內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃》，計(jì)劃到2025年，煤炭消費(fèi)占能源消費(fèi)總量比重降至75%以下，煤電機(jī)組平均供電煤耗力爭(zhēng)降低到305克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)，非化石能源裝機(jī)占比力爭(zhēng)達(dá)到45%左右，非化石能源消費(fèi)占比達(dá)到18%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低率完成國(guó)家下達(dá)考核目標(biāo)，碳排放增量得到有效控制。詳情如下：

內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃

第一章 現(xiàn)狀與形勢(shì)

第一節(jié) 工作成效

“十三五”以來(lái)，自治區(qū)黨委和政府統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，堅(jiān)持減緩和適應(yīng)氣候變化并重，大力推進(jìn)各領(lǐng)域應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)，取得了積極進(jìn)展和成效。

調(diào)整升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?！笆濉逼陂g，全區(qū)累計(jì)化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能346萬(wàn)噸，取締“地條鋼”243萬(wàn)噸，退出水泥熟料過(guò)剩產(chǎn)能1070萬(wàn)噸，淘汰煤電落后產(chǎn)能33.2萬(wàn)千瓦，化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能6864萬(wàn)噸，分類(lèi)整治“散亂污”企業(yè)1969家；三次產(chǎn)業(yè)比例由2015年的9.1∶50.5∶40.4調(diào)整為2020年的11.7∶39.6∶48.8，非煤產(chǎn)業(yè)增加值占比達(dá)到63.6%，規(guī)模以上裝備制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)、高新技術(shù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值分別較2015年增長(zhǎng)41.2%、17.5%、8.1%、7.5%。

調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。“十三五”末期，全區(qū)可再生能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到5287萬(wàn)千瓦，較2015年增加2136萬(wàn)千瓦；可再生能源發(fā)電量占總發(fā)電量比重達(dá)到17.3%，較2015年提高4.2個(gè)百分點(diǎn)。煤炭占一次能源消費(fèi)總量的比重較2015年有所下降。能源結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)碳排放強(qiáng)度下降貢獻(xiàn)率達(dá)到2.5%以上?；痣姽╇娒汉膹?015年的337克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)下降至2020年的321克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)，推動(dòng)火電行業(yè)單位發(fā)電量碳排放強(qiáng)度下降5%左右。

推進(jìn)綠色低碳發(fā)展?！笆濉逼陂g，制定綠色制造標(biāo)準(zhǔn)48項(xiàng)，創(chuàng)建綠色工廠102家、綠色產(chǎn)品31個(gè)、綠色供應(yīng)鏈4條、綠色園區(qū)15個(gè)。實(shí)施既有居住建筑節(jié)能改造面積1607.6萬(wàn)平米，新建綠色建筑面積8022.5萬(wàn)平方米。公共機(jī)構(gòu)單位面積碳排放強(qiáng)度較2015年下降近11%。鐵路貨運(yùn)量占全社會(huì)比重達(dá)到44%，城市新能源公交車(chē)、清潔能源出租車(chē)占比分別達(dá)到63.3%和51.5%。淘汰關(guān)停燃煤小鍋爐5038臺(tái)，削減散燒煤約132.69萬(wàn)噸，協(xié)同減碳230多萬(wàn)噸。

提升適應(yīng)氣候變化能力。扎實(shí)推進(jìn)呼倫貝爾市和烏海市國(guó)家低碳城市、呼和浩特市國(guó)家氣候適應(yīng)型城市、包頭市海綿城市試點(diǎn)創(chuàng)建。實(shí)施生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，全區(qū)森林覆蓋率由2015年的21.5%提高到2020年的23.0%，森林蓄積量增加1.79億立方米，草原綜合植被蓋度提高到45%。庫(kù)布其沙漠治沙實(shí)踐寫(xiě)入聯(lián)合國(guó)“全球治沙樣本”。氣象災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失占GDP比重降低到1%以下。

第二節(jié) 面臨形勢(shì)

國(guó)際層面。我國(guó)已成為世界碳排放第一大國(guó)，但社會(huì)發(fā)展還處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化中后期，能源消費(fèi)和碳排放尚未觸頂回調(diào)，碳排放仍將剛性增長(zhǎng)。世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家碳排放已實(shí)現(xiàn)達(dá)峰并回歸下降通道，實(shí)現(xiàn)碳中和緩沖時(shí)間在六七十年左右，而我國(guó)實(shí)現(xiàn)2060年前碳中和只有三十年左右時(shí)間，相較世界主要經(jīng)濟(jì)體時(shí)間更短，需要付出更加艱苦卓絕的努力。同時(shí)，國(guó)際輿論越來(lái)越關(guān)注中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化政策與行動(dòng)，歐盟、美國(guó)等主要經(jīng)濟(jì)體也在討論建立碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制，可能會(huì)產(chǎn)生綠色貿(mào)易壁壘，制約多邊合作和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

國(guó)內(nèi)層面。2020年全國(guó)碳排放總量約100億噸，單位GDP碳排放約1噸左右，人均碳排放約7噸左右。2020年，內(nèi)蒙古碳排放預(yù)計(jì)達(dá)6.3億噸左右，居全國(guó)第四，單位GDP碳排放和人均碳排放是全國(guó)平均水平近4倍，主要原因是發(fā)展方式“倚能倚重”，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化、能源結(jié)構(gòu)高碳化特征明顯，能源和原材料工業(yè)及高耗能高排放行業(yè)存量大、比重高，可再生能源成為主體基礎(chǔ)能源仍待發(fā)展，對(duì)沖降碳作用尚不充分。自治區(qū)碳排放總量大、能源供給仍在增長(zhǎng)、火電領(lǐng)域脫碳困難，實(shí)現(xiàn)“雙碳”（碳達(dá)峰、碳中和）目標(biāo)面臨更多困難和更大挑戰(zhàn)。

自治區(qū)層面。一是碳排放仍將剛性增長(zhǎng)。內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)尚處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平偏低，未來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增長(zhǎng)、城市化推進(jìn)，碳排放仍將呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。2020年，全區(qū)碳排放強(qiáng)度較2015年不降反升13.86%左右，對(duì)標(biāo)國(guó)家2030年碳強(qiáng)度下降65%目標(biāo)任務(wù)，面臨著還欠賬、趕進(jìn)度、控總量、降強(qiáng)度的多重壓力。二是面臨結(jié)構(gòu)性碳鎖定效應(yīng)。全區(qū)鋼鐵、建材、化工等六大高耗能行業(yè)碳排放占全區(qū)排放總量高達(dá)80%；能源結(jié)構(gòu)“一煤獨(dú)大”問(wèn)題突出，煤炭消費(fèi)占比高出全國(guó)25.2個(gè)百分點(diǎn)，導(dǎo)致單位能源（噸標(biāo)煤）消費(fèi)碳排放高達(dá)2.29噸。產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難有較大轉(zhuǎn)變，高能耗、高碳化發(fā)展路徑依賴明顯，控溫降碳面臨較大結(jié)構(gòu)性壓力。三是工作基礎(chǔ)仍然薄弱。應(yīng)對(duì)氣候變化是一項(xiàng)戰(zhàn)略性、全局性和系統(tǒng)性的工作，全區(qū)在中長(zhǎng)期綠色循環(huán)低碳發(fā)展及碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)方面缺乏戰(zhàn)略性規(guī)劃指引，各類(lèi)低碳相關(guān)政策亟需加快供給，部門(mén)協(xié)同機(jī)制有待加快建立健全，考核評(píng)價(jià)剛性約束有待加強(qiáng)，試點(diǎn)示范引領(lǐng)作用還不充分，治理體系和治理能力仍有短板。

第二章 指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，保持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展戰(zhàn)略定力，把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，控制溫室氣體排放，以提升基礎(chǔ)設(shè)施韌性和生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性為重點(diǎn)，增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化能力，以減污降碳協(xié)同增效和市場(chǎng)機(jī)制節(jié)能降碳為抓手，著力提升應(yīng)對(duì)氣候變化治理能力。從源頭推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、消費(fèi)方式的根本變革，協(xié)調(diào)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，筑牢我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障，構(gòu)筑祖國(guó)北疆萬(wàn)里綠色長(zhǎng)城。

