日前，渭南發(fā)布《渭南市2020-2021年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》。全文如下：

渭南市2020-2021年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案

秋冬季大氣污染攻堅行動實施以來，全市空氣質(zhì)量改善成效明顯，2018年秋冬季好于關(guān)中地區(qū)平均水平，2019年秋冬季全面完成考核目標，人民群眾的藍天獲得感、幸福感明顯提高。盡管秋冬季攻堅取得積極成效，但改善成果還不穩(wěn)固，與中、省各項考核目標和人民群眾的期盼還有一定差距，完成“十三五”空氣質(zhì)量改善目標還有一定難度。

為進一步夯實壓力，全面貫徹落實中、省大氣污染防治工作安排，切實改善空氣質(zhì)量，力爭完成“十三五”規(guī)劃目標任務(wù)，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)收官戰(zhàn)，根據(jù)《京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原2020-2021年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》（環(huán)大氣〔2020〕61號），制定本方案。

一、攻堅目標

全面完成《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》《渭南市人民政府關(guān)于印發(fā)鐵腕治霾打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動方案（2018-2020年）（修訂版）的通知》（渭政發(fā)〔2018〕42號）確定的2020年空氣質(zhì)量改善目標，協(xié)同控制溫室氣體排放。2020年10-12月，市區(qū)PM2.5平均濃度控制在65微克/立方米以內(nèi)，重度及以上污染天數(shù)控制在6天以內(nèi)；2021年1-3月，市區(qū)PM2.5平均濃度控制在95微克/立方米以內(nèi)，重度及以上污染天數(shù)控制在15天以內(nèi)，各縣市區(qū)目標見附表1。

二、重點任務(wù)

（一）有效應對重污染天氣。

1.全面實施績效分級差異化減排。嚴格按照《重污染天氣重點行業(yè)應急減排措施制定技術(shù)指南》（以下簡稱《技術(shù)指南》）要求，全面推進績效分級差異化管控，提升環(huán)?；A(chǔ)工作整體水平。持續(xù)開展績效分級評級工作，確保將有關(guān)要求告知轄區(qū)相關(guān)企業(yè)，對39個重點行業(yè)，績效分級按《技術(shù)指南》有關(guān)指標嚴格執(zhí)行，對國家未明確實施績效分級的行業(yè)，落實全省統(tǒng)一的應急減排措施，或根據(jù)省上的績效分級標準，實施差異化管控。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局等參與，各縣市區(qū)人民政府負責落實。各縣市區(qū)人民政府包括渭南高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、鹵陽湖、華山景區(qū)管委會，以下均需各縣市區(qū)負責落實，不再列出）

2.積極開展重污染天氣應急。持續(xù)加強空氣質(zhì)量預測預報工作，按照預案啟動重污染天氣預警，落實應急減排措施，夯實應急減排清單。當預計未來較長時間段內(nèi)，可能連續(xù)多次出現(xiàn)重污染天氣過程，將頻繁啟動橙色及以上預警時，提前指導生產(chǎn)工序不可中斷或短時間內(nèi)難以完全停產(chǎn)的行業(yè)，預先調(diào)整生產(chǎn)計劃，確保預警期間能夠有效落實應急減排措施。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管執(zhí)法局、市公安局等參與）

3.加強重污染天氣區(qū)域應急聯(lián)動。配合完善區(qū)域應急聯(lián)動機制，當收到區(qū)域?qū)⒊霈F(xiàn)大范圍重污染天氣預警信息時，及時按級別啟動應急響應，采取各項應急減排措施，實施區(qū)域應急聯(lián)動，落實區(qū)域統(tǒng)一預警啟動與解除標準。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）

（二）全面完成打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)重點任務(wù)。

4.推進清潔取暖散煤替代工程。堅持“以氣定改、以供定需，先立后破”的原則，集中資源大力推進散煤治理。2020年采暖期前，在保障能源供應的前提下，平原地區(qū)基本完成生活和冬季取暖散煤替代，暫不具備清潔能源替代條件的山區(qū)，可使用“潔凈煤+節(jié)能環(huán)保爐具”等方式取暖。2020年新改造尚未得到一個采暖季運行檢驗的，不得拆除原有燃煤取暖設(shè)施。2020年采暖期前，完成全市農(nóng)村地區(qū)30.45萬戶居民散煤替代。（市發(fā)展改革委牽頭，市財政局、市生態(tài)環(huán)境局等參與）

