蘇政辦發(fā)〔2019〕27號(hào)

各市、縣(市、區(qū))人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

《江蘇省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)三年建設(shè)規(guī)劃(2018-2020)》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

江蘇省人民政府辦公廳

2019年3月7日

江蘇省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)

三年建設(shè)規(guī)劃(2018-2020年)

一、建設(shè)背景

環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控是生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的耳目，是生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐。多年來(lái)，我省環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控能力不斷提升，為全省污染防治和生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮了積極作用。當(dāng)前，黨中央、國(guó)務(wù)院就加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)做出了全面部署。全省認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記的新要求和中央的新部署，以務(wù)實(shí)的舉措積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。在推進(jìn)打好打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)程中，迫切需要全面提升環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控水平，提高監(jiān)測(cè)監(jiān)控的廣度和深度，說(shuō)清生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況，說(shuō)清其變化趨勢(shì)，說(shuō)清其潛在風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮監(jiān)測(cè)監(jiān)控污染防治大腦的作用，實(shí)現(xiàn)污染防治能力系統(tǒng)化、科學(xué)化和精準(zhǔn)化。

近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)施新環(huán)保法，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，部署打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力保護(hù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境，對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控提出了新任務(wù)和新要求。

(一)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控的現(xiàn)狀。

1.地表水自動(dòng)監(jiān)測(cè)及地下水監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

我省已建成各類(lèi)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站(以下簡(jiǎn)稱(chēng)水站)600個(gè)，其中，國(guó)控站144個(gè)、省控站130個(gè)、地方站326個(gè)。現(xiàn)有131個(gè)省考地下水測(cè)點(diǎn)，其中64個(gè)為國(guó)考點(diǎn)位。

2.大氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

我省現(xiàn)有268個(gè)空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站(以下簡(jiǎn)稱(chēng)空氣自動(dòng)站)，其中，國(guó)家事權(quán)空氣自動(dòng)站76個(gè)、省級(jí)事權(quán)空氣自動(dòng)站43個(gè)、地方事權(quán)空氣自動(dòng)站149個(gè)。

3.自然生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

全省自然生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)包括生態(tài)監(jiān)測(cè)、生物監(jiān)測(cè)和農(nóng)村監(jiān)測(cè)。生態(tài)監(jiān)測(cè)覆蓋全省13個(gè)設(shè)區(qū)市77個(gè)縣(市、區(qū))、779個(gè)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)和31個(gè)自然保護(hù)區(qū)，在太湖建成1個(gè)野外觀測(cè)站;生物監(jiān)測(cè)覆蓋長(zhǎng)江、太湖、淮河流域149個(gè)國(guó)考斷面和飲用水水源地;農(nóng)村監(jiān)測(cè)覆蓋13個(gè)設(shè)區(qū)市55個(gè)縣(市、區(qū))的165個(gè)村莊。

4.噪聲監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

全省現(xiàn)有11889個(gè)噪聲常規(guī)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，噪聲監(jiān)測(cè)均為地方事權(quán)。其中，區(qū)域噪聲測(cè)點(diǎn)8746個(gè)(市級(jí)2436個(gè)、縣級(jí)6310個(gè))、功能區(qū)噪聲測(cè)點(diǎn)523個(gè)(市級(jí)178個(gè)、縣級(jí)345個(gè))、道路交通噪聲測(cè)點(diǎn)2620個(gè)(市級(jí)1254個(gè)、縣級(jí)1366個(gè))。全省現(xiàn)布設(shè)有約150個(gè)噪聲自動(dòng)監(jiān)控站點(diǎn)，主要用于功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)。

5.機(jī)動(dòng)車(chē)遙感監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

截至2018年11月底，全省建成固定式遙感監(jiān)測(cè)點(diǎn)位26個(gè)，移動(dòng)式遙感監(jiān)測(cè)點(diǎn)位8個(gè)，在建固定式遙感監(jiān)測(cè)點(diǎn)位32個(gè)，在建移動(dòng)式遙感監(jiān)測(cè)點(diǎn)位5個(gè)。

6.重點(diǎn)污染源監(jiān)控系統(tǒng)。

全省已有955家重點(diǎn)污染源實(shí)現(xiàn)自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，其中水重點(diǎn)污染源730家(含污水處理廠435家，其他水重點(diǎn)污染源295家)，氣重點(diǎn)污染源266家(其中，同為水、氣重點(diǎn)污染源的有41家，垃圾焚燒電廠34家)。