第二節(jié) 基本原則

——堅(jiān)持雙碳引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)。以碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)為引領(lǐng)，強(qiáng)化減緩與適應(yīng)并重，處理好發(fā)展和降碳、整體和局部、短期和中長(zhǎng)期、政府和市場(chǎng)、強(qiáng)度與總量的關(guān)系，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式變革。

——堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，技術(shù)賦能。以創(chuàng)新為第一推動(dòng)力，加快破解倚能倚重的碳鎖定效應(yīng)。強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化的科技創(chuàng)新支撐，加快綠色低碳技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，發(fā)展各種氣候適應(yīng)型技術(shù)。

——堅(jiān)持減污降碳，協(xié)同增效。以協(xié)同增效為著力點(diǎn)，強(qiáng)化結(jié)構(gòu)減排與工程降碳、生態(tài)環(huán)境修復(fù)與氣候適應(yīng)治理、大氣污染防治與溫室氣體減排、二氧化碳減排與非二氧化碳溫室氣體控制、控排減源與鞏固增匯等協(xié)同管控。

——堅(jiān)持突出重點(diǎn)，主動(dòng)適應(yīng)。以提高韌性為核心，圍繞脆弱領(lǐng)域、脆弱區(qū)域、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)系統(tǒng)和人群健康等開(kāi)展適應(yīng)行動(dòng)。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和災(zāi)害管理體系建設(shè)，減少氣候變化造成的影響。

第三節(jié) 主要目標(biāo)

到2025年，全區(qū)初步形成與生態(tài)文明建設(shè)相適應(yīng)、與高質(zhì)量發(fā)展相協(xié)調(diào)、與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相融合、與節(jié)能減排相協(xié)同、與碳達(dá)峰碳中和相統(tǒng)籌的應(yīng)對(duì)氣候變化工作新格局。重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域碳排放率先達(dá)峰，低碳試點(diǎn)示范引領(lǐng)作用顯著加強(qiáng)，適應(yīng)氣候變化能力進(jìn)一步提升，氣候變化治理體系和治理能力有效增強(qiáng)。

——碳排放增量和強(qiáng)度得到有效控制。到2025年，煤炭消費(fèi)占能源消費(fèi)總量比重降至75%以下，煤電機(jī)組平均供電煤耗力爭(zhēng)降低到305克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)，非化石能源裝機(jī)占比力爭(zhēng)達(dá)到45%左右，非化石能源消費(fèi)占比達(dá)到18%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低率完成國(guó)家下達(dá)考核目標(biāo)，碳排放增量得到有效控制。

——綠色低碳發(fā)展水平進(jìn)一步提高。到2025年，能源資源產(chǎn)出率進(jìn)一步提高，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降15.5%，規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗降低20%以上。新能源及清潔能源公交車(chē)比例達(dá)到80%，公路大宗物資運(yùn)輸量轉(zhuǎn)向鐵路比例達(dá)到5%左右，營(yíng)運(yùn)車(chē)輛單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量二氧化碳排放力爭(zhēng)下降3%。城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，星級(jí)綠色建筑占新建建筑比例突破30%。綠色低碳生產(chǎn)生活方式基本形成。

——應(yīng)對(duì)氣候變化能力有效提升。制度體系進(jìn)一步完善，市場(chǎng)機(jī)制有效建立，低碳發(fā)展試點(diǎn)示范全面推進(jìn)，人才隊(duì)伍進(jìn)一步壯大，技術(shù)減碳支撐明顯增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、生態(tài)系統(tǒng)適應(yīng)氣候變化能力和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng)韌性不斷增強(qiáng)。到 2025 年，森林覆蓋率達(dá)到23.5%，森林蓄積量達(dá)到15.5億立方米；草原綜合植被蓋度穩(wěn)定在45%?？茖W(xué)防范和應(yīng)對(duì)極端天氣與氣候?yàn)?zāi)害能力顯著提升。

第三章 控制溫室氣體排放

第一節(jié) 開(kāi)展碳排放達(dá)峰行動(dòng)

推進(jìn)自治區(qū)二氧化碳排放達(dá)峰?？茖W(xué)制定自治區(qū)碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，明確峰值目標(biāo)、路線圖及配套政策措施。制定能源、工業(yè)、交通、建筑、農(nóng)牧業(yè)、科創(chuàng)等領(lǐng)域碳達(dá)峰專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案，強(qiáng)化各領(lǐng)域各地方的貫徹落實(shí)。分解落實(shí)達(dá)峰目標(biāo)任務(wù)，實(shí)施以二氧化碳排放強(qiáng)度控制為主、二氧化碳排放總量控制相結(jié)合的碳排放管理制度，強(qiáng)化獎(jiǎng)懲機(jī)制和督導(dǎo)檢查，加強(qiáng)達(dá)峰目標(biāo)的過(guò)程管理。

推進(jìn)盟市二氧化碳排放達(dá)峰。各盟市制定本地區(qū)達(dá)峰行動(dòng)計(jì)劃，積極開(kāi)展達(dá)峰行動(dòng)，鼓勵(lì)開(kāi)展二氧化碳排放強(qiáng)度和總量“雙控”實(shí)踐。呼倫貝爾市、烏海市等國(guó)家低碳城市試點(diǎn)及五原縣等自治區(qū)縣域低碳試點(diǎn)率先達(dá)峰。煤炭等化石燃料消費(fèi)比重高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)亟需大幅調(diào)整的包頭市、烏蘭察布市、鄂爾多斯市等加強(qiáng)節(jié)能降碳工作力度，嚴(yán)控能源消費(fèi)增量，加快達(dá)峰進(jìn)度。

推進(jìn)園區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)二氧化碳排放達(dá)峰。推進(jìn)部分園區(qū)率先達(dá)峰，全區(qū)低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)、高新技術(shù)工業(yè)園區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)、生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、循環(huán)化改造園區(qū)等力爭(zhēng)在2025年前實(shí)現(xiàn)達(dá)峰。重點(diǎn)控制六大高耗能行業(yè)二氧化碳排放，力爭(zhēng)鋼鐵、水泥、電解鋁、傳統(tǒng)化工等行業(yè)盡早實(shí)現(xiàn)達(dá)峰。鼓勵(lì)其他行業(yè)和大型企業(yè)制定達(dá)峰行動(dòng)方案。加大對(duì)企業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，鼓勵(lì)企業(yè)按照《國(guó)家重點(diǎn)推廣的低碳技術(shù)目錄》選擇適宜技術(shù)進(jìn)行升級(jí)改造。

第二節(jié) 構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系

促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)綠色發(fā)展。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以鋼鐵、焦化、建材、有色、化工和農(nóng)畜產(chǎn)品加工等行業(yè)為重點(diǎn)，加快用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)開(kāi)展全流程清潔化、循環(huán)化、低碳化改造，提高產(chǎn)業(yè)集約化、綠色化發(fā)展水平。充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的賦能引領(lǐng)作用，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)邁向高端化、智能化、綠色化。

培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代裝備制造、新材料、新能源、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，培育形成新產(chǎn)業(yè)、新動(dòng)能、新增長(zhǎng)極，積極培育品牌產(chǎn)品和龍頭企業(yè)，構(gòu)建一批各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)引擎。

堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。嚴(yán)控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能，“十四五”時(shí)期，自治區(qū)不再審批焦炭（蘭炭）、電石、聚氯乙烯（PVC）、合成氨（尿素）、甲醇、乙二醇、燒堿、純堿（《西部地區(qū)鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)目錄（2020年本）》中內(nèi)蒙古鼓勵(lì)類(lèi)項(xiàng)目除外）、磷銨、黃磷、水泥（熟料）、平板玻璃、超高功率以下石墨電極、鋼鐵（已進(jìn)入產(chǎn)能置換公示階段的，按國(guó)家規(guī)定執(zhí)行）、鐵合金、電解鋁、氧化鋁（高鋁粉煤灰提取氧化鋁除外）、藍(lán)寶石、無(wú)下游轉(zhuǎn)化的單多晶硅等新增產(chǎn)能項(xiàng)目，確有必要建設(shè)的，要按照“減量替代”原則，落實(shí)壓減產(chǎn)能和能耗指標(biāo)要求。除國(guó)家規(guī)劃布局和自治區(qū)延鏈補(bǔ)鏈的現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目外，原則上不再審批新的現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目。提高“兩高”項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，新建、改擴(kuò)建“兩高”項(xiàng)目在滿足本地區(qū)能耗“雙控”、碳排放強(qiáng)度控制要求的前提下，工藝技術(shù)裝備必須達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，主要產(chǎn)品設(shè)計(jì)能效必須達(dá)到國(guó)家單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)值或國(guó)際同行業(yè)先進(jìn)水平。建立“兩高”項(xiàng)目審批前評(píng)估制度，加強(qiáng)“兩高”項(xiàng)目審批前評(píng)估工作，對(duì)不符合國(guó)家和自治區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、“三線一單”、規(guī)劃環(huán)評(píng)、產(chǎn)能和能耗置換、污染物排放總量控制和區(qū)域削減等要求的項(xiàng)目堅(jiān)決停批、停建。

