《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》的出臺對政府采購的影響

來源：中國政府采購報(bào) 

作者：梁宏梅

近日，國務(wù)院第99次常務(wù)會議通過《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》（以下簡稱《條例》），就與中小企業(yè)款項(xiàng)支付相關(guān)的合同訂立及資金保障、支付行為規(guī)范、信用監(jiān)督和服務(wù)保障做了明確規(guī)定。政府采購是落實(shí)《條例》的重要領(lǐng)域，作為采購活動中款項(xiàng)支付的責(zé)任主體，采購人基于《條例》的實(shí)施，會迎來一些嶄新的機(jī)遇，獲得一些額外收益，同時(shí)也不可避免遇到一些全新的挑戰(zhàn)、困難和阻力，需要多方支持，確保《條例》各項(xiàng)規(guī)定落實(shí)、落細(xì)、落地。

《條例》實(shí)施給采購人帶來新機(jī)遇、新利益

有利于進(jìn)一步激發(fā)中小企業(yè)投標(biāo)熱情，采購人將擁有更多的選擇權(quán)?！稐l例》的相關(guān)規(guī)定不僅體現(xiàn)了政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展的基本原則，更進(jìn)一步完善了對中小企業(yè)正常履約收款的權(quán)益保障機(jī)制，彌補(bǔ)了相關(guān)制度的空白。在政府采購活動中，中小企業(yè)作為“弱勢”一方，不再會受到壓款、欠款、壞賬的困擾，而且非現(xiàn)金回款也能通過質(zhì)押等方式及時(shí)變現(xiàn)，能夠很好地保證企業(yè)流動資金周轉(zhuǎn)，進(jìn)而有效降低企業(yè)的融資成本和經(jīng)營成本，進(jìn)一步緩解“融資難”“融資貴”問題。由此，中小企業(yè)會更有信心、更加積極地參與政府采購，進(jìn)而在實(shí)質(zhì)上擴(kuò)大采購人可選擇的供應(yīng)商范圍，有利于更好發(fā)揮市場作用、提升采購質(zhì)效。

有利于進(jìn)一步消除“借名”投標(biāo)現(xiàn)象，更好地保障采購項(xiàng)目的質(zhì)量與效率。在標(biāo)的性能要求高、預(yù)算金額比較大的一些采購項(xiàng)目中，部分中小企業(yè)會選擇“借名”投標(biāo)，也就是請一家實(shí)力雄厚的大公司出面投標(biāo)，中標(biāo)后則由中小企業(yè)承辦所有履約事宜，以此獲取利潤。這種做法有一個(gè)很大的弊端，即實(shí)際履約人與投標(biāo)人錯(cuò)位，一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題或履約糾紛，會大幅增加采購人的時(shí)間、精力和資源耗費(fèi)，甚至影響相關(guān)工作的正常開展?！稐l例》出臺后，中小企業(yè)在投標(biāo)活動中的優(yōu)勢更加明顯，且中標(biāo)（成交）后的相關(guān)保障程度更高，將一定程度上打消部分中小企業(yè)“借名”的念頭，讓投標(biāo)人和履約人名副其實(shí)，進(jìn)而增加履約保障系數(shù)，降低采購人的風(fēng)險(xiǎn)隱患和不必要的成本支出，保證采購項(xiàng)目質(zhì)量。

有利于進(jìn)一步規(guī)范采購各環(huán)節(jié)操作，更好地體現(xiàn)采購人的主體責(zé)任。履約付款是采購人主體責(zé)任之一，在以往的采購活動中，采購人不按約定驗(yàn)收、不按時(shí)足額付款的情形并不鮮見，而供應(yīng)商特別是中小企業(yè)基于成本、損失等多種原因，通常會采取等待、退讓等方案，采購人主體責(zé)任打了折扣。《條例》的出臺實(shí)施，要求采購人必須將付款作為一項(xiàng)前置因素，納入采購各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行充分考量，在需求制定、采購文件制作、合同條款設(shè)定等各類操作中，明晰規(guī)則、細(xì)化流程，鏟除了利用所謂的“慣例”“潛規(guī)則”撈取好處的通道，堵住了一些別有用心之人的心和口，斬?cái)嗔艘鈭D通過拖延、施壓樹立權(quán)威或者換取非正常利益的路子，從法律的高度確保了采購人主體責(zé)任落地。

《條例》實(shí)施給采購人帶來新挑戰(zhàn)、新要求

對付款期限的要求變高，需要采購人加強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)范。《條例》對于支付中小企業(yè)款項(xiàng)做了兩個(gè)時(shí)間界定：一是通常情況下不超過30日，二是合同另有約定不超過60日；同時(shí)就三種情形明確了起算時(shí)間，分別是交付之日、雙方確認(rèn)結(jié)算金額之日、檢驗(yàn)或者驗(yàn)收合格之日。以往，對于付款期限，采購人的常用做法是與供應(yīng)商在合同中做一個(gè)原則性的規(guī)定，實(shí)際操作時(shí)則可能基于各種原因進(jìn)行調(diào)整，超過30日甚至60日付款的情況也時(shí)有發(fā)生。《條例》從法規(guī)層面對付款期限做出強(qiáng)制性規(guī)定，毫無疑問，這將改變采購人對中小企業(yè)款項(xiàng)支付的現(xiàn)狀，一旦采購人無故逾期支付，就必然要承擔(dān)法律責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)還可能受到公務(wù)消費(fèi)、辦公用房、經(jīng)費(fèi)安排等方面的限制，造成無法估量的負(fù)面影響。因此，采購人必須全面強(qiáng)化法治意識，從根本上轉(zhuǎn)變思維定式、改變行為習(xí)慣，嚴(yán)防法律風(fēng)險(xiǎn)。

編輯：李丹