第二章 監(jiān)督管理

第十一條【規(guī)劃措施】 市、縣（區(qū)）人民政府和管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、省大氣污染防治目標(biāo)要求，制定大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃和大氣污染防治年度實(shí)施計(jì)劃，并采取嚴(yán)格的大氣污染控制措施，按期達(dá)到規(guī)定的大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

達(dá)到國(guó)家大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的縣（區(qū)）人民政府和管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、省和市的要求，制定大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善措施。

大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃和大氣污染防治年度實(shí)施計(jì)劃以及實(shí)施的效果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開，并根據(jù)實(shí)施情況適時(shí)修訂。

第十二條【重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制】 市、縣（區(qū)）人民政府和管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)合理、公正公開原則，將省人民政府分配的重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)落實(shí)到排污單位。

第十三條【監(jiān)測(cè)制度】 生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)建立大氣環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測(cè)制度，完善大氣環(huán)境質(zhì)量和污染源監(jiān)測(cè)體系、網(wǎng)絡(luò)，組織開展大氣環(huán)境質(zhì)量狀況和大氣污染物排放情況監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)結(jié)果作為排污總量指標(biāo)核定、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保審批等環(huán)境管理的重要依據(jù)，并向社會(huì)公開。

市、縣（區(qū)）人民政府和管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)大氣污染防治監(jiān)測(cè)、預(yù)警能力建設(shè)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好監(jiān)測(cè)站點(diǎn)選址工作。大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范要求，保障監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)合法有效。

生態(tài)環(huán)境主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)大氣污染防治信息化建設(shè)，逐步完善環(huán)境監(jiān)測(cè)、污染源監(jiān)控、監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)大氣污染防治監(jiān)督和管理的信息共享。

第十四條【排污許可制度】 實(shí)行大氣污染物排污許可管理制度。

向大氣排放工業(yè)廢氣或者排放國(guó)家規(guī)定的有毒有害大氣污染物的企業(yè)事業(yè)單位、集中供熱設(shè)施的燃煤熱源生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)單位，以及其他依法實(shí)行排污許可管理的單位，應(yīng)當(dāng)依法取得排污許可證。禁止無排污許可證或者違反排污許可證的規(guī)定排放大氣污染物。

向大氣排放污染物的排污單位，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省規(guī)定，設(shè)置大氣污染物排放口及其標(biāo)志。禁止通過偷排、篡改或者偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、以逃避現(xiàn)場(chǎng)檢查為目的的臨時(shí)停產(chǎn)、非緊急情況下開啟應(yīng)急排放通道、不正常運(yùn)行大氣污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物。

第十五條 【環(huán)評(píng)制度】 新建、改建、擴(kuò)建對(duì)大氣環(huán)境有影響的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，公開環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門批準(zhǔn)，建設(shè)項(xiàng)目不得開工建設(shè)。

第十六條 【自動(dòng)監(jiān)測(cè)】 排放工業(yè)廢氣或者有毒有害大氣污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測(cè)規(guī)范開展自行監(jiān)測(cè)。不具備監(jiān)測(cè)能力的排污單位，應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。接受委托的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)遵守環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和相關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)間如實(shí)報(bào)送生態(tài)環(huán)境主管部門，并依法向社會(huì)公開。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)保存的時(shí)間不得少于三年。

重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)安裝、使用自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，并對(duì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備應(yīng)當(dāng)與生態(tài)環(huán)境主管部門統(tǒng)一監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。

按照監(jiān)測(cè)規(guī)范要求獲取的大氣污染物排放有效自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為核定污染物排放種類、數(shù)量的依據(jù)。

第十七條【重點(diǎn)排污單位信息公開】 重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向社會(huì)公布以下信息：

（一）基礎(chǔ)信息，包括單位名稱、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、法定代表人、生產(chǎn)地址、聯(lián)系方式，以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理服務(wù)的主要內(nèi)容、產(chǎn)品及規(guī)模；

（二）排污信息，包括主要大氣污染物及特征污染物的名稱、排污方式、排放口數(shù)量和分布情況，排放濃度和總量、超標(biāo)情況，以及執(zhí)行的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、核定的排放總量；

（三）管理信息，包括建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)及其他環(huán)境保護(hù)行政許可情況、大氣污染防治設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況、突發(fā)大氣環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案、重污染天氣應(yīng)急專項(xiàng)實(shí)施方案；

（四）其他應(yīng)當(dāng)公開的環(huán)境信息。

第十八條【監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制】 生態(tài)環(huán)境主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)和運(yùn)維機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，建立“誰出數(shù)誰負(fù)責(zé)、誰簽字誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追溯制度。對(duì)不當(dāng)干預(yù)環(huán)境監(jiān)測(cè)行為的，監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)運(yùn)行維護(hù)不到位及篡改、偽造、干擾監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的，排污單位弄虛作假的，依紀(jì)依法從嚴(yán)處罰，追究責(zé)任。

第十九條【約談制度】 縣（區(qū)）人民政府、管理機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門約談當(dāng)?shù)厝嗣裾凸芾頇C(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人，并暫停審批該地區(qū)新增大氣污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件：

（一）超過重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)的；

（二）未完成大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的；

（三）篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的；

（四）發(fā)生重大大氣環(huán)境污染事故的；

（五）執(zhí)行國(guó)家和省、市環(huán)保政策和工作部署不力，致使本地區(qū)大氣環(huán)境問題突出的；

（六）未完成環(huán)境保護(hù)督察整改任務(wù)的。

約談可以邀請(qǐng)媒體及相關(guān)公眾代表列席。約談針對(duì)的主要問題、整改措施及要求等情況應(yīng)當(dāng)在市人民政府門戶網(wǎng)站和市級(jí)主要媒體公布。

第二十條【掛牌督辦制度】 對(duì)重大大氣環(huán)境違法行為或者突出的大氣污染問題，市人民政府應(yīng)當(dāng)掛牌督辦，責(zé)成所在地政府限期查處、整改，掛牌督辦情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。對(duì)查處整改不力的，依法追究相關(guān)責(zé)任。

第二十一條【舉報(bào)制度】 生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負(fù)有大氣環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)公布舉報(bào)電話、電子郵箱等，建立健全大氣污染舉報(bào)處理機(jī)制。

公民、法人和其他組織有權(quán)舉報(bào)污染大氣環(huán)境違法行為。有關(guān)部門接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定依法及時(shí)處理。對(duì)實(shí)名舉報(bào)的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)反饋處理結(jié)果。

接受舉報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)為舉報(bào)人保密，舉報(bào)內(nèi)容經(jīng)查證屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)。

編輯：李丹