第三節(jié) 構(gòu)建清潔低碳現(xiàn)代能源體系

控制煤炭消費(fèi)總量。嚴(yán)控新上煤電項(xiàng)目，加快推進(jìn)煤電機(jī)組靈活性改造，著力提升煤電機(jī)組調(diào)峰能力，提高可再生能源消納能力。并網(wǎng)的自備電廠必須承擔(dān)電網(wǎng)安全調(diào)峰和清潔能源消納責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能產(chǎn)業(yè)政策，不具備供熱改造條件的單機(jī)5萬(wàn)千瓦級(jí)及以下純凝煤電機(jī)組、大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)單機(jī)10萬(wàn)千瓦級(jí)及以下純凝煤電機(jī)組、大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)單機(jī)20萬(wàn)千瓦級(jí)及以下設(shè)計(jì)壽命期滿純凝煤電機(jī)組，原則上2023年底前全部退出。全面實(shí)施散煤綜合治理，推進(jìn)燃煤鍋爐、民用散煤電能替代。圍繞化工、鋼鐵、火電、冶金、煤炭開(kāi)采等余熱資源富集行業(yè)，開(kāi)展余熱發(fā)電、余熱供暖，提高系統(tǒng)綜合能效，減少煤炭消費(fèi)。到2025年，全區(qū)煤炭消費(fèi)比重降至75%以下。

統(tǒng)籌兼顧發(fā)展天然氣。推進(jìn)“氣化內(nèi)蒙古”行動(dòng)，加大蘇里格、大牛地、東勝氣田等常規(guī)天然氣勘探開(kāi)發(fā)力度，加快輸氣管網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)陜京四線與長(zhǎng)呼線（長(zhǎng)呼復(fù)線）等互聯(lián)互通管道建設(shè)，推動(dòng)國(guó)家〔跨?。▍^(qū)、市）〕、自治區(qū)（跨盟市）以及盟市（不跨盟市）管網(wǎng)逐級(jí)互聯(lián)互通，力爭(zhēng)“十四五”期間管道天然氣蒙西地區(qū)（除阿拉善盟阿拉善右旗、額濟(jì)納旗以外）實(shí)現(xiàn)“縣縣通”、蒙東地區(qū)實(shí)現(xiàn)“市市通”。對(duì)于邊遠(yuǎn)地區(qū)，鼓勵(lì)通過(guò)煤層氣、LNG（CNG）等多氣源保障管道氣未覆蓋區(qū)域用氣需求。力爭(zhēng)到2025年，全區(qū)天然氣產(chǎn)量達(dá)到333億立方米，管道天然氣覆蓋66%以上旗縣（市、區(qū)）。

推動(dòng)新能源加快發(fā)展。實(shí)施“新能源倍增工程”，建設(shè)包頭市、烏蘭察布市、鄂爾多斯市、巴彥淖爾市、阿拉善盟等千萬(wàn)千瓦級(jí)新能源基地，推廣新能源與生態(tài)、農(nóng)業(yè)、供熱、氫能、儲(chǔ)能等多元融合發(fā)展模式，通過(guò)區(qū)內(nèi)高比例消納和區(qū)外高比例外送，推進(jìn)自治區(qū)風(fēng)電、光伏發(fā)電大規(guī)模、高比例發(fā)展。到2025年，全區(qū)新能源成為電力裝機(jī)增量的主體能源，新能源發(fā)電裝機(jī)占比超過(guò)45%，年減排二氧化碳2億噸左右。

推進(jìn)儲(chǔ)能、氫能開(kāi)發(fā)利用。大力推進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)裝備研發(fā)示范，切實(shí)做好可再生能源與大規(guī)模儲(chǔ)能等有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)“多能互補(bǔ)”和“源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化”示范建設(shè)。謀劃氫能發(fā)展路徑，開(kāi)展氫能關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，拓展氫源渠道，推進(jìn)加氫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣氫能多領(lǐng)域利用，促進(jìn)氫能產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。健全氫能產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，支持利用現(xiàn)代煤化工、焦化、氯堿化工等行業(yè)副產(chǎn)品提純制氫的示范項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)開(kāi)展利用非常規(guī)水源制氫的研究和示范，支持包頭市、烏海市等地開(kāi)展氫氣煉鐵的示范項(xiàng)目建設(shè)。到2025年，力爭(zhēng)全區(qū)儲(chǔ)能裝備生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到1000萬(wàn)千瓦時(shí)，綠氫生產(chǎn)能力達(dá)到50萬(wàn)噸以上，建成加氫站100座。

第四節(jié) 強(qiáng)化能源節(jié)約源頭控制

落實(shí)能耗“雙控”目標(biāo)責(zé)任。健全完善“自治區(qū)統(tǒng)籌、盟市負(fù)總責(zé)、部門(mén)落實(shí)行業(yè)責(zé)任、企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任”的能耗“雙控”管理體制。建立自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）、企業(yè)四級(jí)能耗“雙控”分級(jí)預(yù)算管理機(jī)制，編制“十四五”用能預(yù)算和年度用能預(yù)算管理方案。壓實(shí)各級(jí)人民政府、相關(guān)部門(mén)責(zé)任，強(qiáng)化通報(bào)、約談、督導(dǎo)、考核機(jī)制，完善能耗“雙控”目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。建立健全重點(diǎn)用能企業(yè)能耗“雙控”目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制。落實(shí)能耗“雙控”監(jiān)測(cè)預(yù)警和會(huì)商調(diào)度機(jī)制，對(duì)能耗“雙控”目標(biāo)完成滯后地區(qū)實(shí)行預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。

強(qiáng)化固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查。自治區(qū)節(jié)能主管部門(mén)要切實(shí)履行審查主體責(zé)任，加強(qiáng)節(jié)能審查與本地區(qū)能耗“雙控”目標(biāo)任務(wù)的銜接。對(duì)未達(dá)到能耗強(qiáng)度降低基本目標(biāo)進(jìn)度要求的地區(qū)，高耗能項(xiàng)目節(jié)能審查實(shí)行緩批限批，新上高耗能項(xiàng)目必須實(shí)行能耗減量替代。完善區(qū)域能評(píng)制度，新建單體項(xiàng)目（含改擴(kuò)建）年綜合能源消費(fèi)量超過(guò)5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤的，要單獨(dú)進(jìn)行節(jié)能審查。

加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。按照“誰(shuí)審批，誰(shuí)監(jiān)管”的原則，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)投產(chǎn)節(jié)能驗(yàn)收。建立健全審批責(zé)任追究制度，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)后，定期開(kāi)展抽查與后評(píng)估。建立節(jié)能失信行為聯(lián)合懲戒制度，嚴(yán)肅查處違規(guī)違法用能行為，推動(dòng)企業(yè)依法依規(guī)合理用能。開(kāi)展重大工業(yè)專(zhuān)項(xiàng)節(jié)能監(jiān)察，全面實(shí)行“雙隨機(jī)一公開(kāi)”制度，提升節(jié)能監(jiān)察效能。

