對(duì)支付條件的約束變強(qiáng)，需要采購人調(diào)整采購資源配置?！稐l例》首先強(qiáng)調(diào)“不得要求中小企業(yè)接受不合理的付款期限、方式、條件和違約責(zé)任等交易條件”。隨后，以“七個(gè)約定”強(qiáng)化對(duì)支付合理性的界定：一是約定超過30日的付款期限；二是約定按進(jìn)度結(jié)算、定期結(jié)算等特定的結(jié)算方式；三是約定明確、合理的檢驗(yàn)或者驗(yàn)收期限；四是約定商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式；五是約定以審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)結(jié)果作為結(jié)算依據(jù)；六是約定保證金核實(shí)和結(jié)算要求；七是約定逾期支付利率。因此，采購人要確保在不違法的前提下，結(jié)合自身實(shí)際情況為中小企業(yè)款項(xiàng)支付工作留足時(shí)間、空間，避免出現(xiàn)違約情形，就必須打破現(xiàn)有采購資源配置框架，重新進(jìn)行整合、分配，有針對(duì)性地向兩端傾斜，加大需求分析和合同擬定、合同執(zhí)行等環(huán)節(jié)的投入。

對(duì)信息公開的規(guī)定變多，需要采購人強(qiáng)化自身信用管理?！稐l例》以“主動(dòng)”和“被動(dòng)”兩種方式，嚴(yán)格規(guī)定了采購人支付中小企業(yè)款項(xiàng)情況的公開公示要求。“主動(dòng)”方面，要求采購人在每年3月31日前將上一年度逾期尚未支付中小企業(yè)款項(xiàng)的合同數(shù)量、金額等信息通過網(wǎng)站、報(bào)刊等便于公眾知曉的方式公開，而且這種公開沒有任何金額限制，只要有合同、只要有逾期，就要公開，要求之高顯而易見；“被動(dòng)”方面又包含兩種形式，一是由受理投訴部門依法依規(guī)將情節(jié)嚴(yán)重的非及時(shí)支付信息納入全國信用信息共享平臺(tái)，二是由新聞媒體依法加強(qiáng)對(duì)拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項(xiàng)行為的輿論監(jiān)督，行政力量和輿論力量雙管齊下，力度之大可想而知。因此，一直以來大多站在信用獎(jiǎng)懲管理者陣營的政府采購人，必須及時(shí)轉(zhuǎn)換定位，以平等信用主體的身份與中小企業(yè)往來，并采取各種有力措施加強(qiáng)信用管理，防范信用和聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)采購人貫徹執(zhí)行《條例》的幾點(diǎn)建議

加強(qiáng)調(diào)查分析，確保采購立項(xiàng)準(zhǔn)備充分。采購人應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際、項(xiàng)目特點(diǎn)，對(duì)照《條例》的各項(xiàng)規(guī)定，就項(xiàng)目所需的保證金、檢驗(yàn)或驗(yàn)收要求、付款方式、付款期限等進(jìn)行充分的市場調(diào)查，并結(jié)合調(diào)查情況制作詳實(shí)的采購需求；必要時(shí)，逐條、逐項(xiàng)列出合同關(guān)鍵內(nèi)容，避免在制作采購文件時(shí)疏忽、遺漏或出錯(cuò)，進(jìn)而造成后續(xù)工作中的被動(dòng)局面。

嚴(yán)密合同文本，確保相關(guān)依據(jù)精細(xì)嚴(yán)謹(jǐn)。對(duì)標(biāo)《條例》中的“七個(gè)約定”，對(duì)于能以合同條款約定的事項(xiàng)，在與中小企業(yè)平等、充分協(xié)商的前提下，盡可能在合同中做出明確文字表述；同時(shí)，要結(jié)合采購需求，參照市場調(diào)查信息，采取“假設(shè)違約”的方法，用明晰、完整、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆绞胶驼Z言，就可能引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)、矛盾、爭議的內(nèi)容做出詳細(xì)規(guī)定，避免歧義，降低風(fēng)險(xiǎn)隱患，確保合同執(zhí)行過程中每個(gè)環(huán)節(jié)、每項(xiàng)操作都有據(jù)可依且無空可鉆，做到嚴(yán)密性和可操作性兼顧。

嚴(yán)格履約管理，確保權(quán)利義務(wù)落實(shí)到位。對(duì)于合同約定的采購人權(quán)利，要心中有數(shù)、合理利用，把握好“甲方”應(yīng)有的主動(dòng)權(quán)，確保項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)效。對(duì)于合同約定的采購人義務(wù)，要不折不扣、逐條逐款一一落實(shí)；對(duì)于復(fù)雜的項(xiàng)目合同，制定責(zé)任清單，列明每一時(shí)間節(jié)點(diǎn)需完成的具體事項(xiàng)，并實(shí)行“清零銷賬”，完成一項(xiàng)劃記一項(xiàng)，并適時(shí)提醒“乙方”相關(guān)進(jìn)度和要求，避免漏項(xiàng)、延遲、逾期，順暢履約程序，提高履約效率，最終實(shí)現(xiàn)與供應(yīng)商的雙贏。

（作者單位：中國人民銀行長沙中心支行）

全國和各地區(qū)受理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款投訴舉報(bào)渠道

通知公告來源：工業(yè)和信息化部

按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，為做好清理政府部門和國有大型企業(yè)拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作，及時(shí)回應(yīng)企業(yè)關(guān)切，現(xiàn)將全國和各地區(qū)受理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款的投訴舉報(bào)渠道予以公布。歡迎民營企業(yè)和社會(huì)各界通過這些渠道舉報(bào)和反映有關(guān)賬款拖欠問題。我們將督促有關(guān)地區(qū)和部門及時(shí)核實(shí)處理，幫助民營企業(yè)協(xié)調(diào)解決被拖欠的實(shí)際問題。

國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會(huì)議辦公室

2019年4月30日

編輯：李丹