5.全力做好氣源電源供應保障。加快推進天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，優(yōu)化天然氣使用方向，新增天然氣量優(yōu)先保障清潔取暖與溫暖過冬。進一步完善調(diào)峰用戶清單，夯實“壓非保民”應急預案。加大配套電網(wǎng)工程、天然氣管網(wǎng)建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施支持和投入，確保氣源電源穩(wěn)定供應。（市發(fā)展改革委牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財政局等參與）

6.嚴防散煤復燒。強化高污染燃料禁燃區(qū)管理，加強監(jiān)督檢查，防止已完成清潔取暖改造的用戶散煤復燒。（各縣市區(qū)人民政府負責）

暫未實施清潔取暖的地區(qū)，市場監(jiān)管部門要以潔凈煤生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)為重點，組織開展?jié)崈裘好嘿|(zhì)專項檢查，依法嚴厲打擊銷售劣質(zhì)煤行為，確保使用的散煤質(zhì)量符合國家或地方標準要求。(市市場監(jiān)管局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市公安局、市商務(wù)局等參與）

7.嚴控露天焚燒。堅持疏堵結(jié)合，推廣固化成型、生物氣化、熱解氣化、炭化等能源化利用技術(shù)，因地制宜大力推進秸稈綜合利用，2020年12月底前，全市秸稈綜合利用率達到95%以上，其中小麥秸稈還田利用率82%，玉米秸稈還田利用率90%。（市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責分別牽頭）

全面禁止秸稈、枯枝落葉、垃圾等露天焚燒，嚴格落實地方焚燒監(jiān)管目標責任考核和獎懲制度，進一步強化地方政府秸稈禁燒主體責任，建立全覆蓋網(wǎng)格化監(jiān)管體系，加強“定點、定時、定人、定責”管控，綜合運用無人機和衛(wèi)星遙感、高清視頻監(jiān)控等手段，加強露天焚燒監(jiān)管。開展秋收階段秸稈禁燒專項巡查。（各縣市區(qū)人民政府負責）

8.嚴防“散亂污”企業(yè)反彈。完善“散亂污”企業(yè)動態(tài)管理機制，完成整改的列入“白名單”，新發(fā)現(xiàn)的及時建檔立冊，納入管理臺賬，實現(xiàn)“散亂污”企業(yè)動態(tài)清零。進一步夯實網(wǎng)格化管理，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道屬地管理責任，定期開展排查整治工作，發(fā)現(xiàn)一起、整治一起。不允許“散亂污”企業(yè)享受“六穩(wěn)”“六?！毕嚓P(guān)優(yōu)惠政策，堅決防止已關(guān)停取締的“散亂污”企業(yè)借機死灰復燃、異地轉(zhuǎn)移，堅決遏制反彈現(xiàn)象。創(chuàng)新監(jiān)管方式，充分運用電網(wǎng)公司專用變壓器電量數(shù)據(jù)以及衛(wèi)星遙感、無人機等技術(shù)，強化“散亂污”企業(yè)排查及日常監(jiān)管。（市工業(yè)和信息化局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市自然資源規(guī)劃局、市市場監(jiān)管局等參與）

9.有序?qū)嵤╀撹F行業(yè)超低排放改造。嚴格落實省生態(tài)環(huán)境廳等5部門聯(lián)合印發(fā)的《陜西省鋼鐵行業(yè)超低排放改造方案》（陜環(huán)函〔2019〕301號），全面實施有組織排放和無組織排放治理、大宗物料產(chǎn)品清潔運輸，加快推進陜西華鑫特種鋼鐵集團有限公司清潔運輸改造。加強評估監(jiān)督，企業(yè)經(jīng)評估確認全面達到超低排放要求的，在重污染天氣預警期間執(zhí)行差別化應急減排措施。對在評估工作中弄虛作假的企業(yè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，取消相關(guān)優(yōu)惠政策，企業(yè)應急績效等級降為D級。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市交通運輸局等參與）

