健全環(huán)境治理領導責任體系。按照中央統(tǒng)籌部署，嚴格落實黨政同責、一崗雙責，強化省負總責、市縣抓落實的工作機制，建立健全省市縣三級生態(tài)環(huán)境保護委員會制度。落實碳達峰碳中和決策部署，完善綠色低碳循環(huán)發(fā)展的政策體系，以能源綠色低碳發(fā)展為關鍵，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產業(yè)結構、生產方式、生活方式、空間格局。制定實施生態(tài)環(huán)境領域省以下財政事權和支出責任劃分改革方案，對生態(tài)文明建設目標評價考核體系進行精簡整合，納入高質量發(fā)展綜合績效評價。

健全環(huán)境治理企業(yè)責任體系。建立健全以排污許可制為核心的固定污染源環(huán)境監(jiān)管制度，完善企業(yè)臺賬管理、自行監(jiān)測、執(zhí)行報告制度。推動排污許可與生態(tài)環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)評等制度的有效銜接。探索開展環(huán)評與排污許可申請統(tǒng)一受理、同步審查。落實納入全國碳市場的廣東控排企業(yè)和單位的碳排放報告與核查任務。加強企業(yè)環(huán)境治理責任制度建設。鼓勵企業(yè)應用先進污染治理技術，加強污染治理設施的運行維護和安全監(jiān)管。強化污染源自行監(jiān)測，重點排污企業(yè)要安裝使用監(jiān)測設備并正常運行，確保數據有效傳輸至監(jiān)管平臺。鼓勵排污企業(yè)在確保安全生產前提下，通過設立企業(yè)開放日、建設教育體驗場所等形式，向社會公眾開放。

健全環(huán)境治理監(jiān)管體系。深化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革，健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）網格化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度。深化實施"雙隨機、一公開""互聯網+"等環(huán)境監(jiān)管模式，積極上線應用廣東省行政執(zhí)法信息平臺和行政執(zhí)法監(jiān)督網絡平臺，推進生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法信息化、智能化、規(guī)范化，推行環(huán)保設施用水、用電量監(jiān)控等物聯網監(jiān)管手段。強化入河入海排污口、農業(yè)面源、油品質量、危險廢物等重點領域監(jiān)管，加快建立油品質量全生命周期監(jiān)管體系。加強環(huán)境應急處置物資保障和救援隊伍建設，提高突發(fā)環(huán)境事件應急處置能力。建立生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法機關、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送制度。探索建立"恢復性司法實踐+社會化綜合治理"審判結果執(zhí)行機制。完善公安部門提前介入機制，強化對破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的偵辦查處。加大對破壞生態(tài)環(huán)境案件起訴力度，加強檢察機關提起生態(tài)環(huán)境公益訴訟工作，重點加大對危險廢物環(huán)境違法等案件的查處和懲戒力度。加快構建海陸統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡，實現環(huán)境質量、污染源和生態(tài)質量監(jiān)測全覆蓋。加快提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術水平，提升預報預警和追因溯源能力。推動大數據、5G、人工智能、衛(wèi)星遙感等前沿技術在環(huán)境監(jiān)測領域的應用。嚴厲懲處監(jiān)測弄虛作假行為。

健全環(huán)境治理市場體系。深入推進"放管服"改革，平等對待各類市場主體，建立多渠道、多層次的環(huán)境治理市場信息發(fā)布平臺，引導各類資本參與環(huán)境治理。規(guī)范市場秩序，減少惡性競爭，防止惡意低價中標，加快形成公開透明、規(guī)范有序的環(huán)境治理市場環(huán)境。推行環(huán)境污染第三方治理，鼓勵第三方治理單位提供"環(huán)保管家"式一體化服務。鼓勵對工業(yè)污染地塊采用"環(huán)境修復+開發(fā)建設"模式。推進生態(tài)環(huán)境治理與生態(tài)旅游、城鎮(zhèn)開發(fā)等產業(yè)融合發(fā)展。培育發(fā)展農村污水垃圾處理市場主體，創(chuàng)新農村污水垃圾和海水養(yǎng)殖尾水治理模式。

