3. 嚴(yán)格法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。2014 年發(fā)布實(shí)施了我國首部以PM2.5為主要目標(biāo)的地方大氣污染治理法規(guī)——《北京市大氣污染防治條例》，明確了北京市大氣污染治理的方向、模式和法律要求。2018 年又對條款進(jìn)行了進(jìn)一步修改，使其更加符合發(fā)展和實(shí)際需要。同時(shí)，制定和實(shí)施嚴(yán)于國家大氣污染控制標(biāo)準(zhǔn)的地方標(biāo)準(zhǔn)，注重發(fā)揮其引領(lǐng)和倒逼作用。截至 2018 年底，在用的北京地方大氣污染物控制排放標(biāo)準(zhǔn)已達(dá) 45 項(xiàng)，涵蓋燃燒源、移動源和工業(yè)污染源等方面，為實(shí)施各項(xiàng)大氣污染治理措施提供了重要的標(biāo)準(zhǔn)體系支持。

（二）推進(jìn)區(qū)域聯(lián)防

自 2013 年以來，北京市將區(qū)域協(xié)調(diào)、聯(lián)防聯(lián)控作為大氣污染防治的根本，強(qiáng)化跨區(qū)域協(xié)防共治。

1. 成立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。2013 年底，北京市牽頭，獲得原環(huán)保部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國氣象局等七部委和河北、天津、內(nèi)蒙古等六?。ㄊ?、區(qū)）的支持，成立了京津冀大氣污染防治協(xié)作小組，建立了京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機(jī)制。2015 年 5 月，河南省、交通運(yùn)輸部又加入?yún)f(xié)作機(jī)制。2017 年，根據(jù)京津冀大氣污染傳輸規(guī)律，原環(huán)保部將北京市、天津市及河北省、山西省、山東省、河南省的 26 個(gè)城市（“2+26”城市）確定為京津冀大氣污染傳輸通道，作為區(qū)域大氣污染治理的重點(diǎn)。2018年京津冀大氣污染防治協(xié)作小組升級為京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組，從國家層面推動區(qū)域大氣污染治理。

2. 統(tǒng)一規(guī)劃和政策。從 2013 年開始，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組和原環(huán)保部等國家部委，先后發(fā)布了針對區(qū)域大氣污染治理的多項(xiàng)規(guī)劃方案和年度措施，提出統(tǒng)一要求。2016 年京津冀三地統(tǒng)一實(shí)施機(jī)動車國五排放標(biāo)準(zhǔn)和油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；2017 年“2+26”城市全面供應(yīng)符合國六標(biāo)準(zhǔn)的車用油品、京津冀三地聯(lián)合發(fā)布了《建筑類涂料與膠粘劑揮發(fā)性有機(jī)化合物含量限值標(biāo)準(zhǔn)》等，對推動區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量整體改善發(fā)揮了重要作用。

3. 加強(qiáng)合作共治。2015 年，北京市與河北保定市、廊坊市建立了大氣污染治理“結(jié)對合作”關(guān)系，對上述兩市在小型燃煤鍋爐淘汰、大型燃煤鍋爐污染治理等方面給予資金和技術(shù)支持，為區(qū)域合作治理大氣污染作出示范。開展機(jī)動車污染治理專項(xiàng)協(xié)作，區(qū)域內(nèi)多地共同開展新車一致性檢查，實(shí)施機(jī)動車排放違法行為異地處罰。建成京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治信息共享平臺，實(shí)現(xiàn)七省（區(qū)、市）空氣質(zhì)量、重點(diǎn)污染物減排等信息實(shí)時(shí)共享。聯(lián)合應(yīng)對空氣重污染，2017年在“2+26”城市范圍統(tǒng)一了空氣重污染預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了預(yù)警發(fā)布、調(diào)整和解除程序，及時(shí)啟動區(qū)域性重污染應(yīng)急，協(xié)同采取減排措施。通過區(qū)域聯(lián)防共治，2013—2017 年區(qū)域減排為北京PM2.5年均濃度下降貢獻(xiàn)了 7μg/m3，貢獻(xiàn)率為 23%。

（三）實(shí)施精準(zhǔn)治污

北京市根據(jù) PM2.5源解析結(jié)構(gòu)，突出主要矛盾，采取“點(diǎn)穴”的方式，集中力量精準(zhǔn)發(fā)力。

1. 采取“煤改電、氣”的方式，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。一是開展燃煤鍋爐治理。相繼建成四大燃?xì)鉄犭娭行?，替代燃煤電廠。截至 2018 年，累計(jì)完成 4.08 萬蒸噸燃煤鍋爐清潔能源改造或拆除，基本實(shí)現(xiàn)了全市無燃煤鍋爐。二是開展散煤治理。按照宜電則電、宜氣則氣的方式治理散煤，目前平原地區(qū)已基本實(shí)現(xiàn)“無煤化”。三是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。實(shí)施“煤改電”低谷電價(jià)政策，夜間時(shí)段用電優(yōu)惠，通過增加第一階梯氣量，減少用戶的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，讓群眾用得起，鞏固了“煤改電、氣”的成果。截至 2018 年底，北京市燃煤消費(fèi)總量下降到 400 萬噸以內(nèi)，優(yōu)質(zhì)能源比重提高到 96% 以上，與燃煤直接相關(guān)大氣污染物 SO2濃度與世界發(fā)達(dá)國家水平相當(dāng)。2013—2017 年鍋爐整治、民用燃料清潔化措施減排對PM2.5濃度下降的貢獻(xiàn)率為 35%，對 SO2減排的貢獻(xiàn)率為83%，對 NOx減排的貢獻(xiàn)率為 29%。