10.優(yōu)化調(diào)整貨物運輸結(jié)構(gòu)。貫徹落實省運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，加大貨運鐵路建設(shè)投入力度，具有鐵路專用線的大型工礦企業(yè)和新建物流園區(qū)，煤炭、焦炭、鐵礦石等大宗貨物鐵路運輸比例原則上達到80%以上。研究砂石骨料行業(yè)運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整政策措施，推進砂石行業(yè)清潔運輸。大幅提升鐵路貨運比例，2020年底前鐵路貨運量比2017年增加480萬噸。（市發(fā)展改革委、市交通運輸局按職責分別牽頭，市財政局、市生態(tài)環(huán)境局參與）

11.加快推進車輛淘汰更新。采取經(jīng)濟補償、限制使用、嚴格超標排放監(jiān)管等綜合措施，積極穩(wěn)妥推進老舊柴油貨車淘汰，2020年底前，累計淘汰國三及以下營運柴油貨車18777輛，淘汰稀薄燃燒技術(shù)燃氣車1894輛。推廣使用新能源汽車,新增和更新的公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛使用新能源或清潔能源汽車比例達到80%。（市公安局、市工業(yè)和信息化局按職責分別牽頭）

12.開展柴油貨車執(zhí)法檢查。深入實施機動車排放檢測/維護（I/M）制度，實現(xiàn)排放超標車輛尾氣檢驗與維修治理閉環(huán)管理。不得以環(huán)保名義違規(guī)設(shè)立限高限寬設(shè)施，不得在空氣質(zhì)量監(jiān)測點附近有針對性的設(shè)置繞行路線，人為干預監(jiān)測結(jié)果。持續(xù)集中打擊和清理取締黑加油站點、流動加油車，對不達標的油品追蹤溯源，查處劣質(zhì)油品存儲銷售集散地和生產(chǎn)加工企業(yè)。（市交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局按職責分別牽頭）

13.推進非道路移動機械污染防治。加快非道路移動機械編碼登記工作，嚴禁在編碼登記過程中亂收費。開展非道路移動機械執(zhí)法檢查，以施工工地和港口碼頭、機場、物流園區(qū)、高排放控制區(qū)等為重點，做到重點場所全覆蓋，將超標排放突出的施工單位依法納入失信企業(yè)名單。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局等參與）

14.落實產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求。按照中省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、高質(zhì)量發(fā)展要求，全面完成壓減過剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)目標，建立項目臺賬。2020年12月底前，化解煤炭產(chǎn)能102萬噸，持續(xù)推進陜西渭河煤化工集團有限公司搬遷。加快淘汰爐齡較長、爐況較差的炭化室高度4.3米焦爐，推動獨立焦化企業(yè)逐步退出。（市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委按職責分別牽頭）

15.深入開展鍋爐綜合整治。鞏固燃氣鍋爐低氮改造成效、65蒸噸/時及以上燃煤鍋爐節(jié)能和超低排放改造成效；鞏固35蒸噸/時以下燃煤鍋爐拆改成效，在清潔能源保障的前提下，發(fā)現(xiàn)一臺，拆改一臺。在保證電力、熱力供應前提下，30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)機組供熱半徑15公里范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和落后燃煤小熱電完成關(guān)停整合。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等參與）

16.持續(xù)實施工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理。按照省市工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理實施方案，全面清理《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》淘汰類工業(yè)爐窯，依法關(guān)停不達標工業(yè)爐窯。依法取締燃煤熱風爐；基本淘汰熱電聯(lián)產(chǎn)供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤加熱、烘干爐（窯）；加快推動鑄造行業(yè)5噸/小時以下短爐齡沖天爐改為電爐，鼓勵鑄造行業(yè)10噸/小時及以下沖天爐改為電爐；加快推動巖棉等行業(yè)沖天爐改為電爐；依法全面淘汰磚瓦輪窯等落后產(chǎn)能；依法淘汰一批化肥行業(yè)固定床間歇式煤氣發(fā)生爐；淘汰爐膛直徑3米以下燃料類煤氣發(fā)生爐。全面加強鋼鐵、建材、有色、焦化、鑄造等重點行業(yè)無組織排放治理，生產(chǎn)工藝產(chǎn)塵點（裝置）采取密閉、封閉或設(shè)置集氣罩等措施，粉狀物料等采用密閉、封閉等方式儲存和輸送，2020年12月底前，完成一輪無組織排放排查整治。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財政局等參與）

