（五）生態(tài)系統(tǒng)狀況。全國(guó)自然生態(tài)狀況總體穩(wěn)定。森林覆蓋率達(dá)到23.04%，草原綜合植被蓋度達(dá)到56.1%。各級(jí)各類(lèi)自然保護(hù)地總數(shù)達(dá)到1.18萬(wàn)處。2020年監(jiān)測(cè)的2583個(gè)縣域中，生態(tài)質(zhì)量為優(yōu)和良的縣域面積占國(guó)土面積的46.6%，同比增加2個(gè)百分點(diǎn)。局部區(qū)域生態(tài)退化等問(wèn)題還比較嚴(yán)重，生物多樣性下降的總趨勢(shì)尚未得到有效遏制，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性有待提升。

（六）聲環(huán)境狀況。全國(guó)城市聲環(huán)境質(zhì)量總體向好，功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量晝間、夜間總達(dá)標(biāo)率分別為94.6%、80.1%，同比上升2.2、5.7個(gè)百分點(diǎn)。區(qū)域、道路交通晝間聲環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良（一、二級(jí)）城市比例分別為70.7%、95.7%。但部分重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)城市噪聲問(wèn)題仍較突出，4a類(lèi)功能區(qū)（交通干線兩側(cè)區(qū)域）夜間達(dá)標(biāo)率僅為62.9%。

（七）核與輻射安全狀況。全國(guó)核與輻射安全態(tài)勢(shì)總體平穩(wěn)。未發(fā)生國(guó)際核與放射事件分級(jí)表2級(jí)及以上事件或事故。放射源事故發(fā)生率穩(wěn)定在萬(wàn)分之一以下。全國(guó)輻射環(huán)境質(zhì)量和重點(diǎn)設(shè)施周?chē)椛洵h(huán)境水平總體良好，環(huán)境電磁輻射水平低于控制限值。

（八）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)狀況。全國(guó)環(huán)境安全形勢(shì)趨于穩(wěn)定。全年共發(fā)生各類(lèi)突發(fā)環(huán)境事件208起，同比下降20.3%，其中重大和較大突發(fā)環(huán)境事件數(shù)量10起。突發(fā)環(huán)境事件多發(fā)頻發(fā)的態(tài)勢(shì)仍未得到根本改變，因安全生產(chǎn)事故、化學(xué)品運(yùn)輸事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件時(shí)有發(fā)生。

2020年是“十三五”規(guī)劃收官之年。經(jīng)過(guò)努力，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要確定的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域9項(xiàng)約束性指標(biāo)和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù)超額完成。與2015年相比，2020年全國(guó)地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)到87%，超過(guò)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)2.5個(gè)百分點(diǎn)；PM2.5未達(dá)標(biāo)地級(jí)及以上城市年均濃度達(dá)到37微克/立方米，累計(jì)降低28.8%，超過(guò)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)10.8個(gè)百分點(diǎn)；地表水I—Ⅲ類(lèi)水質(zhì)斷面比例由66%上升到83.4%，提高17.4個(gè)百分點(diǎn)，超過(guò)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)13.4個(gè)百分點(diǎn)；劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)斷面比例由9.7%下降到0.6%，降低9.1個(gè)百分點(diǎn)，超過(guò)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)4.4個(gè)百分點(diǎn)；二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮排放量較2015年分別下降25.5%、19.7%、13.8%、15.0%，單位GDP二氧化碳排放較2015年降低18.8%，均超過(guò)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)?？傮w上看，“十三五”時(shí)期是我國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成效最大、生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展最好的五年，為“十四五”時(shí)期進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)探索積累了成功做法和經(jīng)驗(yàn)。

