為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護督察的重要決策部署，2018年11月4日至12月4日，中央第一生態(tài)環(huán)境保護督察組(以下簡稱督察組)對遼寧省第一輪中央環(huán)境保護督察整改情況開展“回頭看”，針對渤海生態(tài)保護修復(fù)問題統(tǒng)籌安排專項督察，并形成督察意見。經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，督察組于2019年5月15日向遼寧省委、省政府進行反饋。反饋會由唐一軍省長主持，朱小丹組長通報督察意見，陳求發(fā)書記作表態(tài)發(fā)言。翟青副組長，督察組有關(guān)人員，遼寧省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員及有關(guān)部門主要負責(zé)同志等參加會議。

督察認為，遼寧省委、省政府深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨中央、國務(wù)院決策部署，高度重視并大力推進中央環(huán)境保護督察整改工作，取得了重要進展和成效。

第一輪督察反饋以來，遼寧省多次召開省委常委會議、省委書記專題會議、省政府常務(wù)會議，研究推進督察整改工作。制訂省級黨政領(lǐng)導(dǎo)督辦推進督察整改工作方案，由18名省級黨政領(lǐng)導(dǎo)包抓18項重點難點問題。特別是2018年9月以來，省委、省政府主要負責(zé)同志每周召開調(diào)度會，聽取各地黨政主要負責(zé)同志督察整改情況匯報。

督察整改以來，全省累計拆除燃煤小鍋爐5688臺，對260臺燃煤鍋爐進行提標(biāo)改造，淘汰老舊車7.2萬輛;取締落后水泥磨機生產(chǎn)線36條、小高爐12座，關(guān)閉退出小煤礦185處。阜新市拆除海棠山國家級自然保護區(qū)核心區(qū)內(nèi)違規(guī)建設(shè)的酒店和別墅;朝陽市拆除樓子山國家級自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)木棧道、戲臺、水塘。大連市完成40個超標(biāo)入海排污口整治和13座污水處理廠提標(biāo)改造;葫蘆島市完成青山水庫環(huán)境保護配套工程，從源頭上保證全市飲用水水質(zhì)安全。

制定修訂《遼寧省環(huán)境保護條例》等10余部生態(tài)環(huán)境保護地方性法規(guī)。制定實施《遼寧省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》《全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》等重要文件。出臺遼寧省生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法、環(huán)境保護督察整改問責(zé)辦法和海洋督察整改問責(zé)辦法，不斷加大考核力度，有效傳導(dǎo)督察整改工作壓力。

遼寧省高度重視此次“回頭看”工作，邊督邊改，立行立改，推動解決一大批群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題。截至2019年3月，督察組交辦的群眾舉報問題已基本辦結(jié)，其中責(zé)令整改2198家，立案處罰804家，罰款8374萬元;立案偵查83件，拘留8人，約談132人，問責(zé)302人。

督察指出，遼寧省中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改雖然取得重要進展，但一些地方和部門整改工作前松后緊、避重就輕，在生態(tài)環(huán)境保護方面仍然存在思想認識和責(zé)任落實不到位，甚至還存在敷衍整改、表面整改和假裝整改等問題。

一是一些地方和部門思想認識仍不到位。

一些領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想不深入、不堅決，綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的發(fā)展理念還沒有真正樹立起來，致使一些整改工作非常被動。

撫順市將大伙房飲用水水源保護區(qū)違規(guī)項目整改寄托在對飲用水水源保護區(qū)重新調(diào)整上，從2018年9月才開始整改，工作十分被動。大連市D71入海排污口整治研究不夠、推進緩慢， 2018年9月，為完成整改任務(wù)突擊建設(shè)臨時處理設(shè)施。沈陽市祝家地區(qū)150多萬噸堆存污泥處置工作嚴(yán)重滯后，從2018年5月開始，將約32萬噸污泥運送至沈陽、鐵嶺、阜新等地的10余家電廠、磚廠、生物發(fā)酵廠、煤場、臨時堆場等進行分散處置。由于轉(zhuǎn)運和處置過程監(jiān)管缺位，轉(zhuǎn)送至鐵嶺、阜新等地的污泥仍有14萬噸堆存在缺少防滲防雨設(shè)施的臨時堆場內(nèi)，且部分污泥去向不明。

