最典型的當(dāng)屬污水處理、電廠脫硫、垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)，就是一面環(huán)境政策刺激治污需求，一面制定完善價(jià)格等經(jīng)濟(jì)政策吸引市場(chǎng)主體，讓治污有利可圖。這幾個(gè)細(xì)分領(lǐng)域，無(wú)論是工作進(jìn)展還是產(chǎn)業(yè)化水平，都有了突出進(jìn)步，并具備向外輸出的能力。

聚焦：環(huán)保裝備業(yè)vs環(huán)境服務(wù)業(yè)

發(fā)展環(huán)保裝備業(yè)是工信部門的主打。從2012年起，連續(xù)出臺(tái)政策，但每次的亮點(diǎn)都在產(chǎn)值上。

2012年《環(huán)保裝備“十二五”規(guī)劃》：維持年均增長(zhǎng)20%， 2015年達(dá)到5000億;

2014年《重大環(huán)保技術(shù)裝備與產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化工程實(shí)施方案》：2016年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值6200億元，比2011年翻一番;

2017年《關(guān)于加快推進(jìn)環(huán)保裝備制造業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》：到2020年，環(huán)保裝備制造業(yè)產(chǎn)值達(dá)到10000億元。

去年以來(lái)，工信部轉(zhuǎn)換了思路，加強(qiáng)了對(duì)市場(chǎng)主體的規(guī)范化要求，提高準(zhǔn)入門檻。先后對(duì)大氣、污水、監(jiān)測(cè)儀器等行業(yè)制定裝備制造業(yè)的規(guī)范條件，大氣方面已經(jīng)公布了三批符合規(guī)范條件的企業(yè)，后兩個(gè)則是于日前向社會(huì)征求意見。

客觀地講，環(huán)保裝備近十年發(fā)展速度不錯(cuò)，年均增長(zhǎng)率為20%以上，國(guó)產(chǎn)化率得到顯著提升。但稍微近看就會(huì)發(fā)現(xiàn)，這個(gè)行業(yè) “小、散、亂”的底色仍未改變，實(shí)力和成長(zhǎng)能力俱佳的領(lǐng)軍企業(yè)依然空缺;整體上，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、研發(fā)水平，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)質(zhì)變。

而環(huán)保系統(tǒng)一直推動(dòng)的是環(huán)境服務(wù)業(yè)，也得到了很多環(huán)保產(chǎn)業(yè)行內(nèi)人的認(rèn)可，認(rèn)為是引領(lǐng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心業(yè)態(tài)。

環(huán)境保護(hù)部于2011年4月發(fā)布《關(guān)于環(huán)保系統(tǒng)進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》明確強(qiáng)調(diào)了環(huán)境服務(wù)業(yè)在環(huán)境產(chǎn)業(yè)中的地位，提出推進(jìn)環(huán)境保護(hù)設(shè)施的專業(yè)化、社會(huì)化運(yùn)營(yíng)服務(wù)和發(fā)展環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)。制定《環(huán)境服務(wù)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》征求意見稿，并在全國(guó)范圍內(nèi)積極開展環(huán)境服務(wù)業(yè)試點(diǎn)。

環(huán)境服務(wù)在我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)中的比重迅速提升，成為事實(shí)上的主導(dǎo)力量，實(shí)現(xiàn)從工程設(shè)備向服務(wù)轉(zhuǎn)型的環(huán)保企業(yè)，也紛紛為資本市場(chǎng)所看好。不過(guò)在這一過(guò)程中，比照威利雅、蘇伊士環(huán)境服務(wù)巨頭，國(guó)內(nèi)環(huán)保企業(yè)很快熱炒起城市環(huán)境綜合服務(wù)商的概念。

從理論上，環(huán)境綜合服務(wù)直接和地方政府和園區(qū)合作，業(yè)務(wù)范圍廣泛，項(xiàng)目規(guī)模和成長(zhǎng)性數(shù)倍、數(shù)十倍放大，企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的規(guī)模也能成倍放大;直接針對(duì)治理效果，可以有效整合環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，有助于引領(lǐng)整體的質(zhì)量和水平提升。

