浙江省發(fā)展和改革委員會印發(fā)《浙江省節(jié)能降耗和能源資源優(yōu)化配置“十四五”規(guī)劃》，目標到2025年，全省能效水平持續(xù)保持全國前列，能源資源配置水平明顯提高，能效技術創(chuàng)新體系建設領先全國，努力成為全國能效創(chuàng)新引領“重要窗口”。文件全文如下：

浙江省節(jié)能降耗和能源資源優(yōu)化配置“十四五”規(guī)劃

能源資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的動力源。節(jié)能降耗和能效提升是全球公認的“第一能源”，是加強能源安全、實現(xiàn)經(jīng)濟脫碳和促進高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑?！笆濉逼陂g，我省能效水平持續(xù)提升，單位GDP能耗累計下降17.3%，能源資源市場化配置、制度化建設和精細化管理水平走在全國前列，清潔能源示范省建設取得明顯成效。

“十四五”時期是我省忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”、爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行省的重要時期。黨的十九屆五中全會提出要切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，推動能源清潔低碳安全高效利用。省委十四屆八次會議提出節(jié)能減排要保持全國先進水平，綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源能源利用效率、清潔能源發(fā)展居全國前列。本規(guī)劃旨在通過統(tǒng)籌推進節(jié)能降耗和能源資源優(yōu)化，推動能源資源配置與經(jīng)濟社會發(fā)展相適宜。

本規(guī)劃根據(jù)《浙江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》《浙江省能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》和國家《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》等編制，是指導“十四五”時期我省節(jié)能工作的綱領性文件。規(guī)劃期為2021年—2025年。

一、發(fā)展基礎

（一）主要成效

“十三五”以來，我省深入踐行習近平生態(tài)文明思想，以清潔能源示范省建設為統(tǒng)領，深化能源資源市場化配置改革，統(tǒng)籌推進“畝均論英雄”、產(chǎn)業(yè)“騰籠換鳥”等，節(jié)能對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。主要表現(xiàn)在：

能源利用效率持續(xù)提升。2020年全省能源消費總量24660萬噸標準煤，萬元GDP能耗為0.41噸標準煤；“十三五”能耗強度累計降低17.3%，完成國家下達的目標任務；五年節(jié)能量為4180萬噸標準煤，有效促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整和能效水平提升。“十三五”期間，我省以2.5%的能源消費增速支撐了6.5%的GDP增速；2020年以占全國5.0%的能源消費總量，產(chǎn)出占全國6.4%的GDP、8.6%的稅收收入和9.4%的城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口，能源利用效率不斷提高。

能源消費結(jié)構持續(xù)優(yōu)化。2020年全省煤炭消費量1.31億噸，占一次能源消費總量比重為39%，較2015年降低5.4個百分點，低于全國平均18個百分點；全省天然氣占一次能源消費總量比重為7.0%，較2015年提高2.0個百分點；非化石能源消費占比20.3%，較2015年提高4.3個百分點，清潔能源占比高于全國平均水平；全省可再生能源裝機容量達到3114萬千瓦，裝機占比達到30.7%。

重點領域節(jié)能成效明顯。“十三五”全省規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗累計下降20.4%，高耗能行業(yè)裝備和管理現(xiàn)代化步伐明顯加快，石油石化、化纖印染、電力熱力、水泥等重點行業(yè)能效水平領跑全國。2020年全省城鎮(zhèn)新增綠色建筑面積1.6億平方米，城鎮(zhèn)綠色建筑面積占新建建筑面積比例達到96%。全省城市建成區(qū)清潔能源化公交車、出租車使用比例達到80%，杭州、湖州主城區(qū)實現(xiàn)清潔能源公交車全覆蓋。公共機構人均綜合能耗、單位建筑面積能耗分別比2015年下降16.2%、10.7%。

能源市場化改革不斷深化。全面推進用能權有償使用國家試點和交易市場建設，加快完善用能權交易制度體系，建成全省統(tǒng)一的用能權交易平臺，用能權交易完成項目數(shù)、交易規(guī)模領跑全國。嚴格落實能源“雙控”制度，科學合理分配能源“雙控”目標，建立能源“雙控”目標考核獎懲機制，“十三五”期間累計實施財政獎勵資金3.9億元，財政處罰資金5.4億元，促進能源資源向高效利用地區(qū)傾斜。

節(jié)能工作基礎不斷夯實。制定實施《浙江省“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》《浙江省進一步加強能源“雙控”推動高質(zhì)量發(fā)展實施方案（2018-2020年）》《浙江省高耗能行業(yè)項目緩批限批實施辦法》和《浙江省能源“雙控”目標考核獎懲辦法》等制度文件，修訂《浙江省實施中華人民共和國〈節(jié)約能源法〉辦法》《浙江省節(jié)能審查辦法》，發(fā)布節(jié)能地方標準51項，其中37項無相應的國家標準。率先推行“區(qū)域能評+區(qū)塊能耗標準”改革，制定實施《浙江省人民政府辦公廳關于全面推行“區(qū)域能評+區(qū)塊能耗標準”改革的指導意見》，建立項目負面清單制度，實行分類管理。落實“最多跑一次”改革，全面實行“雙隨機、一公開”制度，加強數(shù)字化技術應用，著力提升節(jié)能監(jiān)管能力。建立節(jié)能領域信用信息歸集清單、信用監(jiān)管評價模型，探索節(jié)能監(jiān)管與建立信用等級掛鉤制度，推進信用監(jiān)管責任體系建設。

（二）面臨形勢和挑戰(zhàn)

“十四五”時期是我省忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”、爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行省的重要時期。我省將立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，聚焦聚力高質(zhì)量發(fā)展、競爭力提升、現(xiàn)代化先行，扛起“五大歷史使命”，落實“十三項戰(zhàn)略抓手”，能源資源安全保障責任重大，能效提升任重道遠。

1. 碳達峰碳中和對能源消費結(jié)構低碳轉(zhuǎn)型提出新任務

“二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”目標是我國對國際社會的莊嚴承諾，并納入了國家生態(tài)文明建設整體布局。能效水平提升與碳達峰高度關聯(lián)、相輔相成，但我省部分地區(qū)以高耗能高排放“兩高”行業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構沒有改變，以資源能源擴張為主的發(fā)展模式?jīng)]有改變。在碳達峰目標的倒逼下，如何抑制地方不合理的能源消費需求，加強“兩高”項目準入管理，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟發(fā)展、能源安全、碳排放、居民生活，加大結(jié)構節(jié)能和能效創(chuàng)新成為一項新任務。

編輯：李丹