不久前閉幕的全國”兩會(huì)”，釋放了對(duì)環(huán)保行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的大量政策利好，緊接著的3月20號(hào)，業(yè)界又迎來喜大普奔的“減負(fù)”消息，從事第三方治理的環(huán)保企業(yè)將減按15%繳納企業(yè)所得稅。

從2000年起，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的相關(guān)提法開始出現(xiàn)在政府工作報(bào)告中。2010年開始，環(huán)保產(chǎn)業(yè)更是戴上了“戰(zhàn)略性新興、支柱產(chǎn)業(yè)”的光環(huán)，此后，隨著國內(nèi)環(huán)保工作的全面深入，需求的不斷釋放，環(huán)保產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)序列和政策地位實(shí)現(xiàn)了接連的雙提升，規(guī)模體量和市場(chǎng)主體都被賦予了做大做強(qiáng)的期許。

而在今年的政府報(bào)告中，綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)“退出”了新興產(chǎn)業(yè)的行列，回到了“加強(qiáng)污染防治和生態(tài)建設(shè)”的相關(guān)內(nèi)容表述中，強(qiáng)調(diào)的是對(duì)上述工作的支持功能。而且首次對(duì)壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提出了具體明晰的抓手，要培養(yǎng)一批專業(yè)化環(huán)保骨干企業(yè)。

這樣的政策表述，對(duì)于剛從資本狂熱中被迫冷靜下來的不少環(huán)保企業(yè)而言，也許是一個(gè)“重整山河”的方向;而對(duì)于環(huán)保產(chǎn)業(yè)整體而言，在被熱議、熱望近十年后，對(duì)自身真正價(jià)值的務(wù)實(shí)思考和實(shí)踐，需要盡早開始。

起始：“四萬億”下的內(nèi)需拉動(dòng)

從廣義上講，中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的起始可以向前追溯到上世紀(jì)七十年代，而真正作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)引起政策層關(guān)注的時(shí)間，并不是特別長(zhǎng)。

2008年,從“十一五”開始的節(jié)能減排，迎來關(guān)鍵一年。此前進(jìn)展較為緩慢的任務(wù)，特別是污水等環(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)，進(jìn)度開始加快。

其中，一個(gè)很大的推力來自于千億級(jí)別的政府直接投資。這一年，全球性金融危機(jī)時(shí)隔十年再次發(fā)威。在被簡(jiǎn)稱為“四萬億“的國家經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中，生態(tài)環(huán)境建設(shè)預(yù)算為3500億元。

這一舉措也對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，從某種意義上，甚至要大于同年環(huán)?？偩终缴康南ⅰ?/p>

2008年11月12日，國務(wù)院副總理李克強(qiáng)指出，把加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為擴(kuò)大內(nèi)需的重要措施。2010年底前，將投資4萬億，其中，包括供水、污水和垃圾處理在內(nèi)的農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施約為3700億。

國家大手筆投入，帶動(dòng)地方配套資金和社會(huì)資本進(jìn)入城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，相關(guān)環(huán)保設(shè)計(jì)、設(shè)備、工程建設(shè)等，產(chǎn)業(yè)鏈條上各個(gè)主體，都曾獲益于此輪中央財(cái)政帶動(dòng)的這一輪“買買買”。

但不少圈內(nèi)人對(duì)此是喜憂參半。

首先，當(dāng)時(shí)地方政府在基建中，帶環(huán)保企業(yè)“玩兒”的初衷和主要目的，是融資(至今仍是主流)，而一旦手里有了糧，一些能帶來穩(wěn)定現(xiàn)金流的項(xiàng)目(主要是污水、垃圾處理項(xiàng)目)就要留在自己的鍋里。擠出效應(yīng)在環(huán)保圈里一度非常明顯。

其次，政府資金集中在建設(shè)環(huán)節(jié)，弊端較為明顯。

一方面，地方在爭(zhēng)取資金上花了大力氣，花錢急于求成，忽略項(xiàng)目性價(jià)比和長(zhǎng)效運(yùn)行;招投標(biāo)不科學(xué)不規(guī)范，客觀上造就了一批粗制濫造的治污工程，形成投資浪費(fèi)。

