2018年11月，交通部發(fā)布《船舶大氣污染物排放控制區(qū)實施方案》，擴(kuò)大了排放控制區(qū)的范圍，并對船舶排放的硫氧化物、顆粒物和氮氧化物含量做出了明確要求。這一調(diào)整使得監(jiān)管的范圍擴(kuò)大，要求也更多。

現(xiàn)在國內(nèi)外大部分港口都采取執(zhí)法人員登船的方式檢查違規(guī)排放，如何提高執(zhí)法效率、加強(qiáng)監(jiān)管，是全世界船舶污染治理共同的難題。一起來看看歐美港口都探索出了哪些“錦囊妙計”。

我國港口船舶多裝備柴油發(fā)動機(jī)，使用的船用燃料油硫含量可高達(dá)3.5%，是國五標(biāo)準(zhǔn)車用柴油含硫量的3500倍。這種燃料燃燒排放的硫氧化物、氮氧化物和顆粒物等大氣污染物會引發(fā)呼吸道和心血管疾病，給港口城市居民，尤其是兒童和老人等敏感人群，帶來健康隱患。

使用低硫油是控制船舶大氣污染的主要措施之一。早在2005年，國際社會就提出了排放控制區(qū)的概念?！秶H防止船舶造成污染公約》要求，船舶航行在指定的排放控制區(qū)內(nèi)時，應(yīng)遵守更為嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)和燃油要求。

從2015年1月開始，國際硫氧化物排放控制區(qū)對船用燃料油的硫含量限值從1.0%收緊為0.1%。盡管硫含量限值大幅加嚴(yán)，國際排放控制區(qū)的違規(guī)率仍保持在較低水平。2015年，歐洲的北海和波羅的海排放控制區(qū)的違規(guī)率僅有5%。之所以能取得較好的實施效果，一個非常重要的原因就是各港口國建立了有效的監(jiān)管執(zhí)法體系。

構(gòu)建有效的監(jiān)管執(zhí)法體系，需要解決兩大挑戰(zhàn)：一是如何用有限的執(zhí)法力量監(jiān)管數(shù)以萬計的船舶，即執(zhí)法效率；二是如何有力地處罰違規(guī)船舶。

遙感監(jiān)測技術(shù)+執(zhí)法信息共享系統(tǒng)，妥妥提升執(zhí)法效率

目前，大部分港口國通過執(zhí)法人員登船檢查文書和燃油抽樣，來檢查船舶是否存在違規(guī)行為。但由于登船檢查的方式耗時長，并且受執(zhí)法人員人數(shù)的限制，檢查的船舶數(shù)量十分有限。

此外，登船檢查只能在船舶靠港后進(jìn)行，當(dāng)船舶進(jìn)入排放控制區(qū)時，是否遵守法規(guī)換用了低硫燃油，無法通過登船檢查進(jìn)行確認(rèn)。

為解決登船檢查的種種限制，丹麥、瑞典、比利時等國家試驗并應(yīng)用了遙感監(jiān)測技術(shù)，包括無人機(jī)嗅探技術(shù)、固定嗅探器、差分吸收光譜技術(shù)等。遙感監(jiān)測技術(shù)可以極大地提升執(zhí)法效率。

丹麥和瑞典的研究發(fā)現(xiàn)，嗅探技術(shù)對違規(guī)船舶的識別效率比登船檢查高出4倍多：2015年和2016年，嗅探技術(shù)篩查出31%的違規(guī)船舶；而同時期執(zhí)法人員通過燃油采樣僅發(fā)現(xiàn)7%的違規(guī)船舶。

在比利時和英吉利海峽開展飛機(jī)搭載嗅探器的遙感監(jiān)測

考慮到船舶在不同港口間流動的屬性，歐洲海事安全局很早就建立了一個執(zhí)法信息共享系統(tǒng)，以古希臘神話中海洋女神的名字命名，即忒提絲（THETIS）。為了適應(yīng)不斷加嚴(yán)的燃油硫含量限值，2015年1月，THETIS擴(kuò)充了一部分功能，用戶可以將船舶的硫含量檢查結(jié)果錄入系統(tǒng)，系統(tǒng)通過風(fēng)險分析的方法，指導(dǎo)用戶需要優(yōu)先檢查的船舶，進(jìn)而縮小了登船檢查的選擇范圍。

目前，已經(jīng)有28個國家600多個授權(quán)用戶通過THETIS分享本國港口的船舶檢查信息，系統(tǒng)的用戶不僅包括歐盟成員國，也包括加拿大、俄羅斯、冰島等國。僅2016一年，THETIS就記錄了9733個登船檢查結(jié)果。

忒提絲執(zhí)法信息共享系統(tǒng)界面

高額處罰有據(jù)可依

提高檢查抽查的比例，只是解決了執(zhí)法的第一步。在識別出違規(guī)船舶后，如何處罰違規(guī)船舶，從而對航運(yùn)企業(yè)起到震懾作用，是執(zhí)法部門面臨的另一項挑戰(zhàn)。

設(shè)置有震懾力的處罰，有兩個基本原則：一是處罰力度大于企業(yè)因違規(guī)而獲得的利益，二是處罰結(jié)果可以體現(xiàn)違規(guī)的嚴(yán)重程度。

中國海事局在2016年提出了三種對違規(guī)船舶處罰的措施，包括警示教育、糾正違規(guī)行為以及滯留。在罰款金額上，《大氣污染防治法》第106條規(guī)定，船舶使用不符合標(biāo)準(zhǔn)或要求的燃油，海事管理機(jī)構(gòu)和漁業(yè)主管部門應(yīng)對其處以一萬元以上十萬元以下的罰款。

相比較中國的處罰手段，歐美在處理船舶的違規(guī)行為時，主要通過高額罰款、船舶拘留甚至刑事責(zé)任，來震懾違法行為。

各國對違規(guī)排放船舶的處罰

為了讓民事處罰發(fā)揮有效的震懾作用，美國環(huán)保署設(shè)計了詳細(xì)的罰款金額計算方法。計算罰款金額主要考慮以下三點。

第一，因違規(guī)行為獲得的非法收益，即由于使用不合規(guī)燃油，船舶節(jié)省的航行成本。這一部分罰款計算時，不僅考慮了使用不合規(guī)燃油的差價，還考慮了不合規(guī)燃油的使用量。

第二，違規(guī)的嚴(yán)重程度，即是否首次違規(guī)、硫含量超標(biāo)程度、是否違反文書記錄等。

原則上，對于初犯的船舶處罰更輕，對于屢教不改的船舶處罰更重。美國環(huán)保署規(guī)定，如果船舶首次違反0.1%的燃油硫含量規(guī)定，根據(jù)船舶實際使用的燃油硫含量，每噸不合規(guī)燃油需支付150到750美元的罰款。如果船舶屢次違反低硫油規(guī)定，罰款金額最高將增加70%。此外，如果船舶在文書檢查中存在違規(guī)，每次違規(guī)需支付2,500到15,000美元的罰款。

第三，執(zhí)法人員有權(quán)根據(jù)實際情況靈活調(diào)整最終罰款金額，包括違規(guī)的性質(zhì)（即違規(guī)是無心疏忽或有意為之）、責(zé)任人的配合程度、支付能力和環(huán)保署面臨的訴訟風(fēng)險等?；谏鲜隹紤]，執(zhí)法人員可以對違規(guī)嚴(yán)重程度部分的罰款金額進(jìn)行調(diào)整，但最終罰金必須高于企業(yè)因違規(guī)獲得的經(jīng)濟(jì)收益。

編輯：李丹