第五節(jié) 控制重點(diǎn)工業(yè)領(lǐng)域二氧化碳排放

控制火電機(jī)組二氧化碳排放。深挖存量煤電節(jié)能降碳潛力，鼓勵(lì)火電企業(yè)對(duì)標(biāo)行業(yè)5A級(jí)能效機(jī)組開(kāi)展節(jié)能技改。推廣亞臨界機(jī)組提升參數(shù)改造、凝汽器真空保持節(jié)能系統(tǒng)、冷卻塔用離心式高效噴濺裝置、富氧燃燒點(diǎn)火穩(wěn)燃節(jié)油等先進(jìn)技術(shù)。鼓勵(lì)研發(fā)和引進(jìn)先進(jìn)褐煤干燥系統(tǒng)及方法，探索褐煤干燥提質(zhì)過(guò)程中水分高效回收利用技術(shù)，深挖褐煤機(jī)組節(jié)能降碳潛力。鼓勵(lì)有條件的純凝發(fā)電機(jī)組改造為熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組。到2025年，全區(qū)新建燃煤發(fā)電機(jī)組平均供電煤耗力爭(zhēng)低于300克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)，現(xiàn)役燃煤發(fā)電機(jī)組改造后平均供電煤耗力爭(zhēng)低于310克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)，單機(jī)30萬(wàn)千瓦及以上機(jī)組占全區(qū)火電裝機(jī)比重力爭(zhēng)達(dá)到70%。

控制化工行業(yè)二氧化碳排放。不再布局新的化工園區(qū)，加快推動(dòng)化工企業(yè)入園發(fā)展，做好現(xiàn)有園區(qū)企業(yè)準(zhǔn)入和布局工作，實(shí)現(xiàn)上下游一體化協(xié)同。嚴(yán)控焦炭（蘭炭）、電石、聚氯乙烯等傳統(tǒng)化工行業(yè)產(chǎn)能規(guī)模，提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能置換政策，加快淘汰化解落后和過(guò)剩產(chǎn)能。“十四五”期間，全區(qū)焦炭產(chǎn)能控制在6000萬(wàn)噸左右，電石產(chǎn)能控制在1400萬(wàn)噸左右，PVC產(chǎn)能控制在500萬(wàn)噸左右。鼓勵(lì)傳統(tǒng)化工企業(yè)對(duì)現(xiàn)有工藝路線進(jìn)行綠色化改造。支持煤化工企業(yè)建設(shè)二氧化碳捕集利用項(xiàng)目。

控制冶金行業(yè)二氧化碳排放。嚴(yán)控冶金行業(yè)新增產(chǎn)能，新改擴(kuò)建（含搬遷）冶金項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能置換、能耗指標(biāo)置換相關(guān)規(guī)定，加快淘汰落后冶金裝置。推動(dòng)現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)改造升級(jí)、節(jié)能降碳。大力推廣“一罐到底”鐵水運(yùn)輸、燒結(jié)煙氣余熱回收、轉(zhuǎn)爐煤氣干法回收、蓄熱式燃燒、鐵合金冶煉專(zhuān)用炭電極替代電極糊、鐵合金礦熱爐密閉化改造等先進(jìn)節(jié)能低碳技術(shù)。研發(fā)氫氣煉鐵等低碳冶金新技術(shù)，拓展鋼鐵生產(chǎn)節(jié)能減碳新途徑。繼續(xù)推廣新型陰極結(jié)構(gòu)、新型導(dǎo)流結(jié)構(gòu)、高陽(yáng)極電流密度大型鋁電解槽等先進(jìn)工藝。鼓勵(lì)采用全底吹全熱態(tài)連續(xù)煉銅新工藝、短流程煉銅（鉛）及其他先進(jìn)技術(shù)。

控制建材行業(yè)二氧化碳排放。不再審批水泥（熟料）新增產(chǎn)能項(xiàng)目，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)企業(yè)間聯(lián)合重組，鼓勵(lì)水泥（熟料）產(chǎn)能向外轉(zhuǎn)移。繼續(xù)做好建材行業(yè)熔窯余熱發(fā)電、節(jié)能粉磨、變頻調(diào)速等技術(shù)的推廣。鼓勵(lì)利用建筑垃圾、煤矸石、粉煤灰、電石渣、爐渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、尾礦等固體廢物為原料生產(chǎn)新型墻體材料和其他建筑材料。支持現(xiàn)有企業(yè)在技術(shù)升級(jí)改造時(shí)采用第二代新型干法水泥技術(shù)和第二代浮法玻璃技術(shù)。鼓勵(lì)建材行業(yè)開(kāi)展窯爐煙氣二氧化碳捕集利用項(xiàng)目建設(shè)。

第六節(jié) 控制城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域二氧化碳排放

加強(qiáng)公共建筑能效管理。加大機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能改造和用能管理力度，逐步建立分級(jí)分類(lèi)的節(jié)能目標(biāo)評(píng)價(jià)體系，實(shí)行能耗定額管理，有序開(kāi)展能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)、能耗在線監(jiān)測(cè)工作，強(qiáng)化建筑運(yùn)行階段能效管理。鼓勵(lì)采用合同能源管理模式實(shí)施節(jié)能改造。開(kāi)展重點(diǎn)城市公共建筑能效提升工作。

提高城鄉(xiāng)清潔化取暖水平。依托北方地區(qū)清潔采暖等重大工程，深入推進(jìn)城市建筑用能清潔改造。加大燃煤小鍋爐淘汰力度，呼和浩特市、包頭市、烏海市城市建成區(qū)基本淘汰每小時(shí)65 蒸噸及以下燃煤鍋爐，全區(qū)城市建成區(qū)不再新建每小時(shí)35蒸噸以下的燃煤供熱鍋爐。大力推廣熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱，繼續(xù)做好工業(yè)余熱和大型區(qū)域鍋爐房集中供熱，因地制宜推進(jìn)天然氣、電力和可再生能源供暖。加大供熱管網(wǎng)建設(shè)和改造力度，實(shí)現(xiàn)多熱源互聯(lián)互通，建立“一網(wǎng)多源”供暖格局。在賓館飯店、旅游景區(qū)、洗浴中心推廣太陽(yáng)能加電輔助熱水系統(tǒng)、空氣能等應(yīng)用。推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)清潔取暖工作，推廣空氣源熱泵供暖、被動(dòng)式太陽(yáng)能暖房等技術(shù)。引導(dǎo)有條件的地區(qū)利用淺層地?zé)崮軡M足建筑供暖需求，鼓勵(lì)開(kāi)展核能供熱堆示范建設(shè)。到2025年，全區(qū)清潔取暖率達(dá)到80%以上，單位建筑面積集中供熱能耗同比降低10%以上，逐步完成投運(yùn)20年以上的供熱管網(wǎng)改造。

加快發(fā)展綠色建筑。嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行范圍，加快綠色建筑由單體、組團(tuán)向小區(qū)化、區(qū)域化發(fā)展，加強(qiáng)綠色生態(tài)小區(qū)建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)被動(dòng)式超低能耗建筑發(fā)展，建設(shè)一批超低能耗建筑、近零能耗建筑。因地制宜推進(jìn)太陽(yáng)能、地?zé)崮?、空氣能等能源在建筑中的?yīng)用，減少民用建筑常規(guī)能源使用。繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造，鼓勵(lì)農(nóng)村牧區(qū)房屋建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行節(jié)能及綠色建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。到2025年，全區(qū)城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，基本完成全區(qū)2005年前建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，既有居住建筑節(jié)能改造完成1000萬(wàn)平方米。

推進(jìn)建筑行業(yè)低碳發(fā)展。推行綠色建造方式，開(kāi)展綠色施工工程示范，落實(shí)節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境保護(hù)要求，最大限度的節(jié)約能源資源，減少對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響，提升建筑工地綠色施工和環(huán)保治理水平。規(guī)范綠色建材評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)管理，推廣使用新型綠色建材。提高基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量和建筑質(zhì)量，延長(zhǎng)既有基礎(chǔ)設(shè)施和建筑使用壽命，統(tǒng)籌規(guī)劃舊城改造，加快建筑垃圾資源化利用設(shè)施的建設(shè)。到2025年，綠色建材推廣面積達(dá)到1000萬(wàn)平方米，建筑墻體保溫結(jié)構(gòu)一體化項(xiàng)目占比達(dá)到30%以上，裝配式建筑占新建建筑比例力爭(zhēng)達(dá)到30%。