17.持續(xù)推進揮發(fā)性有機物（VOCs）治理攻堅。按照中省市揮發(fā)性有機物治理攻堅方案，持續(xù)推進VOCs治理攻堅各項任務(wù)措施，完成重點治理工程建設(shè)，做到“夏病冬治”。2020年12月底前，對夏季臭氧污染防治監(jiān)督幫扶工作中發(fā)現(xiàn)存在突出問題的企業(yè)，指導企業(yè)制定整改方案；培育樹立一批VOCs源頭治理的標桿企業(yè)，加大宣傳力度，形成帶動效應；組織完成石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等企業(yè)廢氣排放系統(tǒng)旁路摸底排查，石化、化工行業(yè)火炬排放情況排查，原油、成品油、有機化學品等揮發(fā)性有機液體儲罐排查，建立管理清單。2021年3月底前，督促企業(yè)取消非必要的旁路，因安全生產(chǎn)等原因必須保留的，通過鉛封、安裝自動監(jiān)控設(shè)施、流量計等方式加強監(jiān)管；在確保安全的情況下，督促石化、化工企業(yè)通過安裝火炬系統(tǒng)溫度監(jiān)控、視頻監(jiān)控及熱值檢測儀、廢氣流量計、助燃氣體流量計等加強火炬系統(tǒng)排放監(jiān)管。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委等參與）

18.強化揚塵管控。各縣市區(qū)平均降塵量不得高于9噸/月·平方公里，鼓勵不斷加嚴降塵量控制指標，實施網(wǎng)格化降塵量監(jiān)測考核。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）

加強施工揚塵控制，嚴格執(zhí)行施工過程“六個百分之百”，鼓勵各地繼續(xù)推動實施“陽光施工”“陽光運輸”。將揚塵管理工作不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系，情節(jié)嚴重的，列入建筑市場主體“黑名單”。（市城管執(zhí)法局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局參與）

強化道路揚塵管控，提高城市道路水洗機掃作業(yè)比例，加大各類工地、物料堆場、渣土消納場等出入口道路清掃保潔力度。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市交通運輸局參與）

加強工業(yè)企業(yè)堆場揚塵污染控制，推進物料堆放場所圍擋、苫蓋、自動噴淋等抑塵設(shè)施，以及物料輸送裝置吸塵、噴淋等防塵設(shè)施建設(shè)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各縣市區(qū)要切實加強組織領(lǐng)導，把秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動放在重要位置，作為打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的關(guān)鍵舉措，全面分析“十三五”期間空氣質(zhì)量改善情況，制定針對性措施，力爭完成目標任務(wù)。各級黨委和政府要堅決扛起打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的政治責任，全面落實“黨政同責”“一崗雙責”，對本行政區(qū)域的大氣污染防治工作及環(huán)境空氣質(zhì)量負總責。各市級有關(guān)部門要按照管發(fā)展的管環(huán)保、管生產(chǎn)的管環(huán)保、管行業(yè)的管環(huán)保原則，進一步細化分工任務(wù)，制定配套措施，要科學安排指標進度，確保各項工作有力有序完成。各級各部門要全面梳理藍天保衛(wèi)戰(zhàn)總體工作方案及各專項工作方案，逐條逐項分析各項任務(wù)措施落實及完成情況，建立臺賬，查漏補缺。對尚未完成的任務(wù)，要梳理項目清單，倒排工期，確保2020年12月底前“銷號”。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市級各有關(guān)部門參與）

（二）加大政策支持力度。加大價格政策支持力度。按照《關(guān)于北方地區(qū)清潔供暖價格政策的意見》，落實峰谷分時價格制度，落實差別電價政策。居民“煤改氣”2020-2021年采暖期天然氣門站價格不上浮。加大財政政策支持力度。各縣市區(qū)要切實采取措施，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，控制支出成本，多渠道募集資金，重點支持清潔取暖，補貼要因地制宜，差異化精準施策，重點向農(nóng)村低收入人群傾斜，確保清潔取暖設(shè)施用得上、用得起、用得好。加大信貸融資支持力度。支持符合條件的企業(yè)通過債券市場進行直接融資，募集資金用于大氣污染治理等。（市發(fā)展改革委、市財政局等按職責牽頭）

