第三節(jié) 完善生態(tài)保護補償機制

建立健全生態(tài)保護補償機制，發(fā)揮政府和市場合力，充分調(diào)動全社會參與生態(tài)環(huán)境保護的積極性，實現(xiàn)生態(tài)保護者和受益者良性互動，到2025年，市場化多元化生態(tài)保護補償水平明顯提升。

完善縱向生態(tài)保護補償機制。完善省級財政轉(zhuǎn)移支付制度，推進省與地方事權(quán)和支出責任劃分改革，合理劃分省以下自然資源和生態(tài)環(huán)境領域的事權(quán)與支出責任，統(tǒng)籌做好跨區(qū)域、跨流域生態(tài)保護補償工作的資金保障。健全公益林補償制度，完善省級公益林分區(qū)域差異化補償政策，完善省級公益林補償標準動態(tài)調(diào)整機制。推動在重要濕地中開展?jié)竦厣鷳B(tài)效益補償試點，全面推進巖溶地區(qū)石漠化綜合治理，統(tǒng)籌資金支持廣東連南萬山朝王國家石漠公園、乳源西京古道國家石漠公園等重點石漠地區(qū)治理。探索建立并完善海岸線使用占補制度。完善基本農(nóng)田保護經(jīng)濟補償制度，探索耕地和永久基本農(nóng)田異地保護模式，實現(xiàn)耕地指標轉(zhuǎn)出方經(jīng)濟優(yōu)勢與承接方資源優(yōu)勢互補。建立健全國家公園、自然保護區(qū)、自然公園等自然保護地生態(tài)保護補償機制。

健全區(qū)際利益補償機制。完善東江流域省內(nèi)橫向補償機制，加快建立北江等省內(nèi)其他重點流域上下游生態(tài)保護補償制度。建立以地方補償為主、省財政適當支持引導的補償機制。推進全省河湖生態(tài)保護補償制度建設，探索在條件成熟的江河湖庫源頭區(qū)、重點飲用水源地等開展生態(tài)保護補償試點。按照國家統(tǒng)一部署安排，繼續(xù)完善廣西廣東九洲江、福建廣東汀江-韓江、江西廣東東江的跨省流域生態(tài)保護補償合作機制。建立完善綠色利益分享機制，鼓勵地方探索建立資金補償之外的其他多元化綠色利益分享和合作機制，通過對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓、共建園區(qū)等方式，促進生態(tài)保護地區(qū)和受益地區(qū)的良性互動。

創(chuàng)新生態(tài)保護補償市場化機制。健全排污權(quán)初始分配、有償使用和交易制度，在重點流域和大氣污染重點區(qū)域研究跨行政區(qū)排污權(quán)交易政策。在保持環(huán)境質(zhì)量達標的前提下，鼓勵局部區(qū)域或流域探索污染物指標交易試點，新建項目污染物排放指標可通過交易方式取得。積極穩(wěn)妥推進水權(quán)確權(quán)，合理確定區(qū)域取用水總量和權(quán)益。嚴格區(qū)域用水總量控制，鼓勵引導開展水權(quán)交易，對用水總量達到或超過區(qū)域總量控制指標或江河水量分配指標的地區(qū)，原則上要通過水權(quán)交易解決新增用水需求。進一步完善碳排放權(quán)管理和抵消機制，積極推廣碳普惠制試點，引導碳交易履約企業(yè)優(yōu)先購買貧困地區(qū)林業(yè)碳匯項目及其他碳普惠核證減排量抵消碳排放配額履約。

第四節(jié) 探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制

堅持"綠水青山就是金山銀山"理念，以提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要為主線，探索政府主導、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。

