發(fā)揮產(chǎn)業(yè)能效在創(chuàng)新驅(qū)動、綠色發(fā)展、效率提升方面的引領(lǐng)或倒逼作用，瞄準國際一流、國內(nèi)先進水平，建立經(jīng)濟社會宏觀以單位GDP能耗、中觀以工業(yè)增加值能耗、微觀以行業(yè)能效技術(shù)標準為重點的浙江省能效創(chuàng)新技術(shù)體系，通過技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，打造全國能效創(chuàng)新引領(lǐng)示范區(qū)。

表1 “十四五”節(jié)能降耗主要目標

注：

（1）〔〕為五年累計數(shù)。

（2）單位GDP能耗按照2020年可比價計算。

（3）表1中僅“單位GDP能耗”為約束性目標，其余均為預(yù)期性目標。

（4）表中能源消費總量為扣除國家單列項目能耗，全口徑預(yù)計為2.88—2.95億噸標準煤左右。

三、重點任務(wù)

（一）提升產(chǎn)業(yè)能效水平，深化結(jié)構(gòu)節(jié)能

結(jié)構(gòu)節(jié)能是推動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的重要路徑，以建立健全國際一流國內(nèi)領(lǐng)先的能效技術(shù)創(chuàng)新體系為重點，有效促進重點區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動、綠色復蘇和效率變革，有效推動管理節(jié)能和技術(shù)節(jié)能，創(chuàng)新重大平臺能效治理機制，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)能效水平提升。

1. 著力優(yōu)化生產(chǎn)力布局

加強重點用能地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整。以產(chǎn)業(yè)綠色低碳高效轉(zhuǎn)型為重點，著力提升地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級。杭州要嚴格控制化纖、水泥等高耗能行業(yè)產(chǎn)能，適度布局大數(shù)據(jù)中心、5G網(wǎng)絡(luò)等新基建項目。寧波、舟山要嚴格控制石化、鋼鐵、化工等產(chǎn)能規(guī)模，推動高能耗工序外移，緩解對化石能源的高依賴性。紹興、湖州、嘉興、溫州要嚴格控制紡織印染、化纖、塑料制品等制造業(yè)產(chǎn)能，采用先進生產(chǎn)技術(shù)，提升高附加值產(chǎn)品比例，大幅提升單位增加值能效水平。金華、衢州要著力控制水泥、鋼鐵、造紙等行業(yè)產(chǎn)能，推動高耗能生產(chǎn)工序外移，有效減少能源消耗。

專欄1重點用能區(qū)域行業(yè)調(diào)整方向

統(tǒng)籌優(yōu)化環(huán)杭州灣區(qū)域生產(chǎn)力布局，著力推動能源資源向優(yōu)勢地區(qū)、優(yōu)勢平臺、優(yōu)勢項目傾斜，推進平臺整合提升，加快先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升區(qū)域整體能效水平。

環(huán)杭州灣重點用能地區(qū)。推進杭州向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌布局數(shù)據(jù)中心、5G網(wǎng)絡(luò)、云計算中心等，促進產(chǎn)業(yè)能效提升。以清潔生產(chǎn)一級水平為標桿，推進寧波、舟山、紹興、嘉興、湖州等地石油化工、化纖、鋼鐵、有色金屬、紡織印染、水泥、光伏制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和綠色轉(zhuǎn)型，打造新一代綠色化工、汽車及零部件、現(xiàn)代紡織和服裝、光伏產(chǎn)業(yè)等世界級先進制造業(yè)集群、一批年產(chǎn)值超千億元的優(yōu)勢制造業(yè)集群和百億級的“新星”產(chǎn)業(yè)群。

溫臺和浙中地區(qū)。推進溫州產(chǎn)業(yè)提升，實施中小微企業(yè)競爭力提升工程，完善中小微企業(yè)發(fā)展政策體系，優(yōu)化小微企業(yè)園布局。推進臺州主導產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化，加快汽車制造、生物醫(yī)藥、高端裝備等優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)培育。金華加快培育新能源汽車、智能裝備制造、生物醫(yī)藥、紡織時尚、新材料等現(xiàn)代制造業(yè)，大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、影視文化、數(shù)字娛樂等新經(jīng)濟新模式，嚴格控制水泥、有色等高耗能行業(yè)產(chǎn)能。

衢州和麗水大花園核心區(qū)。深入實施美麗大花園建設(shè)行動，加快建設(shè)衢麗花園城市群，堅持生態(tài)優(yōu)先，做優(yōu)做強綠色產(chǎn)業(yè)體系，嚴格控制高耗能產(chǎn)業(yè)項目，有序打造詩畫浙江大花園最美核心區(qū)。

推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整。深化“畝均效益”改革，嚴格執(zhí)行質(zhì)量、環(huán)保、能效、安全等項目準入標準。加快發(fā)展以新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式為主要特征的“三新經(jīng)濟”，2025年現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值比重提升至42%。著力培育大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群，2025年數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值比重提升至15%。大力培育生命健康、新能源汽車、航空航天、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展低能耗高附加值產(chǎn)業(yè)，加速經(jīng)濟新動能發(fā)展壯大。

2. 嚴格控制“兩高”項目盲目發(fā)展

以能源“雙控”、碳達峰碳中和的強約束倒逼和引導產(chǎn)業(yè)全面綠色轉(zhuǎn)型，堅決遏制地方“兩高”項目盲目發(fā)展。建立能源“雙控”與重大發(fā)展規(guī)劃、重大產(chǎn)業(yè)平臺規(guī)劃、重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、年度重大項目前期計劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策聯(lián)動機制。研究制訂嚴格控制地方新上“兩高”項目的實施意見，對在建、擬建和存量“兩高”項目開展分類處置，將已建“兩高”項目全部納入重點用能單位在線監(jiān)測系統(tǒng)，強化對“兩高”項目的閉環(huán)化管理。嚴格落實產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整“四個一律”，對地方謀劃新上的石化、化纖、水泥、鋼鐵和數(shù)據(jù)中心等高耗能行業(yè)項目進行嚴格控制。提高工業(yè)項目準入性標準，將“十四五”單位工業(yè)增加值能效控制標準降至0.52噸標準煤/萬元，對超過標準的新上工業(yè)項目，嚴格落實產(chǎn)能和能耗減量（等量）替代、用能權(quán)交易等政策。強化對年綜合能耗5000噸標準煤以上高耗能項目的節(jié)能審查管理。

專欄2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“四個一律”

根據(jù)碳達峰和能源“雙控”對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體要求，嚴格落實“四個一律”：

編輯：李丹