第七節(jié) 控制交通運(yùn)輸領(lǐng)域二氧化碳排放

完善綜合交通體系。加快運(yùn)輸結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和出行方式轉(zhuǎn)變，提高能源利用效率。嚴(yán)格執(zhí)行老舊交通運(yùn)輸工具報(bào)廢、更新制度。以城市公交、出租車(chē)、市政車(chē)輛為重點(diǎn)，大力推廣節(jié)能和新能源汽車(chē)。加快清潔能源推廣和使用，進(jìn)一步提高清潔燃料車(chē)輛占比。全面淘汰國(guó)Ⅲ及以下?tīng)I(yíng)運(yùn)柴油貨車(chē)。進(jìn)一步提升鐵路電氣化水平，擴(kuò)大低能耗運(yùn)輸裝備應(yīng)用。推動(dòng)綠色鐵路、綠色公路、綠色機(jī)場(chǎng)建設(shè)，加快完善充換電、加氫等基礎(chǔ)設(shè)施。大力發(fā)展智能交通，建設(shè)綜合智能交通體系，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)優(yōu)化運(yùn)輸組織模式，全面提升交通運(yùn)輸節(jié)能降碳管理能力。

大力推廣新能源車(chē)輛。以城市公交、出租車(chē)、市政車(chē)輛為重點(diǎn)，加大新能源汽車(chē)推廣力度。力爭(zhēng)到2025年，全區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域新能源車(chē)輛保有量達(dá)到15萬(wàn)輛。各盟市政府（行政公署）所在地新增和更新的新能源公交車(chē)輛和快遞物流配送車(chē)輛分別達(dá)到50%和20%；各級(jí)黨政機(jī)關(guān)及公務(wù)機(jī)構(gòu)車(chē)輛新增或更新的車(chē)輛中新能源汽車(chē)占比不低于30%。呼和浩特市、包頭市、烏蘭察布市、鄂爾多斯市、巴彥淖爾市和烏海市新增和更新重卡新能源汽車(chē)占比力爭(zhēng)達(dá)到50%以上。鄂爾多斯市、包頭市和烏海市及周邊地區(qū)新增和更新礦用新能源車(chē)輛力爭(zhēng)達(dá)到50%以上。加快推進(jìn)充電樁、換電站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)在現(xiàn)有各類(lèi)建筑物停車(chē)場(chǎng)、公交站、社會(huì)公共停車(chē)場(chǎng)和加油站等場(chǎng)所配套建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施，落實(shí)集中式充換電設(shè)施免收需量（容量）電費(fèi)政策。力爭(zhēng)到2025年，新建公共停車(chē)場(chǎng)全部具備充電設(shè)施安裝條件，充電樁已安裝到位的停車(chē)位占比不低于10%。

引導(dǎo)公眾優(yōu)先選擇綠色低碳出行方式。確立公共交通在城市交通中的主體地位，堅(jiān)持“以人為本”的發(fā)展理念，科學(xué)增加和優(yōu)化調(diào)整城區(qū)和城鄉(xiāng)公交線路，增加定制公交線路，滿足群眾多樣化出行需求。統(tǒng)籌城市公共交通與鐵路、公路、民航等其他交通方式的銜接融合，通過(guò)交通樞紐實(shí)現(xiàn)方便、高效換乘。提高群眾乘坐公共交通工具出行的便利性，推進(jìn)公共交通一卡通、一碼通互聯(lián)互通及手機(jī)支付等非現(xiàn)金支付服務(wù)的全面應(yīng)用。結(jié)合城市更新和街道改造，鼓勵(lì)和引導(dǎo)居民采用“步行+公交”“自行車(chē)+公交”的出行方式。到2025年，全區(qū)12個(gè)盟市主城區(qū)公共交通出行分擔(dān)率達(dá)20%，城市主城區(qū)交通綠色出行分擔(dān)率達(dá)65%，盟市政府（行政公署）所在地公交一卡通覆蓋率達(dá)到100%。

第八節(jié) 有效控制非二氧化碳溫室氣體排放

控制煤炭油氣開(kāi)發(fā)行業(yè)甲烷溫室氣體排放。繼續(xù)推進(jìn)煤礦瓦斯先抽后采、抽采達(dá)標(biāo)工作，“十四五”期間，建設(shè)煤礦瓦斯治理示范井5處，實(shí)現(xiàn)年利用量0.24億立方米。開(kāi)展廢棄煤礦瓦斯治理和利用，嚴(yán)控關(guān)閉礦井瓦斯逸散。加強(qiáng)放空天然氣和油田伴生氣回收利用，推廣管線定向檢修和維護(hù)前抽空、儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施檢修和輕烴蒸汽抽空，減少油氣開(kāi)采、收集、加工、輸送及貯存和配送等各環(huán)節(jié)的甲烷無(wú)組織排放。推進(jìn)涵蓋油氣生產(chǎn)、處理和儲(chǔ)運(yùn)業(yè)務(wù)的全系統(tǒng)甲烷泄漏監(jiān)測(cè)和甲烷回收利用試點(diǎn)示范。

控制工業(yè)領(lǐng)域氧化亞氮和含氟溫室氣體排放。鼓勵(lì)科研院所和有條件的發(fā)電企業(yè)開(kāi)展循環(huán)流化床鍋爐氧化亞氮排放規(guī)律研究，探索適應(yīng)我區(qū)不同煤種、不同循環(huán)流化床鍋爐型式的低氧化亞氮排放適用技術(shù)。鼓勵(lì)硝酸生產(chǎn)企業(yè)積極將現(xiàn)有選擇性尾氣處理裝置改造為非選擇性處理裝置，有效削減尾氣中氧化亞氮排放。鼓勵(lì)氫氟烴生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展新一代低增溫潛勢(shì)制冷劑的研發(fā)，推動(dòng)企業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)工藝，盡可能減少生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸過(guò)程中含氟溫室氣體泄漏。鼓勵(lì)電解鋁企業(yè)采用不停電停開(kāi)槽技術(shù)，大幅度降低陽(yáng)極效應(yīng)導(dǎo)致的全氟化碳排放。

控制農(nóng)牧業(yè)領(lǐng)域甲烷和氧化亞氮溫室氣體排放。持續(xù)推進(jìn)化肥減量增效行動(dòng)，提高肥料利用效率，每年推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)覆蓋率穩(wěn)定在90%以上、緩控釋等新型肥料2000萬(wàn)畝以上、施用農(nóng)家肥4000萬(wàn)畝以上。鼓勵(lì)農(nóng)牧業(yè)科研部門(mén)和大型養(yǎng)殖企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展反芻動(dòng)物低甲烷排放試驗(yàn)研究，探索最優(yōu)飼糧結(jié)構(gòu)和合理飼養(yǎng)方案。引導(dǎo)大型養(yǎng)殖企業(yè)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糞污處理設(shè)施，鼓勵(lì)建設(shè)大中型沼氣設(shè)施，減少畜禽糞便管理過(guò)程的甲烷等溫室氣體排放。到2025年，全區(qū)化肥使用量保持負(fù)增長(zhǎng)，化肥利用率穩(wěn)定在40%以上，畜禽糞污資源化利用率達(dá)到80%以上。

控制廢棄物處理領(lǐng)域甲烷溫室氣體排放。加大生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)力度，健全生活垃圾分類(lèi)、資源化利用、無(wú)害化處理相銜接的收轉(zhuǎn)運(yùn)體系。持續(xù)加強(qiáng)垃圾填埋場(chǎng)和污水處理廠甲烷收集利用及與滲濾液、惡臭等常規(guī)污染物的協(xié)同處理工作。推進(jìn)餐廚垃圾無(wú)害化處理和資源化利用。全面提高焚燒處理能力建設(shè)，生活垃圾日清運(yùn)量超過(guò)300噸的地區(qū)，加快發(fā)展以焚燒為主的垃圾處理方式，適度超前建設(shè)與生活垃圾清運(yùn)量相適應(yīng)的焚燒處理設(shè)施。鼓勵(lì)跨區(qū)域統(tǒng)籌建設(shè)焚燒處理設(shè)施，在生活垃圾日清運(yùn)量不足300噸的地區(qū)探索開(kāi)展小型生活垃圾焚燒設(shè)施試點(diǎn)。支持利用工業(yè)窯爐協(xié)同處理城市生活垃圾和污泥。

