（二）加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)

8. 有效推進(jìn)清潔取暖。按照“以氣定改、以供定需，先立后破、不立不破”的原則，在保證溫暖過冬的前提下，集中資源大力推進(jìn)散煤治理；同步推動建筑節(jié)能改造，提高能源利用效率，保障工程質(zhì)量，嚴(yán)格安全監(jiān)管。各城市應(yīng)按照 2020 年采暖期前平原地區(qū)基本完成生活和冬季取暖散煤替代的任務(wù)要求，統(tǒng)籌確定 2019 年度治理任務(wù)。2019 年采暖期前，中央財政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖第一批試點城市力爭基本完成清潔取暖改造任務(wù)。各地要以區(qū)縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元整體推進(jìn)，不得在各村、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）零散式開展。因地制宜，合理確定改造技術(shù)路線。堅持宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，積極推廣太陽能光熱利用和集中式生物質(zhì)利用。各地應(yīng)根據(jù)簽訂的采暖期供氣合同以及實際供氣供電能力等，合理確定“煤改氣”“煤改電”戶數(shù)。要充分利用電廠供熱潛能，加快供熱管網(wǎng)建設(shè)，加大散煤替代力度?！懊焊碾姟币钥沙掷m(xù)和取暖效果受群眾歡迎的技術(shù)為主，積極推廣集中式電取暖、蓄熱式電暖器、空氣源熱泵等，不鼓勵取暖效果差、群眾意見大的電熱毯、“小太陽”等簡易取暖方式。根據(jù)各地上報情況，2019 年 10 月底前，“2+26”城市完成散煤替代 493 萬戶。其中，天津市 36.3 萬戶、河北省 224.2 萬戶、山西省 39.7 萬戶、山東省 122.3 萬戶、河南省 70.1 萬戶。

9. 嚴(yán)防散煤復(fù)燒。各地要采取綜合措施，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，防止已完成替代地區(qū)散煤復(fù)燒。對已完成清潔取暖改造的地區(qū)，地方人民政府應(yīng)依法劃定為高污染燃料禁燃區(qū)，并制定實施相關(guān)配套政策措施。各地應(yīng)加大清潔取暖資金投入，確保補(bǔ)貼資金及時足額發(fā)放。加強(qiáng)用戶培訓(xùn)和產(chǎn)品使用指導(dǎo)，幫助居民掌握取暖設(shè)備的安全使用方法。對暫未實施清潔取暖的地區(qū)，開展打擊劣質(zhì)煤銷售專項行動，對散煤經(jīng)銷點煤炭質(zhì)量進(jìn)行全面抽檢，確保行政區(qū)域內(nèi)使用的散煤質(zhì)量符合國家或地方標(biāo)準(zhǔn)要求。

10. 嚴(yán)格控制煤炭消費總量。各省（市）要嚴(yán)格落實“十三五”煤炭消費總量控制目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌后兩年煤炭消費總量控制時序進(jìn)度，防止壓減任務(wù)集中于 2020 年。強(qiáng)化源頭管控，嚴(yán)控新增用煤，對新增耗煤項目嚴(yán)格實施等量或減量替代；著力削減非電用煤，重點壓減高耗能、高排放、產(chǎn)能過剩行業(yè)及落后產(chǎn)能用煤。加快推進(jìn)30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組供熱半徑15公里范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和落后燃煤小熱電關(guān)停整合。對以煤為燃料的工業(yè)爐窯，加快使用清潔低碳能源或利用工廠余熱、電廠熱力等進(jìn)行替代。

11. 深入開展鍋爐綜合整治。依法依規(guī)加大燃煤小鍋爐（含茶水爐、經(jīng)營性爐灶、儲糧烘干設(shè)備等燃煤設(shè)施）淘汰力度，加快農(nóng)業(yè)大棚、畜禽舍燃煤設(shè)施淘汰。堅持因地制宜、多措并舉，優(yōu)先利用熱電聯(lián)產(chǎn)等方式替代燃煤鍋爐。2019 年 10 月底前，“2+26”城市行政區(qū)域內(nèi)基本淘汰每小時 35 蒸噸以下燃煤鍋爐。鍋爐淘汰方式包括拆除取締、清潔能源替代、煙道或煙囪物理切斷等。加大生物質(zhì)鍋爐治理力度。各地應(yīng)結(jié)合第二次污染源普查等，建立生物質(zhì)鍋爐管理臺賬，2019 年 10 月底前完成。生物質(zhì)鍋爐數(shù)量較多的地區(qū)要制定綜合整治方案，開展專項整治。生物質(zhì)鍋爐應(yīng)采用專用鍋爐，配套旋風(fēng)+布袋等高效除塵設(shè)施，禁止摻燒煤炭、垃圾、工業(yè)固體廢物等其他物料。積極推進(jìn)城市建成區(qū)生物質(zhì)鍋爐超低排放改造。加快推進(jìn)燃?xì)忮仩t低氮改造，暫未制定地方排放標(biāo)準(zhǔn)的，原則上按照氮氧化物排放濃度不高于 50 毫克/立方米進(jìn)行改造。2019年 10 月底前，北京、天津市基本完成燃?xì)忮仩t低氮改造。對已完成超低排放改造的電力企業(yè)，各地重點推進(jìn)無組織排放控制、煤炭運輸“公轉(zhuǎn)鐵”項目建設(shè)等工作。對于穩(wěn)定達(dá)到超低排放要求的電廠，不得大范圍強(qiáng)制要求治理“白色煙羽”；對于不能穩(wěn)定達(dá)到超低排放的電廠，應(yīng)對脫硫、脫硝、除塵等設(shè)施實施深度治理，協(xié)同控制三氧化硫等排放。