但幾年下來(lái)，量變是發(fā)生了，大家期望的質(zhì)變卻遲遲未來(lái)。

有條件接工程的環(huán)保企業(yè)很容易轉(zhuǎn)型成環(huán)境服務(wù)商;而只要通過(guò)購(gòu)買一個(gè)團(tuán)隊(duì)或借用一個(gè)資質(zhì)，就能迅速跳進(jìn)另外一個(gè)陌生的業(yè)務(wù)領(lǐng)域;而搞定一個(gè)大客戶，就有希望拿下當(dāng)?shù)厮畾夤虖U的一攬子業(yè)務(wù)。

相當(dāng)數(shù)量的環(huán)境綜合服務(wù)商是這樣迅速長(zhǎng)大了，上市了，賺錢了，和資本一起玩耍了，但長(zhǎng)起來(lái)的是虛弱臃腫的脂肪，還是可以抗風(fēng)險(xiǎn)、長(zhǎng)期奔跑的肌肉，短時(shí)間內(nèi)看不出來(lái)，長(zhǎng)時(shí)間的觀察總會(huì)有結(jié)論。

真火還是虛火：三個(gè)十條的上下半場(chǎng)

2013年起，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)水氣土三個(gè)十條，污染治理全面鋪開，國(guó)內(nèi)環(huán)保產(chǎn)業(yè)因此又獲得了一波加持，資本市場(chǎng)一度反響非常熱烈。

后來(lái)的事實(shí)表明，這三個(gè)政策市的溫差很大。

水十條里的黑臭水體治理，水環(huán)境綜合整治和PPP一相逢，屬于天雷撞地火，來(lái)的猛烈，去的果斷;

氣十條引發(fā)的大動(dòng)作、大投資大部分在傳統(tǒng)的能源和傳統(tǒng)工業(yè)領(lǐng)域，一次性投入的治理、監(jiān)測(cè)設(shè)備和工程火了一把，但業(yè)務(wù)沒(méi)有持續(xù)性。細(xì)分領(lǐng)域里當(dāng)年的明星企業(yè)，在回款這個(gè)行業(yè)老大難問(wèn)題面前，紛紛敗下陣來(lái)。

而土十條頗有點(diǎn)戲劇性，在發(fā)布前后的一兩年里，相關(guān)企業(yè)數(shù)量從個(gè)位數(shù)猛漲到了四位數(shù)。結(jié)果2016年文件正式公布后，發(fā)現(xiàn)國(guó)家的政策導(dǎo)向是風(fēng)險(xiǎn)控制而非全盤治理，理論測(cè)算的萬(wàn)億空間落了空，很多人的夢(mèng)想也一腳踏空。

中國(guó)的環(huán)保需求和增長(zhǎng)速度可謂全球前列，但未能如預(yù)想一般開啟廣大、穩(wěn)定且持續(xù)的治理修復(fù)市場(chǎng)，一個(gè)重要原因在于，先污染后治理式的環(huán)保是個(gè)花錢甚至要花大錢的事兒，而我們目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的財(cái)富累積和分配方式，并不足以為之持續(xù)地全盤埋單。

必須建立與“全面開戰(zhàn)”的各項(xiàng)環(huán)保工作任務(wù)相匹配的經(jīng)濟(jì)支撐體系。比如以“環(huán)境污染者、環(huán)境受益者付費(fèi)”為核心的環(huán)境成本內(nèi)部化政策設(shè)計(jì)，環(huán)境質(zhì)量變現(xiàn)的制度創(chuàng)新等。

而當(dāng)這些條件還不具備時(shí)，真實(shí)的環(huán)保市場(chǎng)需求，是帶著購(gòu)買意愿和購(gòu)買力的需求;有穩(wěn)定現(xiàn)金流與合理商業(yè)回報(bào)的環(huán)保項(xiàng)目，才是好項(xiàng)目。

比如，污水廠、垃圾廠，現(xiàn)在仍是被追逐的白富美;反觀農(nóng)村污染治理和餐廚垃圾處理，理論市場(chǎng)空間巨大，但產(chǎn)業(yè)的發(fā)展境遇與前者就有著顯著差異。

比如城市水環(huán)境綜合整治，之所以資本不再買賬，除了去杠桿的宏觀因素，更是因?yàn)槟壳八€是沒(méi)有源頭活水的一個(gè)個(gè)小水洼，支撐不起他們聽過(guò)的美好圖景。

編輯：趙凡