（四）激發(fā)全民參與

北京市通過正面激勵(lì)和反向督導(dǎo)等方式，激發(fā)排污單位與公眾的責(zé)任感和參與意識(shí)。

1. 完善經(jīng)濟(jì)政策。2013 年以來，北京市共投入財(cái)政資金約 860 億元，涉及燃煤鍋爐清潔能源改造、老舊機(jī)動(dòng)車淘汰、工業(yè)企業(yè)環(huán)保技改等治污工程的財(cái)政政策已達(dá) 40 余項(xiàng)。城區(qū)平房煤改電的用戶補(bǔ)貼金額相當(dāng)于采暖設(shè)備購置費(fèi)用的 2/3，并且采暖用電的電價(jià)最高優(yōu)惠78%。政府對老舊車輛淘汰、重型柴油車改造和購買新能源車實(shí)施財(cái)政補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)，2014—2017 年對購置新能源小客車提供總額不超過車輛銷售價(jià)格 60% 的財(cái)政補(bǔ)助。對企業(yè)整體關(guān)閉退出和技術(shù)改造等，最高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為 300 萬元。2018 年起，應(yīng)稅大氣污染物適用稅額確定為12 元 / 污染當(dāng)量，以法定幅度上限開征環(huán)保稅，多排多付稅，少排少付稅。

2. 鼓勵(lì)公眾參與。北京市加強(qiáng)群眾性環(huán)保宣傳教育，積極搭建報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、微博、微信全媒體環(huán)境信息和知識(shí)傳播平臺(tái)。通過經(jīng)常性發(fā)布環(huán)保新聞信息、建成 38 個(gè)公眾環(huán)境教育基地、聘任 10位知名人士擔(dān)任北京環(huán)保公益大使、組織青少年開展環(huán)保主題藝術(shù)節(jié)等方式，解讀環(huán)保政策、普及環(huán)保知識(shí)、傳播綠色理念。同時(shí)，開通了“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線，打造“有獎(jiǎng)舉報(bào)”系統(tǒng)，最高獎(jiǎng)勵(lì)金額達(dá)5 萬元。通過宣傳教育，進(jìn)一步引導(dǎo)全社會(huì)牢固樹立生態(tài)文明觀，推動(dòng)公眾參與大氣污染治理。

3. 保持高壓執(zhí)法。北京市設(shè)市、區(qū)兩級環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍，兩支隊(duì)伍在環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法中分工合作。對“散亂污”企業(yè)等固定源，在常規(guī)執(zhí)法監(jiān)管的基礎(chǔ)上，2015 年開始運(yùn)用按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、移送行政拘留、移送涉嫌污染環(huán)境犯罪等 5 種手段，加大執(zhí)法處罰力度。對重型柴油車等移動(dòng)源，實(shí)施閉環(huán)管理，嚴(yán)格路檢路查、入戶抽查和專項(xiàng)執(zhí)法。2017 年北京市成立環(huán)保警察隊(duì)伍，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法與刑事司法銜接，提高環(huán)境執(zhí)法的威懾力。2013—2018 年全市處罰違法行為 21125 起，處罰金額 82115.18 萬元；處罰違法機(jī)動(dòng)車 47.14 萬輛（次）；查封扣押 2311 起，停產(chǎn)限產(chǎn) 17 起；行政拘留 204 起，調(diào)查辦理刑事案件 63 起，有力打擊了違法行為，促進(jìn)了達(dá)標(biāo)排放。

同時(shí)，加強(qiáng)重污染應(yīng)急監(jiān)管。2014 年以來，5 次修訂《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》，不斷完善預(yù)警分級、應(yīng)急措施、應(yīng)急響應(yīng)和組織保障，使預(yù)警機(jī)制、預(yù)警分級和啟動(dòng)條件更加科學(xué)，不同級別的減排比例更加具體，有效發(fā)揮了“削峰降速”的作用。嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急預(yù)案，按預(yù)警級別，及時(shí)啟動(dòng)機(jī)動(dòng)車限行與管控、燃煤和工業(yè)企業(yè)停限產(chǎn)、工地停工、道路保潔等措施。全市有關(guān)部門按職責(zé)加大應(yīng)急措施落實(shí)情況的檢查，加強(qiáng)執(zhí)法力度，促進(jìn)應(yīng)急預(yù)案措施落實(shí)到位。不斷加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)警，遇有重污染過程，至少提前 24 小時(shí)通過廣播、電視、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體和微博、微信以及手機(jī)客戶端等全媒體及時(shí)發(fā)布預(yù)警，更從容、更有效地應(yīng)對空氣重污染。