二、依法打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作情況

2020年，各地區(qū)各部門(mén)堅(jiān)持方向不變、力度不減，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，深入落實(shí)《決議》和大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法等執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見(jiàn)要求，堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（一）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境立法和督察執(zhí)法。一是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)。積極配合全國(guó)人大常委會(huì)，開(kāi)展土壤污染防治法、野生動(dòng)物保護(hù)法和有關(guān)決定執(zhí)法檢查，頒布長(zhǎng)江保護(hù)法、生物安全法，完成固體廢物污染環(huán)境防治法修訂，推動(dòng)黃河保護(hù)立法。出臺(tái)排污許可管理?xiàng)l例，推進(jìn)碳排放權(quán)交易管理、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)等法規(guī)制修訂。二是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察執(zhí)法。深入開(kāi)展第二輪第二批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)例行督察，對(duì)3個(gè)省（市）、2家央企開(kāi)展督察，對(duì)2個(gè)部門(mén)開(kāi)展探討式督察試點(diǎn)。2018年和2019年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片披露的315個(gè)問(wèn)題，已完成整改283個(gè)，其他問(wèn)題正在抓緊整改。全國(guó)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查58.74萬(wàn)家次，下達(dá)環(huán)境行政處罰決定書(shū)12.61萬(wàn)份，罰沒(méi)款金額總計(jì)82.36億元。持續(xù)開(kāi)展藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)監(jiān)督幫扶，幫助地方發(fā)現(xiàn)和推動(dòng)解決大氣污染問(wèn)題11.8萬(wàn)個(gè)。完成黃河流域試點(diǎn)地區(qū)入河排污口排查。組織實(shí)施“昆侖2020”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，共偵辦破壞生態(tài)環(huán)境資源犯罪案件4.8萬(wàn)起。開(kāi)展打擊長(zhǎng)江流域非法捕撈專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪行為。三是加強(qiáng)司法與行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)。推進(jìn)環(huán)境司法專(zhuān)門(mén)審判機(jī)構(gòu)建設(shè)，各級(jí)法院共審結(jié)環(huán)境資源一審刑事、民事、行政案件25萬(wàn)余件。加大生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域辦案力度，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)共批準(zhǔn)逮捕破壞環(huán)境資源犯罪2140件、3335人，通過(guò)檢察公益訴訟追償修復(fù)生態(tài)、治理環(huán)境費(fèi)用約116億元。

（二）統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作。印發(fā)實(shí)施《關(guān)于統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《關(guān)于在疫情防控常態(tài)化前提下積極服務(wù)落實(shí)“六?！比蝿?wù)堅(jiān)決打贏打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》。不斷強(qiáng)化醫(yī)療廢物、醫(yī)療廢水處理處置等相關(guān)環(huán)境監(jiān)管和服務(wù)措施，全國(guó)醫(yī)療廢物處置能力增加近30%。制定實(shí)施環(huán)評(píng)審批和監(jiān)督執(zhí)法“兩個(gè)正面清單”，3.5萬(wàn)個(gè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)實(shí)施告知承諾制審批，8.4萬(wàn)余家企業(yè)納入監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理，大力支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。積極推進(jìn)醫(yī)療廢物集中處置、城鎮(zhèn)生活污水處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。聚焦京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域綠色發(fā)展。

（三）堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。開(kāi)展秋冬季PM2.5和夏季O3污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成效持續(xù)顯現(xiàn)。

一是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。加快鋼鐵、水泥、玻璃、電解鋁等落后產(chǎn)能淘汰和過(guò)剩產(chǎn)能化解工作，推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色化改造。推動(dòng)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)不符合安全和防護(hù)距離的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造?；就瓿伞吧y污”企業(yè)排查和分類(lèi)整治。截至2020年年底，全國(guó)實(shí)現(xiàn)超低排放的煤電機(jī)組裝機(jī)累計(jì)約9.5億千瓦，229家企業(yè)、6.2億噸粗鋼產(chǎn)能完成或正在實(shí)施超低排放改造。

二是推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。加強(qiáng)能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控管理，推進(jìn)煤炭消費(fèi)減量替代。截至2020年年底，北方地區(qū)冬季清潔取暖率提升到60%以上，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原累計(jì)完成散煤治理約2500萬(wàn)戶。重點(diǎn)區(qū)域35蒸噸以下燃煤鍋爐基本淘汰，65蒸噸及以上燃煤鍋爐基本完成超低排放改造。2020年全國(guó)煤炭消費(fèi)比重降低到56.8%，非化石能源消費(fèi)比重提高到15.9%。

三是推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。大力推動(dòng)“公轉(zhuǎn)鐵”、“公轉(zhuǎn)水”，全國(guó)鐵路、水路貨運(yùn)量不斷增加。京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原加大力度淘汰國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)運(yùn)柴油貨車(chē)。全國(guó)共注銷(xiāo)黃標(biāo)車(chē)17.6萬(wàn)輛、老舊車(chē)336.5萬(wàn)輛。設(shè)立船舶大氣污染物排放控制監(jiān)測(cè)監(jiān)管試驗(yàn)區(qū)。全面實(shí)施輕型汽車(chē)國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)，建立汽車(chē)排放與維護(hù)制度。截至2020年年底，累計(jì)完成188萬(wàn)臺(tái)非道路移動(dòng)機(jī)械編碼登記。持續(xù)打擊和清理取締黑加油站點(diǎn)、流動(dòng)加油站。

編輯：李丹