（八）嚴格核與輻射安全監(jiān)管。高效運轉(zhuǎn)國家核安全工作協(xié)調(diào)機制。完善全國核電廠經(jīng)驗反饋體系并有效運行。開展全國核與輻射安全隱患排查三年行動。49臺運行核電機組、19座在役民用研究堆（臨界裝置）、18座民用核燃料循環(huán)設施安全狀況良好，14臺在建核電機組、1座在建研究堆質(zhì)量受控。加快推動歷史遺留核設施退役治理工作。推進核與輻射應急指揮平臺和信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫建設，完成244個新國控輻射環(huán)境空氣自動監(jiān)測站建設。

（九）推動生態(tài)環(huán)境保護全民參與。進一步加強生態(tài)環(huán)境保護法治宣傳教育，嚴格實行“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制。全國共有2100多家企業(yè)向社會開放環(huán)保設施，地級及以上城市向社會開放環(huán)保設施的任務全面完成。實施生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵制度，鼓勵公眾參與，加強社會監(jiān)督。全國環(huán)保舉報平臺共接到舉報43萬件，基本做到按期辦結(jié)，推動解決人民群眾身邊的突出環(huán)境問題。充分聽取人大代表對生態(tài)環(huán)境保護工作的意見，高質(zhì)量辦理人大代表議案建議，并轉(zhuǎn)化為推動打好污染防治攻堅戰(zhàn)的有力舉措。

（十）不斷提升生態(tài)環(huán)境治理效能。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導意見》。國務院辦公廳印發(fā)《生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案》?；就瓿墒∫韵律鷳B(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革任務。28個?。▍^(qū)、市）已經(jīng)發(fā)布“三線一單”（生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單）成果。圓滿完成第二次全國污染源普查工作?；緦崿F(xiàn)全國固定污染源排污許可全覆蓋。發(fā)布國家生態(tài)環(huán)境標準122項、國家生態(tài)環(huán)境基準4項。印發(fā)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃綱要（2020—2035年）。發(fā)布《2020年中國環(huán)境噪聲污染防治報告》。2020年中央財政共安排生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域資金4073億元。支持引導黃河全流域建立橫向生態(tài)保護補償機制。經(jīng)國務院同意，發(fā)布《國家生態(tài)文明試驗區(qū)改革舉措和經(jīng)驗做法推廣清單》。印發(fā)《關(guān)于加快建立綠色生產(chǎn)和消費法規(guī)政策體系的意見》。深入實施綠色制造工程，開展綠色建筑、綠色商場創(chuàng)建行動，建立綠色產(chǎn)品認證與標識體系。探索建立領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計評價指標體系。穩(wěn)妥推進自然資源資產(chǎn)負債表編制工作。

同時，我們也清醒認識到，當前我國生態(tài)文明建設仍處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期，保護與發(fā)展長期矛盾和短期問題交織，生態(tài)環(huán)境保護結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解，生態(tài)環(huán)保任重道遠，需要付出更為艱巨、更為艱苦的努力。一是新發(fā)展理念需要進一步貫徹落實。部分地區(qū)對生態(tài)環(huán)境保護的重視程度減弱，一些省份對碳達峰、碳中和存在模糊認識，部分地方有上馬高耗能高排放項目的沖動，給全國碳達峰、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、大氣污染治理等工作帶來挑戰(zhàn)和風險。二是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成效并不穩(wěn)固。部分地區(qū)、領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境問題依然突出。我國城市空氣質(zhì)量總體上仍未擺脫“氣象影響型”，城市黑臭水體治理長效機制還不健全，土壤污染風險管控水平有待提升，農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理亟待加強，噪聲、油煙等污染問題增多，與人民群眾的期待還有不小差距。三是依法推進生態(tài)環(huán)境保護存在薄弱環(huán)節(jié)。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法律制度體系還不夠完善，宣傳普及還不到位，部分配套法規(guī)和標準制定工作滯后。一些企業(yè)履行污染防治主體責任意識不強，有的地方污染治理壓力和責任逐級遞減，基層生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管能力與工作要求還不相適應。許多法律條款沒有得到有效執(zhí)行和落實，用法治思維和法治方式治理環(huán)境污染、保護生態(tài)環(huán)境的能力水平有待提升。四是生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化亟需加強。綠色發(fā)展的激勵和約束機制不夠健全，環(huán)保參與宏觀經(jīng)濟治理手段不足，生態(tài)環(huán)境保護多元化投入模式尚未有效建立。生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和推廣應用還不夠，環(huán)保產(chǎn)業(yè)支撐體系不健全，解決環(huán)境問題專業(yè)能力和水平有待提升。

三、下一步工作安排

“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、譜寫美麗中國建設新篇章、實現(xiàn)生態(tài)文明建設新進步的五年，是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境的五年。

“十四五”生態(tài)環(huán)境保護的指導思想是，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實習近平生態(tài)文明思想、習近平法治思想，按照黨中央、國務院決策部署，準確把握進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局對生態(tài)環(huán)境保護提出的新任務新要求，堅持系統(tǒng)觀念，把實現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應作為總要求，牢牢把握精準治污、科學治污、依法治污的工作方針，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快推動綠色低碳發(fā)展，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程奠定堅實的生態(tài)環(huán)境基礎。

“十四五”生態(tài)環(huán)境保護的總體思路，初步歸納為“提氣、降碳、強生態(tài)，增水、固土、防風險”?！疤釟狻本褪且訮M2.5和O3協(xié)同控制為主線，進一步降低PM2.5和O3濃度，提升空氣質(zhì)量?！敖堤肌本褪墙档吞寂欧?，推進二氧化碳排放達峰行動，支持有條件的地方率先達峰?！皬娚鷳B(tài)”就是統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)修復和治理，強化生態(tài)保護監(jiān)管體系，堅決守住自然生態(tài)安全邊界?！霸鏊本褪且运鷳B(tài)改善為核心，統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境治理，增加好水，增加生態(tài)水，提升水生態(tài)?！肮掏痢本褪且酝寥腊踩?、強化危險廢物監(jiān)管與利用處置為重點，持續(xù)實施土壤污染防治行動計劃。“防風險”就是牢固樹立底線意識、風險意識，有效防范和化解各類生態(tài)環(huán)境風險。

2021年是“十四五”開局之年。我們將認真落實黨中央、國務院決策部署，繼續(xù)加大生態(tài)環(huán)境治理力度，扎實做好碳達峰、碳中和各項工作，促進生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型。

（一）加快推動綠色低碳發(fā)展。堅定不移實施積極應對氣候變化國家戰(zhàn)略，制定實施2030年前二氧化碳排放達峰行動方案。組織建設并運行全國碳排放權(quán)注冊登記結(jié)算系統(tǒng)、交易系統(tǒng)，率先在發(fā)電行業(yè)啟動上線交易。強化應對氣候變化能力建設，加快建立國家自主貢獻重點項目庫。編制《國家適應氣候變化戰(zhàn)略2035》。統(tǒng)籌推進重大國家戰(zhàn)略區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護工作，加快建立“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。加快推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展，推進城市生態(tài)修復、功能完善工程。實施工業(yè)低碳行動和綠色制造工程，嚴格控制高耗能高排放項目建設，合理控制煤電建設投產(chǎn)規(guī)模和時序，建立健全清潔能源消納長效機制。深入開展清潔生產(chǎn)審核，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，積極推動重點行業(yè)和重點領(lǐng)域綠色化改造。

編輯：李丹