時間:2021-08-19 13:52
來源:浙江省生態(tài)環(huán)境廳執(zhí)法處
2021年8月17日,浙江省生態(tài)環(huán)境廳出臺了《浙江省生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理辦法》(以下簡稱《辦法》),明確了工作職責(zé),規(guī)定了正面清單企業(yè)的納入、移除的條件及程序,提出了正面清單企業(yè)差異化監(jiān)管措施。《辦法》將于2021年10月1日正式實施。
一起來看《辦法》具體解讀內(nèi)容
為什么要出臺生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理辦法?
出臺監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理制度,是繼續(xù)統(tǒng)籌做好疫情防控、經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護工作的迫切需要,是落實黨中央、國務(wù)院決策部署的重要舉措,更是優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法方式,提高執(zhí)法效能的重要抓手。
去年新型冠狀肺炎疫情發(fā)生后,為全力做好疫情防控工作,國家出臺了一系列文件,作為疫情期間的臨時政策,要求各地將與疫情防控相關(guān)的六大行業(yè)企業(yè)納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單,實施差異化監(jiān)管。隨著疫情防控進入常態(tài)化,以及深化“放管服”改革的實際需要,正面清單管理的制度化問題亟待解決。2021年7月,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《全國深化“放管服”改革著力培育和激發(fā)市場主體活力電視電話會議重點任務(wù)分工方案的通知》,把建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度確定為打造法制化營商環(huán)境的一項重要措施。
納入正面清單管理,對企業(yè)有什么好處?
根據(jù)《辦法》規(guī)定,為體現(xiàn)優(yōu)化執(zhí)法方式,鼓勵守法經(jīng)營,生態(tài)環(huán)境部門對于正面清單企業(yè)與普通企業(yè)相比實施以下差異化監(jiān)管措施:
01 對正面清單企業(yè)的檢查以非現(xiàn)場方式開展,原則上不進行各類形式的現(xiàn)場檢查,但因群眾信訪舉報、發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件等確需現(xiàn)場檢查的情形除外。
02 對正面清單企業(yè)按需開展幫扶,做到有需要有服務(wù),無需要不干擾。
03 對正面清單企業(yè)非現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題的,先交由企業(yè)自查,提交自查報告,審核發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法線索的,經(jīng)本執(zhí)法機構(gòu)負責(zé)同志同意后才能開展現(xiàn)場執(zhí)法檢查。
04 對正面清單企業(yè)審慎采取查封、扣押和限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施。
05 正面清單企業(yè)對因非主觀過錯導(dǎo)致的環(huán)境違法行為,主動報告并采取有效措施及時消除,或者對發(fā)現(xiàn)的環(huán)境風(fēng)險隱患及時報告并妥善處置,未造成危害后果的,可依法不予行政處罰。
06 正面清單企業(yè)初次環(huán)境違法且危害后果輕微并及時改正的,可依法不予行政處罰。
哪些企業(yè)符合納入生態(tài)環(huán)境執(zhí)法正面清單的條件?
根據(jù)《辦法》規(guī)定,符合以下要求的企業(yè)均具備納入正面清單管理的條件:
符合“三線一單”要求;
環(huán)境信用為“B”及以上等級;
兩年內(nèi)未發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件;
兩年內(nèi)未因生態(tài)環(huán)境違法受到行政、刑事處罰,且五年內(nèi)未發(fā)生惡意偷排(含傾倒固體廢物)、篡改臺賬記錄、自動監(jiān)測數(shù)據(jù)造假、逃避監(jiān)管等嚴重環(huán)境違法犯罪行為;
環(huán)保手續(xù)齊全、環(huán)境管理規(guī)范、污染防治設(shè)施齊備且正常穩(wěn)定運行;
嚴格落實生態(tài)環(huán)境部門有關(guān)污染源自動監(jiān)控、工況監(jiān)控等的有關(guān)規(guī)定。
納入生態(tài)環(huán)境執(zhí)法正面清單管理的程序是什么?
根據(jù)《辦法》規(guī)定,正面清單有效期為3年。
正面清單企業(yè)納入流程有5步
具體如下:
第一步:設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境部門會相關(guān)部門及行業(yè)協(xié)會制定擬納入正面清單管理企業(yè)名單,同時,企業(yè)自查認為符合納入正面清單管理條件也可主動向設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境部門提出納入正面清單申請。
第二步:設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境部門結(jié)合日常監(jiān)管情況對擬納入管理、提出納入管理要求的企業(yè)開展全面檢查。
第三步:檢查符合納入條件的,設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境主管部門書面征求有關(guān)部門、相關(guān)行業(yè)協(xié)會和社會組織意見。
第四步:設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境部門每年1月1日前發(fā)布正面清單通過政府網(wǎng)站、微信公眾號或本地媒體等平臺向社會公示擬納入正面清單管理企業(yè)的名單,公示期不少于5個工作日。
第五步:設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境部門報省廳備案。
實施監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度是否意味著對企業(yè)“不管不問”或者“降低要求”?
對正面清單企業(yè)免于現(xiàn)場執(zhí)法檢查,不等同于“不管不問”“降低要求”。生態(tài)環(huán)境部門要將正面清單企業(yè)全部納入“雙隨機、一公開”監(jiān)管,列入年度執(zhí)法任務(wù)與計劃,并以非現(xiàn)場方式為主開展執(zhí)法檢查。在清單有效期內(nèi)組織對清單內(nèi)企業(yè)至少進行一次“體檢式”現(xiàn)場幫扶,及時了解企業(yè)現(xiàn)狀,督促企業(yè)提高環(huán)境管理水平,這也是防止對正面清單企業(yè)“不管不問”“失于監(jiān)管”的重要措施。
此外,《辦法》明確了正面清單企業(yè)嚴重違法的懲處措施,正面清單企業(yè)存在惡意環(huán)境違法行為的,要依法從嚴從重處罰,涉嫌犯罪的要依法移送公安機關(guān),及時移出正面清單,列為“雙隨機、一公開”特殊監(jiān)管對象,并向社會公開。
納入正面清單管理是生態(tài)環(huán)境部門對企業(yè)環(huán)境管理能力和水平的充分肯定,是對企業(yè)自覺遵守生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)、落實主體責(zé)任的充分信任,正面清單企業(yè)應(yīng)該珍惜這份信任和榮譽,為其他企業(yè)立標桿、做表率,承擔(dān)應(yīng)有的社會責(zé)任。
附:浙江省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)浙江省生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理辦法的通知.pdf
編輯:趙凡
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