2014年2月25日，習(xí)近平總書記在北京考察時強調(diào)，要加大大氣污染治理力度，應(yīng)對霧霾污染、改善空氣質(zhì)量的首要任務(wù)是控制PM2.5，要從壓減燃煤、嚴格控車、調(diào)整產(chǎn)業(yè)、強化管理、聯(lián)防聯(lián)控、依法治理等方面采取重大舉措。

伴隨著經(jīng)濟社會的蓬勃發(fā)展，北京市也面臨著生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)退化的困擾，特別是復(fù)合型大氣污染特征顯著，空氣重污染時有發(fā)生，人民群眾改善空氣質(zhì)量的呼聲尤為強烈。

2013年以來，北京市實施清潔空氣行動計劃，大氣污染治理對策逐漸從末端治理轉(zhuǎn)向全過程管控；從以濃度控制為主轉(zhuǎn)向濃度與總量并重；從注重企業(yè)治理轉(zhuǎn)向企業(yè)治理與區(qū)域和行業(yè)治理并重；從注重政府管控轉(zhuǎn)向全社會共治，堅持問題導(dǎo)向，圍繞“壓減燃煤、控車減油、污染減排、清潔降塵”等方面，采取體系規(guī)劃、區(qū)域協(xié)同治理、能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、激勵公眾參與等方式，以超常規(guī)的措施和力度推進大氣污染防治工作，空氣污染治理步伐加快，空氣質(zhì)量改善成效顯著。

北京市大氣污染治理，為其他城市提供了值得借鑒的經(jīng)驗：實現(xiàn)地方大氣環(huán)境質(zhì)量改善關(guān)鍵在于各級黨委政府堅強領(lǐng)導(dǎo)和決心，制定清晰明確的目標，提供有效支撐的法規(guī)、制度和政策，以及有力的措施和落實；同時，公眾的積極參與對于推動大氣環(huán)境改善和促進社會和諧至關(guān)重要。

一、背景情況

首都北京是一座快速發(fā)展的特大型城市。截至 2018 年底，北京市常住人口 2154 萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值 30320 億元，機動車保有量達 608.4萬輛，年能耗總量達 7320 萬噸標煤。與 2013 年相比，經(jīng)濟總量增長了 53.1%、機動車保有量增長了 11.9%、能耗增長了 8.9%、人口增長了1.9%。北京在經(jīng)濟騰飛的同時，也承載著巨大的環(huán)境壓力。

長期以來，由于北京市城市經(jīng)濟快速發(fā)展，社會生產(chǎn)生活高位運行和不利的地形氣候，大氣污染防治困難重重，壓力巨大。2013 年 1月，北京市發(fā)生了持續(xù)性、大范圍、高濃度的空氣重污染，當月PM2.5平均質(zhì)量濃度接近160μg/m3，引起了國內(nèi)外的高度關(guān)注。2013年，PM2.5年均質(zhì)量濃度89.5μg/m3，超出國家二級標準限值155.7%；PM10為108.1μg/m3，超標54.4%；NO2為56μg/m3，超標 40.0%；全年重污染天數(shù)58天，占全年的 15.9%，相當于平均每周有一天重污染。

經(jīng)過多方分析認為，影響北京空氣質(zhì)量的主因是燃煤、機動車、工業(yè)和揚塵等污染排放量過大。從 2013 年情況看，煤炭是北京市能源的重要組成部分，占全市一次能源消費總量的 23.3%，如電廠發(fā)電以燃煤為主，遠郊區(qū)分布著大量的燃煤鍋爐，居民普遍采用散煤取暖，煤炭燃燒產(chǎn)生的硫化物、氮氧化物、顆粒物等煤煙污染對空氣質(zhì)量影響很大。機動車排放是CO、NO2等一次污染物和PM2.5、O3等二次污染物的主要來源，2013 年全市機動車保有量為 543.7萬輛，同時還有數(shù)千萬輛（次）外埠過境車輛。面對燃油車多且數(shù)量龐大的現(xiàn)狀，還存在機動車污染排放監(jiān)管不夠的問題。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，2013年北京市第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占 GDP 總量的 21.7%，水泥、平板玻璃、鑄造、瀝青防水卷材、家具制造、化工等傳統(tǒng)高污染行業(yè)眾多，“散亂污”企業(yè)的無組織排放加劇了北京市大氣污染程度。城市運行長期處于高位狀態(tài)，2013年全市建筑施工面積超過 2 億平方米，工地揚塵點多、面廣、線長，揚塵污染問題突出。由于諸多因素的綜合影響，北京空氣質(zhì)量距離國家標準和廣大市民期盼、首都功能定位還有很大差距，尤其在秋冬季，重污染易發(fā)、多發(fā)，嚴重影響首都國際形象和市民幸福指數(shù)。