（三）完善監(jiān)測監(jiān)控體系。加強秋冬季顆粒物組分監(jiān)測和VOCs監(jiān)測。顆粒物組分監(jiān)測結(jié)果及時報送中國環(huán)境監(jiān)測總站，并在區(qū)域內(nèi)共享。加強污染源監(jiān)測能力建設(shè)，排氣口高度超過45米的高架源，以及石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等VOCs排放重點源，依法納入重點排污單位名錄，全面完成煙氣排放自動監(jiān)控設(shè)施安裝并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。繼續(xù)加強降塵監(jiān)測，加強數(shù)據(jù)質(zhì)控，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量，并及時將降塵監(jiān)測結(jié)果報送中國環(huán)境監(jiān)測總站。加強對企業(yè)自行監(jiān)測及第三方檢測機構(gòu)的監(jiān)督管理，提高企業(yè)自行監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，2021年3月底前，公開一批監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量差甚至篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的機構(gòu)和人員名單。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各有關(guān)部門負責）

（四）加大監(jiān)督執(zhí)法力度。圍繞秋冬季大氣污染綜合治理重點任務(wù)，整合執(zhí)法、監(jiān)測、行業(yè)專家等力量組建專門隊伍，做好監(jiān)督幫扶工作，向企業(yè)宣傳大氣污染治理相關(guān)法律法規(guī)、政策標準，引導企業(yè)自覺守法。精準、有效開展環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法，對排放穩(wěn)定達標、運行管理規(guī)范、環(huán)境績效水平高的企業(yè)，按有關(guān)規(guī)定納入監(jiān)督執(zhí)法正面清單；對監(jiān)督執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的問題，督促有關(guān)企業(yè)切實履行生態(tài)環(huán)境保護責任，嚴格整改要求，確保整改到位，同時注重精細化管理，加強指導幫扶，推動復工復產(chǎn)；對違法情節(jié)及后果嚴重、屢查屢犯的，要依法嚴厲查處，典型案例公開曝光。加強聯(lián)合執(zhí)法，在“散亂污”企業(yè)整治、油品質(zhì)量監(jiān)管、涉VOCs產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、柴油車尾氣排放抽查、揚塵管控等領(lǐng)域?qū)嵤┒嗖块T聯(lián)合執(zhí)法，建立信息共享機制，形成執(zhí)法合力。加強重污染天氣應急響應期間執(zhí)法監(jiān)督力度，加密應急響應期間執(zhí)法檢查頻次，督促企業(yè)落實重污染應急減排責任。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各有關(guān)部門負責）

（五）強化考核問責。將秋冬季大氣污染防治重點任務(wù)落實不力，環(huán)境問題突出，環(huán)境質(zhì)量明顯惡化的縣市區(qū)作為各級督察重點。結(jié)合中央環(huán)境保護督察“回頭看”工作，重點督察各縣市區(qū)黨委和政府及有關(guān)部門大氣污染綜合治理不作為、慢作為以及“一刀切”等亂作為，甚至失職失責等問題；對問題嚴重的地區(qū)視情開展點穴式、機動式專項督察。

市生態(tài)環(huán)境保護督察巡查工作領(lǐng)導小組辦公室定期調(diào)度全市重點任務(wù)進展情況，每月通報空氣質(zhì)量改善情況和降塵量監(jiān)測結(jié)果；對每季度空氣質(zhì)量改善幅度達不到目標任務(wù)或重點任務(wù)進展緩慢或空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）持續(xù)“爆表”的縣市區(qū)，下發(fā)預警通知函；對未能完成終期空氣質(zhì)量改善目標任務(wù)或重點任務(wù)進展緩慢的縣市區(qū)，提請市政府對主要負責人進行約談。發(fā)現(xiàn)篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，考核結(jié)果直接認定為不合格，并依法依紀追究責任。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各有關(guān)部門負責）

編輯：李丹