第九節(jié) 增加生態(tài)系統(tǒng)碳匯

加強(qiáng)森林資源培育，增加森林碳匯。以筑牢我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障為目標(biāo)，按照我區(qū)“一區(qū)兩帶”（黃河重點(diǎn)生態(tài)區(qū)、東北森林帶和北方防沙帶）總體布局，開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，切實(shí)強(qiáng)化森林保護(hù)與修復(fù)，不斷提升森林質(zhì)量。支持鄉(xiāng)村綠化美化行動(dòng)，全面推進(jìn)森林城市群和森林城市建設(shè)。創(chuàng)新義務(wù)植樹(shù)機(jī)制，引導(dǎo)全社會(huì)廣泛參與到國(guó)土綠化中，持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務(wù)植樹(shù)”。不斷加強(qiáng)林木種苗培育和退化林修復(fù)，實(shí)施精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量工程，全面加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)。強(qiáng)化森林資源管理，嚴(yán)格控制亂征亂占林地等毀林活動(dòng)?？茖W(xué)規(guī)劃森林采伐作業(yè)，強(qiáng)化對(duì)森林中可燃物的管理，建立森林火災(zāi)、病蟲(chóng)害預(yù)警系統(tǒng)，減少源自森林破壞和災(zāi)害的碳排放。鼓勵(lì)通過(guò)碳中和、碳普惠等形式支持林業(yè)碳匯發(fā)展。到2025年，全區(qū)森林蓄積量達(dá)到15.5億立方米，森林覆蓋率達(dá)到23.5%，全區(qū)森林質(zhì)量穩(wěn)步提升，生態(tài)狀況進(jìn)一步改善，碳匯等生態(tài)功能不斷增強(qiáng)。

持續(xù)改善草原生態(tài)環(huán)境，增加草原碳匯。組織實(shí)施好退耕還草、重點(diǎn)區(qū)域草原生態(tài)保護(hù)和修復(fù)專(zhuān)項(xiàng)工程，用好國(guó)家草原生態(tài)修復(fù)治理補(bǔ)助資金，完善草原生物災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，不斷提升生物災(zāi)害防控能力，采取禁牧封育、免耕補(bǔ)播、切根施肥、飛播和有害生物防控等技術(shù)措施，因地制宜開(kāi)展草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理，加快草原生態(tài)恢復(fù)，提升草原生態(tài)服務(wù)功能。嚴(yán)格落實(shí)草畜平衡和禁牧休牧制度，嚴(yán)格管控草原資源開(kāi)發(fā)利用，嚴(yán)厲打擊破壞草原違法行為，確保草原資源科學(xué)永續(xù)利用。加強(qiáng)草原碳匯相關(guān)基礎(chǔ)課題研究，正確認(rèn)識(shí)草原碳匯功能，提升全社會(huì)對(duì)草原碳儲(chǔ)量和碳匯功能的認(rèn)知度，統(tǒng)籌草原和森林碳匯各項(xiàng)工作，積極開(kāi)展林草結(jié)合型國(guó)土綠化行動(dòng)。到2025年，全區(qū)草原綜合植被蓋度穩(wěn)定在45%，草原退化趨勢(shì)得到有效遏制，草原生態(tài)持續(xù)改善。

第四章 適應(yīng)氣候變化影響

第一節(jié) 提高城市適應(yīng)能力

城市基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng)氣候變化。堅(jiān)持“一城一策”，有針對(duì)性的開(kāi)展城市氣候適應(yīng)行動(dòng)，加強(qiáng)城市綜合防災(zāi)能力，提升城市韌性，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施向適應(yīng)氣候變化方向轉(zhuǎn)變。構(gòu)建安全高效的城市排水防澇系統(tǒng)，持續(xù)推進(jìn)“海綿城市”建設(shè)，提升城市雨洪管理能力，促進(jìn)雨水資源有效利用。爭(zhēng)取到2025年，城鎮(zhèn)建成區(qū)35%以上的面積達(dá)到各自編制海綿城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃中的目標(biāo)要求。落實(shí)好最嚴(yán)格水資源管理制度，全面建設(shè)節(jié)水型城市，加強(qiáng)生態(tài)水源地規(guī)劃管控，實(shí)施城鎮(zhèn)節(jié)水降損、缺水地區(qū)節(jié)水開(kāi)源、重點(diǎn)區(qū)域節(jié)水壓減等節(jié)水行動(dòng)。鼓勵(lì)立體綠化建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)城市綠道，打通城市通風(fēng)廊道，增加城市的空氣流動(dòng)性，緩解城市“熱島效應(yīng)”和霧霾等問(wèn)題，提升城市抵御干旱、高溫、熱浪能力。提高給排水、供電、供氣、交通、信息通訊等城市生命線系統(tǒng)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)穩(wěn)定性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

能源及交通設(shè)施適應(yīng)氣候變化。調(diào)整能源供應(yīng)系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化能源輸送、儲(chǔ)備系統(tǒng)布局，強(qiáng)化能源供應(yīng)應(yīng)急管理。提高城市換熱站、變電站、液化天然氣接收站、燃油儲(chǔ)備庫(kù)等基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)對(duì)氣候變化和極端天氣氣候事件的能力。提高重要輸電通道、骨干線路的供電可靠性。提高高寒和地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，提高城市軌道交通、地下通道、隧道排水能力和道路路面耐高溫、耐積水能力，持續(xù)改善車(chē)輛和場(chǎng)站設(shè)施應(yīng)對(duì)極端天氣的防護(hù)能力。

第二節(jié) 提高農(nóng)牧業(yè)適應(yīng)能力

農(nóng)業(yè)適應(yīng)氣候變化。發(fā)展氣候智慧型農(nóng)業(yè)，開(kāi)展精細(xì)化農(nóng)牧業(yè)氣候資源區(qū)劃，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)作物結(jié)構(gòu)，推廣優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用品種，地下水嚴(yán)重超采區(qū)發(fā)展高效節(jié)水灌溉和旱作農(nóng)業(yè)。實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，有計(jì)劃地培育和推廣抗病蟲(chóng)、抗旱和耐低溫等抗逆優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物品種。推廣滴灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，加大水肥一體化技術(shù)推廣力度。加強(qiáng)現(xiàn)有大中型灌區(qū)骨干工程續(xù)建配套節(jié)水改造工作，強(qiáng)化小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和大中型灌區(qū)田間工程配套。實(shí)施人工影響天氣能力提升工程，建設(shè)空中云水資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)，科學(xué)開(kāi)發(fā)利用空中云水資源。充分利用天然降水，有序發(fā)展雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)。補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)節(jié)水基礎(chǔ)設(shè)施短板，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，推行農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和限額管理，加大地下水超采治理力度。加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，旱作區(qū)推廣保護(hù)性耕作技術(shù)，提高種植業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力。不斷健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面。

畜牧業(yè)適應(yīng)氣候變化。持續(xù)推進(jìn)畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高抵御黑、白災(zāi)能力。加強(qiáng)飼草料儲(chǔ)備庫(kù)與棚圈改造等設(shè)施建設(shè)，在適宜地區(qū)擴(kuò)大人工種草面積，加大對(duì)飼草料加工、存儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的扶持力度，推進(jìn)旗縣級(jí)防災(zāi)減災(zāi)飼草料調(diào)運(yùn)儲(chǔ)備制度建設(shè)。加快推進(jìn)草牧場(chǎng)適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，在易災(zāi)牧區(qū)開(kāi)展牧區(qū)新型經(jīng)營(yíng)主體培育試點(diǎn)建設(shè)。根據(jù)各地區(qū)黑、白災(zāi)發(fā)生概率，科學(xué)調(diào)整過(guò)冬畜群結(jié)構(gòu)。推進(jìn)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)減畜增收。完善草原法治建設(shè)，全面落實(shí)禁牧休牧和草畜平衡制度，探索建立草原生態(tài)補(bǔ)償誠(chéng)信體系，嚴(yán)禁超載過(guò)牧。

第三節(jié) 提高林業(yè)適應(yīng)能力

提高森林生物多樣性。根據(jù)氣候特點(diǎn)，采用科學(xué)造林措施，因地制宜，因害設(shè)防，正確選擇樹(shù)種，采用針闊混交、喬灌草混交模式，造林配置上采用行間、帶狀、塊狀等多種方式，提高造林成活率。提高鄉(xiāng)土植物種植比例，增加耐火、耐旱（濕）、耐貧瘠、抗病蟲(chóng)、抗極溫、抗鹽堿等樹(shù)種造林比例。積極構(gòu)建適應(yīng)性好、植被類(lèi)型多樣的森林生態(tài)系統(tǒng)。

