建立健全用能風(fēng)險預(yù)警機制。充分發(fā)揮數(shù)字化技術(shù)在區(qū)域用能、重大平臺用能管理中的作用，強化重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)和數(shù)據(jù)應(yīng)用，加強用能監(jiān)測預(yù)警，準(zhǔn)確研判用能形勢，精準(zhǔn)施策，及時出臺化解用能風(fēng)險舉措。

研究能源資源配置調(diào)整機制。強化用能事中事后監(jiān)管，充分考慮各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平差異及節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)研判用能趨勢，逐步建立能源資源總量指標(biāo)的動態(tài)管理和調(diào)整機制，及時、靈活調(diào)整能源資源配置方案，實現(xiàn)用能的高效配置。

2. 深入開展用能權(quán)有償使用市場化交易改革

優(yōu)化用能權(quán)交易頂層設(shè)計。以綠色創(chuàng)新為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)能效提升為核心，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為目標(biāo)，建立基于能效技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的用能權(quán)有償使用和交易體系。加快完善用能權(quán)確權(quán)、行業(yè)能效標(biāo)準(zhǔn)、定價、資金管理等配套政策。探索用能權(quán)交易立法，建立用能權(quán)產(chǎn)權(quán)制度。以數(shù)字化改革為牽引，加強與能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)等對接，強化事中事后監(jiān)管。

穩(wěn)步擴大用能權(quán)交易范圍。加強與國家用能權(quán)交易制度的銜接，開展政府間跨省用能權(quán)交易。逐步擴大用能權(quán)交易范圍，完善存量交易制度，以增量帶存量，有序開展用能權(quán)存量交易。不斷創(chuàng)新用能權(quán)交易模式，鼓勵金融機構(gòu)積極參與用能權(quán)交易市場建設(shè)，提供多種綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)。

探索多元能源資源市場交易試點。以用能權(quán)交易試點為基礎(chǔ)，結(jié)合全省電力現(xiàn)貨交易試點、天然氣交易、綠色電力交易等，探索建立多元能源資源市場綜合交易試點，圍繞能源資源確權(quán)、定價機制、交易市場、交易監(jiān)管等核心環(huán)節(jié)，逐步建立市場運行機制及配套政策。

加強與環(huán)境權(quán)益交易機制的協(xié)同。建立多部門協(xié)同工作機制，統(tǒng)籌處理用能權(quán)交易與碳排放權(quán)交易、排污權(quán)交易的關(guān)系，做好不同資源環(huán)境權(quán)益交易政策之間的有效銜接，避免政策的過度重復(fù)。

3. 加強政府對能源資源優(yōu)化配置的引導(dǎo)作用

強化省級能源資源協(xié)調(diào)能力。按照“要素跟著項目走”的原則，強化省級能效治理和指標(biāo)協(xié)調(diào)的監(jiān)管，重點保障國家和省級重大平臺、大灣區(qū)、大都市區(qū)、“萬畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺、義甬舟開放大通道、“六個千億”投資工程、重大產(chǎn)業(yè)投資計劃、高端先進制造業(yè)和社會民生等高質(zhì)量項目用能。

強化重大平臺（項目）用能保障。優(yōu)化重大平臺能源資源配置，強化平臺用能預(yù)算管理，建立健全能源資源年度指標(biāo)、需求分析、預(yù)算方案、監(jiān)測預(yù)警等全流程保障機制，加強能耗指標(biāo)與產(chǎn)業(yè)調(diào)整目錄、能效準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、招商引資項目和相關(guān)投資政策等有機銜接，建立“發(fā)展戰(zhàn)略實施+重大平臺提升+行業(yè)能效引領(lǐng)+產(chǎn)業(yè)目錄調(diào)整+投資項目監(jiān)管”的管理體系，有效推動重大平臺賦能提質(zhì)升級。

強化能源資源差別化配置機制。緊扣單位GDP能耗強度激勵目標(biāo)，對“十三五”能效水平領(lǐng)先、能源“雙控”目標(biāo)任務(wù)完成較好的地區(qū)，適當(dāng)下調(diào)能耗強度降低目標(biāo)，避免鞭打快牛。對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源利用效率較低的地區(qū)，適當(dāng)加壓，倒逼其經(jīng)濟向低能耗低排放產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（六）構(gòu)建現(xiàn)代節(jié)能管理體系，提升治理能力

完善能源“雙控”制度，建立多部門多領(lǐng)域協(xié)同工作體系。全面推進能源消費數(shù)字化改革，打造智慧能源監(jiān)管體系。制（修）訂節(jié)能法規(guī)制度，加強節(jié)能信用管理，增強有效制度供給。加強人才隊伍建設(shè)，推動設(shè)立能效技術(shù)創(chuàng)新中心和重點實驗室，不斷增強技術(shù)支撐體系。

1. 完善能源消費管理制度

建立以能效貢獻為核心的能源“雙控”制度。完善能源“雙控”制度，科學(xué)合理確定分地區(qū)能耗指標(biāo)目標(biāo)。建立單位GDP能耗降低激勵目標(biāo)機制，對完成激勵目標(biāo)的地區(qū)，不考核能耗總量。鼓勵可再生能源發(fā)展，對超出規(guī)劃部分的可再生能源消費量，不納入能耗總量考核。

建立能源“雙控”有效協(xié)同機制。加強與重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重大產(chǎn)業(yè)平臺規(guī)劃、年度投資項目前期計劃和產(chǎn)業(yè)扶持政策等協(xié)同，實現(xiàn)能耗指標(biāo)、能效標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重大項目準(zhǔn)入有機銜接。探索重點產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃能評和年度投資前期計劃評價，實現(xiàn)投資項目前期管理與能效技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的聯(lián)動常態(tài)化和制度化。

強化重點領(lǐng)域用能預(yù)算管理。推行用能預(yù)算管理制度，推動用能管理精細化、數(shù)字化、科學(xué)化，實現(xiàn)用能高效配置。拓展節(jié)能管理對象，強化經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（園區(qū)）等功能區(qū)和重大平臺的能效治理，制定嚴(yán)于國家的省級能效技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格區(qū)域招商項目能效標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入要求。

2. 建立智慧能源監(jiān)管體系

強化智慧能源監(jiān)測平臺建設(shè)。充分發(fā)揮智慧能源監(jiān)測系統(tǒng)、用能權(quán)交易平臺、重點用能單位能耗在線監(jiān)測平臺等在預(yù)測預(yù)警、節(jié)能監(jiān)察等方面的支撐作用。開發(fā)建設(shè)能效技術(shù)創(chuàng)新平臺，為制定節(jié)能政策、推廣節(jié)能技術(shù)提供全面、精細化的數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)。深度挖掘能源數(shù)據(jù)價值，提升節(jié)能管理數(shù)字化和產(chǎn)業(yè)化水平。

加強智慧能源平臺共建共享。統(tǒng)籌電力、天然氣、建筑、交通、公共機構(gòu)等領(lǐng)域監(jiān)測綜合服務(wù)平臺，研究建立貫穿能源全產(chǎn)業(yè)鏈的用能信息公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)庫，加強上下游企業(yè)能源信息對接、共享共用和交易服務(wù)。打破能源消費數(shù)據(jù)壁壘和信息孤島，逐步建立跨行業(yè)、跨部門數(shù)據(jù)共享機制。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與能源企業(yè)合作挖掘能源大數(shù)據(jù)商業(yè)價值，開展綜合能源服務(wù)，促進能源數(shù)據(jù)市場化產(chǎn)業(yè)化。

3. 建立健全節(jié)能法規(guī)政策體系

編輯：李丹