三、經(jīng)驗(yàn)啟示

（一）打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，黨委政府履行生態(tài)環(huán)保政治責(zé)任是關(guān)鍵

堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大，是一場大仗、硬仗、苦仗，地方黨委政府必須增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)定不移全面有效貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，堅(jiān)決擔(dān)負(fù)起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求，結(jié)合本地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，進(jìn)一步樹立壯士斷腕決心，制定有力的法規(guī)、計(jì)劃和政策，完善責(zé)任清單，健全責(zé)任體系。北京市在 2013 年成立的以市長為組長的北京市大氣污染綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組基礎(chǔ)上，整合原大氣污染綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)，成立了市委書記任組長的市委生態(tài)文明建設(shè)委員會(huì)，加強(qiáng)對全市生態(tài)環(huán)境建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，確保各級黨委政府更好地履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任。

（二）打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，抓住源頭整體規(guī)劃是核心

大氣污染表象在“天上”，根子卻在“地下”，是發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)模式的問題。因此，必須要以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為核心，更加注重從源頭入手，堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持城市功能定位，一切從實(shí)際出發(fā)，注重長遠(yuǎn)發(fā)展，注重生態(tài)保護(hù)，注重多規(guī)合一，不斷完善城市規(guī)劃布局，強(qiáng)化資源環(huán)保準(zhǔn)入約束，分類推進(jìn)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。幾年來，北京市貫徹生態(tài)環(huán)境優(yōu)先戰(zhàn)略，堅(jiān)持規(guī)劃先行的理念，推動(dòng)環(huán)境規(guī)劃參與“多規(guī)合一”，不斷加嚴(yán)準(zhǔn)入門檻，有序疏解非首都功能，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)同步發(fā)展。

（三）打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，聚焦矛盾精準(zhǔn)施策是重點(diǎn)

大氣污染治理是一項(xiàng)長期復(fù)雜的工程。在具體工作中，要注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，以重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破帶動(dòng)全局，為推進(jìn)大氣污染治理常態(tài)化奠定基礎(chǔ)。因此，大氣污染治理在目標(biāo)上，要聚焦當(dāng)前環(huán)境空氣質(zhì)量超標(biāo)嚴(yán)重的PM2.5，由濃度控制轉(zhuǎn)向濃度與總量控制并重；在內(nèi)容上，要突出燃煤、機(jī)動(dòng)車、工業(yè)、揚(yáng)塵四大污染源；在時(shí)段上，緊盯秋冬季污染防控；在空間上，突出區(qū)域大氣污染傳輸通道；在方式上，要由政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向注重全社會(huì)共同參與，從末端治理轉(zhuǎn)向全過程管控。幾年來，北京市因地制宜，制定了針對性、科學(xué)性、可操作性強(qiáng)的整體治污措施，做到精準(zhǔn)發(fā)力、精準(zhǔn)施策、久久為功。

（四）打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，全民行動(dòng)參與共治是基礎(chǔ)

企業(yè)自律治污、公眾自覺減污、社會(huì)監(jiān)督防污是大氣污染防治的基礎(chǔ)。大氣污染防治必須走群眾路線，要凝聚全社會(huì)正能量，教育引導(dǎo)全民自覺行動(dòng)參與共治。要積極開展多種形式的宣傳教育，引導(dǎo)民眾樹立綠色消費(fèi)理念，自覺養(yǎng)成綠色低碳生活方式；要建立信息公開制度，積極宣傳大氣環(huán)境管理法律法規(guī)、政策和經(jīng)驗(yàn)做法；要通過督察、通報(bào)、約談等方式，強(qiáng)化企業(yè)治污主體責(zé)任，引導(dǎo)綠色生產(chǎn)；要充分發(fā)揮新聞媒體監(jiān)督引導(dǎo)作用，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，鼓勵(lì)公眾舉報(bào)環(huán)境違法行為。幾年來，北京市通過多種措施，傳播環(huán)保理念，激發(fā)全民參與，全市“同呼吸、共責(zé)任、齊努力”的治污社會(huì)環(huán)境正逐步形成。

（五）打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，綜合施策全面治理是良策

編輯：李丹