另一方面，總量大但平均到各地的財(cái)政資金事實(shí)上很有限，直接用于項(xiàng)目建設(shè)，可以填補(bǔ)的環(huán)境基建漏洞非常有限，而且還未能對(duì)更多社會(huì)資本進(jìn)入的撬動(dòng)和放大效應(yīng)。

升溫：廣受追捧的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

坦率地講，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)屬性，是政策加持的初心。

從“四萬億”，到隔年(2010年)被列入“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”,直至2016年政府工作報(bào)告明確指出，將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成為國民經(jīng)濟(jì)一大支柱產(chǎn)業(yè)。政策層看中的是國內(nèi)環(huán)保巨大需求可能產(chǎn)生的市場(chǎng)空間，和由此帶來的促增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)等價(jià)值。

在這一問題上，業(yè)內(nèi)是有爭(zhēng)議的。有觀點(diǎn)認(rèn)為，以末端污染治理為主要內(nèi)涵的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，理論上的投資需求并不等于實(shí)際市場(chǎng)需求，后者在釋放的速度，節(jié)奏，規(guī)模上，都和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性高度相關(guān)，自有客觀規(guī)律，在短期內(nèi)，并不能擔(dān)負(fù)起上述期望。

2010年9月8日，《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》。節(jié)能環(huán)保位列八大新興產(chǎn)業(yè)之首。

盡管后來的政策設(shè)計(jì)強(qiáng)調(diào)，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的做大做強(qiáng)，需基于重大技術(shù)突破和市場(chǎng)需求，但很快就被各地政府培育自己新產(chǎn)業(yè)的熱情所淹沒。

2012年，推動(dòng)“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見正式出臺(tái)。很快，發(fā)改系統(tǒng)以規(guī)劃先行、資金扶持的傳統(tǒng)套路，培育這個(gè)“新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)”。

各地紛紛響應(yīng)。在隨后幾年里，各種級(jí)別的環(huán)保產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃密集出臺(tái)，甚至到了縣一級(jí);千篇一律地提出何時(shí)要達(dá)到多少產(chǎn)值，培育不同規(guī)模企業(yè)的具體數(shù)量，細(xì)分行業(yè)等，面貌相似，一廂情愿。

對(duì)于地方政府這一輪的產(chǎn)業(yè)熱情，和以行政手段為主的扶持激勵(lì)，真正的環(huán)保業(yè)內(nèi)是比較發(fā)怵的。

一方面，政策大力扶持的產(chǎn)業(yè)，比如光伏、風(fēng)電、新能源車等，正面反饋并不多，很快就會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩、惡性競(jìng)爭(zhēng)等局面，還有不少曇花一現(xiàn)的明星企業(yè)。

另一方面，不少地方政府將環(huán)保項(xiàng)目當(dāng)成了發(fā)展本地新經(jīng)濟(jì)的香餑餑，要留給自己人，出臺(tái)各種土政策，給本地企業(yè)開后門，設(shè)蘿卜標(biāo)，給外地企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)設(shè)置重重障礙，成為逆市場(chǎng)的力量。

在這方面，環(huán)保系統(tǒng)因?yàn)樽陨順I(yè)務(wù)高度相關(guān)的關(guān)系，一直在呼吁向市場(chǎng)的回歸。2011年出臺(tái)了《環(huán)保系統(tǒng)關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，再三強(qiáng)調(diào)政府推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的節(jié)點(diǎn)選擇和邊界，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。

時(shí)任環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司司長(zhǎng)的趙英民在多個(gè)場(chǎng)合呼吁， “有效刺激環(huán)保產(chǎn)業(yè)需求，整合完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)供給，充分尊重市場(chǎng)，轉(zhuǎn)變推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的傳統(tǒng)思路?！?/p>

業(yè)內(nèi)的一個(gè)共識(shí)是，環(huán)境強(qiáng)監(jiān)管、硬約束，需配套經(jīng)濟(jì)政策(環(huán)境成本內(nèi)部化)，才得以催生環(huán)境治理市場(chǎng)真正需求的形成。

編輯：趙凡