加強(qiáng)森林火災(zāi)和有害生物災(zāi)害的預(yù)防和治理。堅(jiān)持使用良種壯苗，選育抗病能力強(qiáng)的優(yōu)良樹(shù)種，推行綠色防治，提高森林自身抗病能力。開(kāi)展森林災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警，結(jié)合季節(jié)和氣候變化，加強(qiáng)林區(qū)火災(zāi)防控體系建設(shè)。做好森林經(jīng)營(yíng)管理，適時(shí)開(kāi)展撫育，促進(jìn)森林生長(zhǎng)發(fā)育。

增強(qiáng)森林抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。促進(jìn)林業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、持續(xù)經(jīng)營(yíng)，降低林業(yè)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，提高氣候風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。完善森林保險(xiǎn)制度，提高森林保險(xiǎn)服務(wù)能力。繼續(xù)深化林權(quán)制度配套改革，強(qiáng)化林業(yè)支持保護(hù)體系建設(shè)，增強(qiáng)林業(yè)生產(chǎn)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。建立自治區(qū)林業(yè)自然災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，加大防災(zāi)減損設(shè)施設(shè)備等災(zāi)害防御措施投入。

第四節(jié) 提高生態(tài)脆弱區(qū)適應(yīng)能力

農(nóng)牧交錯(cuò)帶適應(yīng)氣候變化。高度重視農(nóng)牧交錯(cuò)帶重點(diǎn)區(qū)域量水而行、以水定糧和農(nóng)牧業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展工作，繼續(xù)實(shí)施糧改飼項(xiàng)目，引導(dǎo)帶動(dòng)農(nóng)牧民減少高耗水籽粒玉米種植，因地制宜擴(kuò)大苜蓿、燕麥等優(yōu)質(zhì)飼草種植。持續(xù)實(shí)施輪作，推廣旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)。鼓勵(lì)在冬春季節(jié)實(shí)施“農(nóng)區(qū)寄養(yǎng)”“牧羊農(nóng)養(yǎng)”等農(nóng)牧業(yè)綜合發(fā)展模式。

沙區(qū)適應(yīng)氣候變化。提高科學(xué)治沙能力，對(duì)可治理的沙化土地進(jìn)行集中治理，對(duì)已經(jīng)治理的沙化土地加強(qiáng)保護(hù)，促進(jìn)荒漠生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和恢復(fù)。加強(qiáng)沙區(qū)物種保護(hù)，開(kāi)展沙區(qū)植被狀況和荒漠化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，加快沙化土地植被恢復(fù)進(jìn)程，提升荒漠生態(tài)系統(tǒng)適應(yīng)氣候變化能力。

第五節(jié) 提高人群健康領(lǐng)域適應(yīng)能力

開(kāi)展氣候變化對(duì)敏感脆弱人群健康的影響評(píng)估，制定與氣候變化密切相關(guān)的公共衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案、救援機(jī)制，建立完善與人體健康相關(guān)的氣象監(jiān)測(cè)預(yù)警信息服務(wù)系統(tǒng)，加強(qiáng)極端天氣氣候健康風(fēng)險(xiǎn)和流行性疾病預(yù)警。加強(qiáng)衛(wèi)生防疫和應(yīng)急體系建設(shè)，有效防范氣候變化誘發(fā)和加劇的疫情傳播。普及公眾適應(yīng)氣候變化健康保護(hù)知識(shí)和極端事件應(yīng)急防護(hù)技能，提高脆弱人群風(fēng)險(xiǎn)防護(hù)能力，制定和完善應(yīng)對(duì)高溫中暑、低溫雨雪冰凍等極端天氣氣候事件的衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案。

第六節(jié) 加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)

提升氣象防災(zāi)減災(zāi)能力。建立氣象災(zāi)害綜合立體監(jiān)測(cè)網(wǎng)，建成全區(qū)一體化氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，發(fā)展智能氣象預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)，提高氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力。開(kāi)展全區(qū)典型氣象災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，完成綜合風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，強(qiáng)化成果應(yīng)用。開(kāi)展旱災(zāi)、洪災(zāi)、雪災(zāi)、森林草原火災(zāi)、黃河凌汛等災(zāi)害影響預(yù)報(bào)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警服務(wù)。優(yōu)化預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)功能，充分利用各部門(mén)信息發(fā)布渠道和社會(huì)資源，快速精準(zhǔn)傳播氣象災(zāi)害預(yù)警信息。

健全氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制。健全快速響應(yīng)、高效聯(lián)動(dòng)的多部門(mén)氣象災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)組織、個(gè)人和企業(yè)參與氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)活動(dòng)，構(gòu)建防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新格局。完善重大氣象災(zāi)害停工停產(chǎn)停課停運(yùn)制度。制定預(yù)警信息發(fā)布和傳播標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化氣象災(zāi)害防御標(biāo)準(zhǔn)、防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)研制與應(yīng)用。

第五章 區(qū)域低碳發(fā)展試點(diǎn)示范

第一節(jié) 統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域綠色發(fā)展

綜合考慮各盟市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、能耗水平、能耗需求和降碳潛力等因素，對(duì)標(biāo)碳排放達(dá)峰目標(biāo)，實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)的碳排放強(qiáng)度控制制度，對(duì)各盟市碳排放強(qiáng)度控制目標(biāo)進(jìn)行差異化管理。東部盟市放大和發(fā)揮綠色生態(tài)優(yōu)勢(shì)，把保護(hù)大草原、大森林、大河湖、大濕地作為主要任務(wù)，實(shí)施嚴(yán)格的碳排放強(qiáng)度控制制度，嚴(yán)控新上能源資源型項(xiàng)目，努力構(gòu)建以生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)為支柱綠色產(chǎn)業(yè)體系。中部盟市立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，實(shí)施相對(duì)寬松的碳排放強(qiáng)度控制制度，提升產(chǎn)業(yè)層次和發(fā)展能級(jí)，擴(kuò)大環(huán)境容量和生態(tài)空間，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。西部盟市補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板，把加強(qiáng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和荒漠化治理放在首位，實(shí)施較為嚴(yán)格的碳排放控制制度，嚴(yán)格生態(tài)脆弱區(qū)限制開(kāi)發(fā)政策，推進(jìn)生態(tài)退化地區(qū)綜合治理和生態(tài)脆弱地區(qū)保護(hù)修復(fù)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，綠色競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。

第二節(jié) 深化低碳試點(diǎn)示范建設(shè)

總結(jié)國(guó)家級(jí)低碳試點(diǎn)（低碳城市、低碳工業(yè)園區(qū)、氣候適應(yīng)型城市）建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，制定自治區(qū)低碳創(chuàng)建管理規(guī)程、指標(biāo)體系和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)盟市、旗縣（市、區(qū)）積極申請(qǐng)自治區(qū)低碳試點(diǎn)建設(shè)。

低碳旗縣（市、區(qū)）試點(diǎn)。明確自治區(qū)低碳旗縣（市、區(qū)）建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善激勵(lì)政策和投融資渠道，開(kāi)展試點(diǎn)旗縣（市、區(qū)）低碳發(fā)展建設(shè)工作，鼓勵(lì)開(kāi)展碳排放達(dá)峰行動(dòng)，支持試點(diǎn)率先達(dá)峰?！笆奈濉蹦?zhēng)創(chuàng)建12個(gè)自治區(qū)級(jí)低碳旗縣（市、區(qū)）試點(diǎn)，其中一半以上建設(shè)成為環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)和二氧化碳排放達(dá)峰“雙達(dá)”試點(diǎn)示范。

低碳園區(qū)試點(diǎn)。以“低碳、清潔、高效、集群”為主線，將低碳理念融入園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)各類(lèi)工業(yè)園區(qū)實(shí)施低碳改造，推動(dòng)能耗在線監(jiān)測(cè)、用能預(yù)算管理工作開(kāi)展。優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈和生產(chǎn)組織模式，構(gòu)建園區(qū)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條。支持企業(yè)低碳技術(shù)的研發(fā)和創(chuàng)新，打造一批掌握低碳核心技術(shù)、具有先進(jìn)低碳管理水平的低碳企業(yè)。到2025年，具備條件的自治區(qū)級(jí)及以上園區(qū)全部實(shí)施循環(huán)化改造，建成一批低碳園區(qū)。

