(diào)整城市熱力結(jié)構(gòu)，緩解城市熱環(huán)境。

推進城市氣候?qū)ｍ椧?guī)劃、城市通風廊道設(shè)計等在城市規(guī)劃建設(shè)中的應(yīng)用。利用高矮不同的建筑形態(tài)帶動空氣流通，高層建筑物裙房宜采用梯級式的形態(tài)促進地面行人層的空氣流通及建筑物的透風度。從富陽區(qū)到杭州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和杭州大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，以錢江新城、錢江世紀城和奧體博覽城為中心，錢塘江兩岸建筑物的排列和街道布局遵從盛行風方向。

4.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。

深入實施“一號工程”，做強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮民營經(jīng)濟優(yōu)勢，加快民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高端化、低碳化、集約化，深化“畝產(chǎn)論英雄”改革，到2020年，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位能耗增加值、單位排放增加值年均分別提高4%以上。進一步做強杭州高新開發(fā)區(qū)、杭州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、蕭山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、余杭經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)和高附加值現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，組團發(fā)揮各自區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

實施項目、總量、空間“三位一體”準入制度，嚴格控制高污染高能耗行業(yè)新增產(chǎn)能，根據(jù)區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，對各區(qū)、縣（市）實施特征污染物總量控制制度。全市生態(tài)保護紅線范圍內(nèi)禁止新建污染大氣環(huán)境的生產(chǎn)性項目，上城、下城、江干、拱墅、西湖、濱江等六區(qū)范圍內(nèi)原則上不再新建、擴建產(chǎn)生VOCs排放的工業(yè)項目。力爭到2020年，工業(yè)涉氣信訪重復(fù)投訴量比2017年下降30%。到2021年，完成富陽區(qū)造紙行業(yè)、杭州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)化工行業(yè)、杭州大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)化纖行業(yè)的關(guān)停搬遷，打造全市域和諧“廠群關(guān)系”。

5.淘汰落后產(chǎn)能。

嚴格落實國家16部委《關(guān)于利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見》。明確區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展負面清單，加大杭州大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)化工企業(yè)，富陽區(qū)造紙、化工、冶煉，蕭山區(qū)印染、化工企業(yè)，建德市化工企業(yè)的淘汰、關(guān)停、轉(zhuǎn)型力度。到2020年，先行淘汰小冶煉、塑料造粒（含廢品回收）、小化工等行業(yè)企業(yè)，對未進入工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)）的化工、造紙、冶煉、鑄造、電鍍等重污染行業(yè)企業(yè)實施“騰籠換鳥”。到2025年，分步實施并完成造紙、印染、化工、建材、電鍍、冶煉等重點高耗能重污染行業(yè)企業(yè)兼并重組和整合入工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）工作。

編輯：劉影