2.“停、退、治”三管齊下，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。修訂并發(fā)布了《北京市工業(yè)污染行業(yè)生產(chǎn)工藝調(diào)整退出及設(shè)備淘汰目錄（2017 年版）》《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄（2018 年版）》。二是以退促降。2013 年以來關(guān)停了 2600 余家印刷、鑄造、家具等行業(yè)的一般制造業(yè)污染企業(yè)；完成 1.1 萬家“散亂污”企業(yè)的分類處置，對工業(yè)污染源全部采取了脫硫、脫硝、除塵、揮發(fā)性有機(jī)物治理等措施。三是以治促降。在全國率先實(shí)施 3.4 萬蒸噸燃?xì)忮仩t低氮改造，單臺減排氮氧化物 50% 以上；組織實(shí)施了 400 多項(xiàng)環(huán)保技改項(xiàng)目工程，完成重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物減排任務(wù)；完成了火電、造紙、水泥、鋼鐵、石化共計(jì) 51 家企業(yè)排污許可證的核發(fā)。2013—2017 年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整措施減排對 PM2.5濃度下降的貢獻(xiàn)率為 17%，對 NOx減排的貢獻(xiàn)率為10%，對 VOCs 減排的貢獻(xiàn)率為 49%。

3.“車、油、路”治理同步，控制機(jī)動車排放污染。一是加嚴(yán)地方標(biāo)準(zhǔn)。目前，北京市制定和修訂了 30 余項(xiàng)地方排放標(biāo)準(zhǔn)，涉及新車、在用車、油品等，促進(jìn)了汽車行業(yè)環(huán)保的技術(shù)進(jìn)步。二是加強(qiáng)在用車改造。2015 年，對 8800 輛選用 SCR 系統(tǒng)的國四、國五排放標(biāo)準(zhǔn)在用柴油公交車進(jìn)行排放改造；自 2016 年 1 月起，對新增公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、班車、校車、旅游、機(jī)場巴士、渣土等 8 類車輛安裝顆粒捕集器；至 2018 年為 5 萬余輛使用 2 年以上的出租車更換三元催化器。三是區(qū)域限行，促進(jìn)老舊車淘汰。自 2015 年 12 月開始，在全市區(qū)域內(nèi)限禁止黃標(biāo)車行駛；自 2017 年起國一、國二標(biāo)準(zhǔn)輕型汽油車五環(huán)路內(nèi)限行；自 2018 年 11 月起，全市域內(nèi)禁行國三排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車；實(shí)施小客車按車牌尾號工作日高峰時(shí)段區(qū)域限行。至 2018 年共計(jì)淘汰老舊機(jī)動車216.7 萬輛。同時(shí)，積極發(fā)展新能源車，累計(jì)推廣新能源和清潔能源車20 萬輛；優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展地鐵、公交等公共交通，緩解交通擁堵，有效減少了機(jī)動車排放。2013—2017 年機(jī)動車治理措施減排對PM2.5濃度下降的貢獻(xiàn)率為 6%、對 NOx減排的貢獻(xiàn)率為 46%、對 VOCs減排的貢獻(xiàn)率為 16%。

4.“人防”與“技防”結(jié)合，治理揚(yáng)塵污染。一是治理施工揚(yáng)塵。對施工工地設(shè)定了“6 個(gè)百分百”要求（工地周邊圍擋、物料存放覆蓋、出入車輛沖洗、現(xiàn)場地面硬化、土方開挖濕法作業(yè)、渣土車輛密閉運(yùn)輸均為 100%）。每年對全市約 2000 個(gè)建筑施工工地、150 余家混凝土攪拌站實(shí)施視頻監(jiān)控；至 2018 年共完成了 8000 多輛渣土車密閉化改造，安裝衛(wèi)星定位。二是治理道路揚(yáng)塵。城市主要道路每日清洗兩次以上，二級道路每日進(jìn)行機(jī)械沖刷和清洗，每月對主要道路進(jìn)行塵土殘存量檢測并對社會公布，全市道路清掃保潔新工藝作業(yè)覆蓋率達(dá)到 88% 以上。三是擴(kuò)大生態(tài)環(huán)境容量。擴(kuò)大永定河、潮白河、北運(yùn)河系等水域面積；開展平原地區(qū)百萬畝造林，全市林木綠化率達(dá)到60% 以上。2013—2017 年揚(yáng)塵治理措施減排對 PM2.5濃度下降的貢獻(xiàn)率為 7%。

編輯：李丹