建立生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測機制。健全自然資源確權(quán)登記制度規(guī)范，有序推進統(tǒng)一確權(quán)登記，清晰界定自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體，劃清所有權(quán)和使用權(quán)邊界。豐富自然資源資產(chǎn)使用權(quán)類型，合理界定出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、入股等權(quán)責歸屬，依托自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記明確生態(tài)產(chǎn)品權(quán)責歸屬。開展生態(tài)產(chǎn)品基礎信息調(diào)查，摸清各類生態(tài)產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量等底數(shù)，形成生態(tài)產(chǎn)品目錄清單。建立生態(tài)產(chǎn)品動態(tài)監(jiān)測制度，及時跟蹤掌握生態(tài)產(chǎn)品數(shù)量分布、質(zhì)量等級、功能特點、權(quán)益歸屬、保護和開發(fā)利用情況等信息，建立開放共享的生態(tài)產(chǎn)品信息云平臺。

建立生態(tài)產(chǎn)品價值評價機制。探索構(gòu)建行政區(qū)域單元生態(tài)產(chǎn)品總值和特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價值評價體系，建立覆蓋各級行政區(qū)域的生態(tài)產(chǎn)品總值統(tǒng)計制度。探索將生態(tài)產(chǎn)品價值核算基礎數(shù)據(jù)納入國民經(jīng)濟核算體系。探索建立體現(xiàn)市場供需關系的生態(tài)產(chǎn)品價格形成機制。探索制定生態(tài)產(chǎn)品價值核算規(guī)范，明確生態(tài)產(chǎn)品價值核算指標體系、具體算法、數(shù)據(jù)來源和統(tǒng)計口徑等，推進生態(tài)產(chǎn)品價值核算標準化。探索生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果在生態(tài)保護補償、生態(tài)環(huán)境損害賠償、經(jīng)營開發(fā)融資、生態(tài)資源權(quán)益交易等方面的應用。建立生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果發(fā)布制度，適時評估各地生態(tài)保護成效和生態(tài)產(chǎn)品價值。

健全生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)機制。推動生態(tài)產(chǎn)品交易平臺建設，推進生態(tài)產(chǎn)品供給方與需求方、資源方與投資方高效對接。加大生態(tài)產(chǎn)品宣傳推介力度，提升生態(tài)產(chǎn)品的社會關注度。發(fā)揮電商平臺資源、渠道優(yōu)勢，推進更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以便捷的渠道和方式開展交易。拓展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)模式，促進生態(tài)產(chǎn)品價值增值。建立生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量追溯機制，健全生態(tài)產(chǎn)品交易流通全過程監(jiān)督體系，推進區(qū)塊鏈等新技術應用，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品信息可查詢、質(zhì)量可追溯、責任可追查。推動生態(tài)資源權(quán)益交易，健全碳排放權(quán)交易機制，探索碳匯權(quán)益交易試點。健全排污權(quán)有償使用制度，拓展排污權(quán)交易的污染物交易種類和交易地區(qū)。探索建立用能權(quán)交易機制。

積極推進試點示范。發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，結(jié)合我省城鄉(xiāng)融合試驗區(qū)建設、北部生態(tài)發(fā)展區(qū)綠色發(fā)展、生態(tài)保護補償?shù)戎攸c工作，支持前期工作基礎好、積極性高的市縣，在嚴格保護生態(tài)環(huán)境前提下，圍繞生態(tài)產(chǎn)品價值核算、供需精準對接、可持續(xù)經(jīng)營開發(fā)、保護補償、評估考核等關鍵問題，開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點和政策創(chuàng)新試驗，推動形成一批構(gòu)建特色鮮明、各具亮點的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑模式和可復制可推廣的經(jīng)驗。加強宣傳，引導社會各界積極參與，營造推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的良好輿論氛圍。

專欄 11 生態(tài)文明制度重點改革事項

1.建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系。全方位全過程推行綠色規(guī)劃、綠色設計、綠色投資、綠色建設、綠色生產(chǎn)、綠色流通、綠色生活、綠色消費，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)、流通、消費、基礎設施綠色升級、綠色技術創(chuàng)新、法律法規(guī)政策等六大體系。

2.加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系。健全環(huán)境治理領導責任體系、企業(yè)責任體系、全民行動體系、監(jiān)管體系、市場體系、信用體系、法規(guī)政策體系。

編輯：趙凡