一些整改任務(wù)一交了之。大連市將松木島化工園區(qū)地下水超標(biāo)問題整改責(zé)任分解到金普新區(qū)管委會，金普新區(qū)管委會又將整改任務(wù)交給松木島化工園區(qū)管委會。截至“回頭看”時，相關(guān)治理工作還未開展。遼寧省海洋部門對違法圍填海破壞生態(tài)問題監(jiān)管不嚴(yán)，2017年以來全省仍發(fā)生違法圍填海案件50件。原省海洋與漁業(yè)廳檢查發(fā)現(xiàn)錦州凌海市龍海馨港違法圍填海問題后，移交錦州市海洋部門處理，錦州市海洋部門又移交凌海市海洋部門查處，最終凌海市海洋部門一罰了之，違法項目邊罰邊干。第一輪督察時群眾多次舉報的鞍山市臺安縣油泥坑塘污染環(huán)境問題和錦州市五里明渠污水異味擾民問題，層層交辦，均未得到有效解決，群眾反映強烈。

中央第一生態(tài)環(huán)境保護督察組在錦州凌海市檢查龍海馨港違法圍填海項目情況。

撫順市照搬照抄遼寧省整改方案，其所屬東洲區(qū)、新?lián)釁^(qū)又照搬照抄撫順市整改方案，導(dǎo)致東洲河、海新河和古城子河“一河一策”整治方案幾乎完全相同，缺乏針對性和可操作性。2018年，東洲河、海新河等渾河重點支流水質(zhì)嚴(yán)重惡化，渾河撫順市出境斷面水質(zhì)由2017年的Ⅳ類下降為Ⅴ類。

二是一些地方和部門整改責(zé)任沒有壓實。

丹東和葫蘆島兩市未將虹螺山、白石砬子自然保護區(qū)內(nèi)采礦權(quán)退出任務(wù)納入整改方案。省旅發(fā)委等14個部門和單位未按要求制訂整改方案;省發(fā)改、林業(yè)等部門雖然制訂了整改方案，但沒有對整改任務(wù)進行分解，沒有明確責(zé)任單位，缺乏針對性和可操作性。

省水利廳未按要求對省政府有關(guān)職能部門開展考核工作，對各市河長制辦公室的考核也以驗收工作代替，且驗收工作流于形式。特別是2018年大部分斷面水質(zhì)不達標(biāo)且同比惡化的沈陽、鞍山、鐵嶺等市，“河湖水環(huán)境質(zhì)量改善”指標(biāo)項均為滿分。

原省環(huán)境保護廳推進建設(shè)項目“回頭看”、燃煤鍋爐環(huán)境保護設(shè)施改造工作不力，撫順高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)107家企業(yè)中有27家、盤錦精細化工產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)72家企業(yè)中有28家沒有環(huán)評審批手續(xù);全省1295臺20蒸噸/小時以上燃煤鍋爐中，有463臺仍在使用簡易除塵設(shè)施，773臺未建設(shè)脫硝設(shè)施，85臺未安裝在線監(jiān)控設(shè)施。

營口市生活垃圾焚燒發(fā)電廠項目推進緩慢，已建成的兩座生活垃圾填埋場處理能力不足，全市城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理能力缺口超過500噸/日。2018年9月，鲅魚圈區(qū)等多個城區(qū)一度出現(xiàn)“垃圾圍城”現(xiàn)象。此外，營口市大量生活垃圾堆存在沙崗臺、小望海等臨時堆場，無防滲措施和滲濾液收集處理設(shè)施，污染嚴(yán)重。

編輯：徐冰冰