（三）積極調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)

12. 加快推進(jìn)鐵 路專用線建設(shè)。2019 年 10 月底前，各地要對年貨運量 150 萬噸及以上的大型工礦企業(yè)和新建物流園區(qū)鐵路專用線建設(shè)情況、企業(yè)環(huán)評批復(fù)要求建設(shè)鐵路專用線落實情況等進(jìn)行摸排，提出建設(shè)方案和工程進(jìn)度表，確保 2020 年基本完成；各城市要逐一核實《交通運輸部等九部門貫徹落實國務(wù)院辦公廳〈推進(jìn)運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計劃（2018-2020）〉的通知》中鐵路專用線重點建設(shè)項目（見附表 2）落實情況，對工程進(jìn)度滯后的，要分析查找原因，分類提出整改方案。各地要因地制宜，根據(jù)本地貨物運輸特征，大力發(fā)展多式聯(lián)運；研究建設(shè)物流園區(qū)和專業(yè)物流基地，提高貨運組織效率。北京市有效增加建材、生活物資、商品汽車鐵路運輸比例。山西省全面推進(jìn)重點煤礦企業(yè)全部接入鐵路專用線。山東省魏橋和信發(fā)集團(tuán)等企業(yè)鐵路專用線于 2020 年 8 月底前通車。

13. 大力提升鐵路水路貨運量。嚴(yán)格落實禁止汽運煤集港政策，嚴(yán)格禁止通過鐵路運輸至港口附近貨場后汽車短駁集港或汽車運輸至港口附近貨場后鐵路集港等變通行為。推進(jìn)沿海主要港口和唐山港、黃驊港的礦石、焦炭等大宗貨物改由鐵路或水路運輸。具有鐵路專用線的大型工礦企業(yè)和新建物流園區(qū)，煤炭、焦炭、鐵礦石等大宗貨物鐵路運輸比例原則上達(dá)到 80%以上。

14. 加快推進(jìn)老舊車船淘汰。加快淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油貨車、采用稀薄燃燒技術(shù)或“油改氣”的老舊燃?xì)廛囕v。各地應(yīng)統(tǒng)籌考慮老舊柴油貨車淘汰任務(wù)，2019 年 12 月底前，淘汰數(shù)量應(yīng)達(dá)到任務(wù)量的 40%以上。各地要加強(qiáng)對“油改氣”和采用稀薄燃燒技術(shù)車輛定期檢驗監(jiān)管，嚴(yán)禁“油改氣”車輛在定期檢驗時使用汽油通過檢測。

15. 嚴(yán)厲查處機(jī)動車超標(biāo)排放行為。強(qiáng)化多部門聯(lián)合執(zhí)法。各地要充分利用 6063 交通違法處罰代碼，采用路檢路查和黑煙抓拍等方式，加大對超標(biāo)車輛的違法處罰力度，并通過國家機(jī)動車超標(biāo)排放數(shù)據(jù)平臺，將相關(guān)信息及時上報，實現(xiàn)信息共享。建立超標(biāo)柴油車黑名單制度，2019 年 10 月底前，各地要將頻繁超標(biāo)車輛納入黑名單并動態(tài)更新，實施生態(tài)環(huán)境、公安、交通等部門信息共享和聯(lián)合懲戒。各地要加快在主要物流貨運通道和城市主要入口布設(shè)排放檢測站（點），針對柴油貨車等開展常態(tài)化全天候執(zhí)法檢查，2019 年 10月底前，北京、天津?qū)崿F(xiàn)主要貨運通道和城市入口全覆蓋，河北省各城市不少于 5 個。加大對物流園、工業(yè)園、貨物集散地等車輛集中停放地，以及大型工礦企業(yè)、物流貨運、長途客運、公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、旅游等重點單位入戶檢查力度，做到檢查全覆蓋。秋冬季期間，各地監(jiān)督抽測的柴油車數(shù)量要大幅增加。

編輯：李丹