7.環(huán)境實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測(cè)能力。

江蘇環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室能力建設(shè)經(jīng)歷了優(yōu)質(zhì)實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)建、計(jì)量認(rèn)證、省標(biāo)準(zhǔn)化站建設(shè)、實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化站建設(shè)等發(fā)展階段，目前省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心及13個(gè)駐市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心具備空氣和廢氣、水和廢水、土壤和固體廢物、生物、生態(tài)、噪聲等各要素監(jiān)測(cè)能力，為環(huán)境保護(hù)管理工作提供了有力的技術(shù)支撐。

省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心建成“國(guó)家環(huán)境保護(hù)地表水環(huán)境有機(jī)污染物監(jiān)測(cè)分析重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”，并穩(wěn)步提升監(jiān)測(cè)技術(shù)水平。各駐市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心持續(xù)推進(jìn)省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，常州、蘇州及泰州環(huán)境監(jiān)測(cè)中心分別在水環(huán)境生物監(jiān)測(cè)、空氣復(fù)合污染監(jiān)測(cè)、土壤有機(jī)物監(jiān)測(cè)等方面建成重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室并穩(wěn)定運(yùn)行。

8.江蘇省機(jī)動(dòng)車(chē)排放檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室。

目前，全國(guó)共有18家新生產(chǎn)機(jī)動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機(jī)械排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，其中新生產(chǎn)機(jī)動(dòng)車(chē)排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)5家，分布于北京、天津、上海、廈門(mén)和濟(jì)南五市。江蘇省僅有兩家機(jī)動(dòng)車(chē)排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，且僅檢測(cè)非道路移動(dòng)機(jī)械中的農(nóng)用機(jī)械，全省無(wú)新生產(chǎn)機(jī)動(dòng)車(chē)排放檢測(cè)能力。

9.無(wú)人機(jī)監(jiān)測(cè)能力。

目前省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心擁有中型多旋翼無(wú)人機(jī)1架、小型多旋翼無(wú)人機(jī)2架，配套專(zhuān)用多光譜傳感器。揚(yáng)州環(huán)境監(jiān)測(cè)中心也多次利用無(wú)人機(jī)開(kāi)展南水北調(diào)東線區(qū)域遙感調(diào)查等工作。

(二)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控存在的主要問(wèn)題。

與當(dāng)前污染防治形勢(shì)和環(huán)境管理需求相比，我省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控能力還存在不足。一是自動(dòng)監(jiān)測(cè)站數(shù)量不足、覆蓋不全，影響精準(zhǔn)執(zhí)法和管控。目前，我省空氣自動(dòng)站僅覆蓋到市、縣，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)布點(diǎn)不足，而周邊山東、浙江省已布局到鄉(xiāng)鎮(zhèn);港口、重點(diǎn)化工園區(qū)空氣自動(dòng)站普遍缺乏;京津冀地區(qū)已建成大氣PM2.5網(wǎng)格化系統(tǒng)，我省尚未開(kāi)展建設(shè);380個(gè)地表水省考斷面超過(guò)4成尚未建設(shè)自動(dòng)站;化工園區(qū)下游和近岸海域未建設(shè)自動(dòng)站。二是預(yù)警預(yù)報(bào)能力不足，影響重污染天氣和突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)對(duì)。我省空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)系統(tǒng)的運(yùn)算速度僅為中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站的1/3，上海市的1/2;各設(shè)區(qū)市普遍缺少PM2.5、VOCs組分分析手段，無(wú)法有效溯源;現(xiàn)有水質(zhì)預(yù)警預(yù)報(bào)平臺(tái)尚不具備精準(zhǔn)預(yù)警、快速溯源和預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)功能。三是污染源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)覆蓋率低，大數(shù)據(jù)分析能力不足。全省約30萬(wàn)家污染源普查企業(yè)，目前自動(dòng)監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)的企業(yè)數(shù)量?jī)H955家，重點(diǎn)排污單位、排污許可重點(diǎn)管理單位等未能全部覆蓋;質(zhì)控體系不健全，數(shù)據(jù)質(zhì)量無(wú)法保障;污染源與環(huán)境質(zhì)量綜合關(guān)聯(lián)分析能力薄弱。四是儀器裝備不足，影響監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量。部分自動(dòng)監(jiān)測(cè)站和實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備已連續(xù)使用超10年，儀器老化、超期服役、性能不穩(wěn)定，一定程度上影響了監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量;儀器設(shè)備未能及時(shí)更新，不能滿(mǎn)足國(guó)家新標(biāo)準(zhǔn)、新方法的實(shí)施要求。

編輯：徐冰冰