黨的十八大以來，北京市牢牢把握“轉(zhuǎn)型期”大氣污染物排放來源和特征，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹“五位一體”總體布局和新發(fā)展理念，堅決落實習(xí)近平總書記四次視察北京的指示，圍繞首都“四個中心”戰(zhàn)略定位，將藍天作為市民幸福生活重要標志，聚焦 PM2.5污染治理，深挖減排潛力，以前所未有的力度治理大氣污染。至 2018 年北京各項污染物濃度出現(xiàn)快速下降，PM2.5、SO2、NO2、PM10年均質(zhì)量濃度為51μg/m3、6μg/m3、42μg/m3、78μg/m3，比 2013 年分別下降43.0%、77.4%、25.0%、27.8%；空氣重污染天數(shù)從 2013 年的58天減少到15天，減少了74.1%，重污染發(fā)生頻次、污染程度、持續(xù)時間明顯下降，進一步增強了全市人民的“藍天”福祉，為建設(shè)國際一流和諧宜居之都奠定了堅實的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。

2013—2018年空氣質(zhì)量各級別天數(shù)占比

二、主要做法

自 2013 年以來，北京市積極應(yīng)對新問題新挑戰(zhàn)，因地制宜，開拓創(chuàng)新，多方位、全過程地開展大氣污染治理，確保空氣質(zhì)量全面、持續(xù)改善。

（一）夯實治理基礎(chǔ)

結(jié)合不同時期全市大氣污染物類型及污染變化特點，北京市不斷加強大氣污染防治工作的基礎(chǔ)建設(shè)。

1. 科學(xué)制定規(guī)劃。2013 年制定了《北京市 2013—2017 年清潔空氣行動計劃》，同時每年制定具體的年度清潔空氣方案。2016—2017年，圍繞環(huán)境保護在京津冀協(xié)同發(fā)展中率先突破目標，先后制定實施了《北京市貫徹落實〈京津冀大氣污染防治強化措施（2016—2017 年）〉實施方案》《〈京津冀及周邊地區(qū) 2017—2018 年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案〉北京市細化落實方案》，在實施年度清潔空氣計劃措施的基礎(chǔ)上，出臺“加強版”措施。面對以城市運行和生活為主要大氣污染源的形勢，2018 年陸續(xù)出臺《北京市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》等，全面規(guī)劃北京市未來大氣污染路線圖。

2. 強化科技支撐。依托在京科研單位、大學(xué)和環(huán)保系統(tǒng)自身技術(shù)力量，在 2014 年和 2018 年，完成了兩輪PM2.5來源解析，詳細編制污染源排放清單，為找準北京市大氣污染成因、有針對性地開展PM2.5精準治污指明了方向。同時注重提升監(jiān)測能力，于 2013 年建成 35 個覆蓋全境的自動監(jiān)測子站；2016 年升級監(jiān)測技術(shù)，建成了“天空地”一體化空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提高了監(jiān)測和分析水平。同時，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，布設(shè)了 1000 余個PM2.5傳感器監(jiān)測站，覆蓋325個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）；1020 個覆蓋全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的大氣粗顆粒物（TSP）監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)于 2018 年底建成并投入運行。

編輯：李丹