健全環(huán)境治理信用體系。加強政務誠信建設，強化環(huán)境治理政務失信記錄，將地方各級政府和公職人員在環(huán)境保護工作中因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰、紀律處分、問責處理等信息納入政務失信記錄，并歸集至省公共信用信息平臺，依法依規(guī)逐步公開。健全企業(yè)信用建設，修訂省企業(yè)環(huán)保信用評價管理辦法，健全企業(yè)環(huán)保信用評價制度。落實國家排污企業(yè)黑名單制度，對嚴重違法失信的排污企業(yè)依法依規(guī)采取失信懲戒措施，依托"信用廣東"網站向社會公開。落實上市公司和發(fā)債企業(yè)強制性環(huán)境治理信息披露制度。推動個人誠信建設，將企業(yè)嚴重環(huán)境違法信息記入法定代表人、實際控制人、主要負責人和直接責任人個人誠信記錄，將自然人嚴重環(huán)境違法信息記入個人誠信記錄。在經營業(yè)績考核、綜合評價、評優(yōu)表彰等工作中，對環(huán)境保護領域失信生產經營單位及相關負責人予以限制。

第二節(jié) 健全自然資源管控制度

堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主，統(tǒng)一行使全民所有自然資源所有者責任，構建歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢、監(jiān)管有效的自然資源產權制度。

健全自然資源產權制度。健全全民所有自然資源資產產權體系，推動經營性全民所有自然資源資產所有權與使用權分離，完善地下空間、海域產權制度體系。構建地方政府代理行使所有權的職責體制，編制省級以下政府代理行使全民所有自然資源資產所有權的資源清單。以不動產登記為基礎，全面開展自然資源統(tǒng)一確權登記。開展自然資源統(tǒng)一調查評估監(jiān)測，建立自然資源資產核算評估制度，統(tǒng)籌推進全民所有自然資源資產清查核算，編制自然資源資產負債表。健全自然資源資產監(jiān)管體系，建立"考核、監(jiān)督、責任追究"三位一體的考核評價監(jiān)管體系，貫徹落實領導干部自然資源資產離任審計制度。

創(chuàng)新自然資源資產管理模式。開展全民所有自然資源資產所有權委托代理機制試點，探索全民所有自然資源資產所有權和監(jiān)管權分離的自然資源資產管理方式。按照"全覆蓋、全要素、全過程"的要求，逐步健全所有自然資源資產全生命周期管理制度，強化資源出讓、開發(fā)利用、生產運營和到期回收或退出的全流程管理。搭建全省上下聯通的全民所有自然資源資產管理信息系統(tǒng)。建立自然資源資產的多部門協(xié)同監(jiān)管機制，推動跨部門、跨區(qū)域監(jiān)管資源共享。加快推進自然資源資產負債表編制工作，加強實物量統(tǒng)計，探索價值量核算。積極研究自然保護區(qū)、重要水源區(qū)等重要區(qū)位森林的國家贖買政策。以南嶺國家公園創(chuàng)建為契機，建立健全自然保護地內自然資源資產特許經營權制度。

構建自然資源有償使用制度。推進全民所有自然資源資產有償使用制度改革，加強成本監(jiān)審，將資源所有者權益和生態(tài)環(huán)境損害等納入自然資源及其產品價格形成機制。加強對壟斷環(huán)節(jié)的價格監(jiān)管，建立定價成本監(jiān)審制度和價格調整機制，完善價格決策程序和信息公開制度。完善自然資源資產分等定級價格評估制度，建立統(tǒng)一的自然資源交易市場，健全自然資源開發(fā)補償和開發(fā)收益分配機制。擴大國有土地有償使用范圍，將營利性基礎設施、公用事業(yè)用地納入土地有償使用范圍。建立海域、無居民海島使用金征收標準調整機制，健全海域、無居民海島使用權市場化出讓制度，積極探索開展旅游、工業(yè)等經營性用島市場化出讓。

編輯：趙凡