近零碳排放及碳中和示范區(qū)試點(diǎn)。按照減源、增匯和替代三條路徑，將“近零碳排放”“碳中和”理念融入園區(qū)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)?！笆奈濉逼陂g，在自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃中列明的限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域及重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、特色小鎮(zhèn)等開(kāi)展近零碳排放示范區(qū)及碳中和示范區(qū)建設(shè)，建成3—5個(gè)近零碳排放示范區(qū)及碳中和示范區(qū)。

低碳社區(qū)試點(diǎn)。鼓勵(lì)社區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、樓宇建筑、運(yùn)行管理、生態(tài)環(huán)境、社區(qū)生活方式等方面進(jìn)行低碳示范，以低碳理念統(tǒng)領(lǐng)低碳社區(qū)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)全過(guò)程。開(kāi)展低碳知識(shí)普及，引導(dǎo)居民參與低碳建設(shè)，培育低碳生活方式?？偨Y(jié)推廣各類(lèi)型社區(qū)低碳化運(yùn)營(yíng)管理模式，營(yíng)造優(yōu)美宜居的社區(qū)環(huán)境。力爭(zhēng)到2025年，各旗縣（市、區(qū)）均建有2個(gè)以上低碳社區(qū)試點(diǎn)（城鎮(zhèn)社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)）。

支持碳捕集、封存與利用示范。繼續(xù)深化鄂爾多斯神華煤制油公司碳捕集封存項(xiàng)目，深入開(kāi)發(fā)碳捕集、輸送、封存、監(jiān)管等成套技術(shù)。跟蹤國(guó)內(nèi)外最新科技進(jìn)展，在火電、鋼鐵、煤化工等重點(diǎn)行業(yè)二氧化碳低成本捕集、封存和開(kāi)發(fā)利用及產(chǎn)業(yè)化等方面開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)?！笆奈濉蹦?zhēng)在二氧化碳低成本捕集和高附加值轉(zhuǎn)化技術(shù)方面有所突破。在包頭市、鄂爾多斯市、烏海市等火電、鋼鐵、煤化工行業(yè)富集區(qū)域部署3—5個(gè)碳捕集封存及利用示范項(xiàng)目，為實(shí)現(xiàn)大規(guī)模、商業(yè)化碳捕集封存與利用奠定基礎(chǔ)。

第六章 推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化

第一節(jié) 完善溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算體系

健全溫室氣體排放基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)制度，完善溫室氣體排放基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際和現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)規(guī)范，科學(xué)設(shè)置反映氣候變化特征和應(yīng)對(duì)氣候變化狀況的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。建立健全碳排放監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，按季度發(fā)布降碳形勢(shì)分析預(yù)警。加強(qiáng)部門(mén)溫室氣體指標(biāo)統(tǒng)計(jì)工作。進(jìn)一步健全涵蓋能源活動(dòng)、工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程、農(nóng)牧業(yè)、土地利用變化和林業(yè)、廢棄物處理等領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)體系，切實(shí)增強(qiáng)基層溫室氣體排放基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)能力。建立自治區(qū)、盟市清單編制常態(tài)化機(jī)制，推進(jìn)旗縣（市、區(qū)）溫室氣體清單編制工作。

第二節(jié) 提升溫室氣體監(jiān)測(cè)能力

開(kāi)展重點(diǎn)城市和氣候關(guān)鍵區(qū)溫室氣體濃度監(jiān)測(cè)試點(diǎn)工作，爭(zhēng)取將包頭市、鄂爾多斯市列為城市大氣溫室氣體監(jiān)測(cè)試點(diǎn)。依托現(xiàn)有大氣監(jiān)測(cè)城市站點(diǎn)或區(qū)域站點(diǎn)，增加二氧化碳等監(jiān)測(cè)指標(biāo)，系統(tǒng)開(kāi)展溫室氣體濃度監(jiān)測(cè)工作。結(jié)合全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)工作需要，利用現(xiàn)有污染源監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，選擇有條件的發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展二氧化碳排放監(jiān)測(cè)試點(diǎn)工作。加強(qiáng)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，建立森林、草原、濕地碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)體系。

第三節(jié) 強(qiáng)化碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)與管理

落實(shí)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)政策，按照國(guó)家統(tǒng)一部署，組織開(kāi)展發(fā)電、化工、建材、有色、石化、鋼鐵、造紙、航空等八大行業(yè)重點(diǎn)排放單位碳排放數(shù)據(jù)核算報(bào)告及核查、復(fù)查工作。實(shí)現(xiàn)發(fā)電行業(yè)碳排放權(quán)交易，按照有關(guān)規(guī)定完成配額履約清繳工作。逐步將水泥、電解鋁、鋼鐵等行業(yè)納入碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋范圍。

推動(dòng)企業(yè)完善碳排放相關(guān)管理工作，加強(qiáng)碳排放管理制度、交易制度及碳資產(chǎn)管理制度等相關(guān)制度建設(shè)，設(shè)立專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)企業(yè)的交易與資產(chǎn)管理工作。加強(qiáng)溫室氣體排放核算工作，切實(shí)抓好重點(diǎn)企業(yè)碳排放質(zhì)量控制計(jì)劃制定工作，督促企業(yè)按時(shí)完成核算報(bào)告報(bào)送與質(zhì)量控制計(jì)劃制定、更新工作，積極穩(wěn)妥推進(jìn)自治區(qū)企業(yè)參與全國(guó)碳排放權(quán)交易。

建立核查、復(fù)查機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)能力考評(píng)機(jī)制，確保核查、復(fù)查工作質(zhì)量。培育一批有實(shí)力的碳排放計(jì)量、交易、碳資產(chǎn)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)。建立企業(yè)溫室氣體排放信息披露制度，鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)披露碳排放情況。

第四節(jié) 加強(qiáng)減污降碳協(xié)同控制

推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化全面融入生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。將應(yīng)對(duì)氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)相融合，構(gòu)建大氣污染物與溫室氣體協(xié)同控制政策體系框架。建立減污降碳協(xié)同治理管理工作機(jī)制，深化溫室氣體清單報(bào)告、重點(diǎn)企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告與排污許可執(zhí)行情況報(bào)告等工作的融合應(yīng)用，推動(dòng)碳排放權(quán)交易和排污權(quán)交易協(xié)同管理。推進(jìn)碳排放數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、報(bào)告、核查制度與排污許可制度融合，推動(dòng)企事業(yè)單位污染物和溫室氣體排放相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)一采集、相互補(bǔ)充、交叉校核。實(shí)施碳排放、能耗、污染物排放數(shù)據(jù)協(xié)同報(bào)送和協(xié)同監(jiān)管，逐步建立大氣污染物與溫室氣體排放綜合評(píng)價(jià)體系和方法。

開(kāi)展碳排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。探索在規(guī)劃環(huán)評(píng)中開(kāi)展碳排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)，逐步建立將氣候變化因素納入規(guī)劃環(huán)評(píng)技術(shù)規(guī)范，強(qiáng)化減污降碳協(xié)同管控。率先在六大高耗能行業(yè)開(kāi)展碳排放納入建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳排放作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理的約束指標(biāo)。推動(dòng)在“三線一單”工作中積極落實(shí)碳達(dá)峰管控要求。

第五節(jié) 完善執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制

將應(yīng)對(duì)氣候變化及碳達(dá)峰相關(guān)工作納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察范圍，建立相應(yīng)的督察制度和辦法。根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，制定出臺(tái)自治區(qū)碳排放權(quán)交易實(shí)施細(xì)則和配套方案，建立健全碳排放權(quán)交易執(zhí)法體系，逐步將企業(yè)二氧化碳排放納入環(huán)境執(zhí)法工作，強(qiáng)化對(duì)碳排放報(bào)告報(bào)送、核查及履約情況的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查，加強(qiáng)碳排放權(quán)交易執(zhí)法工作。

第六節(jié) 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

積極適應(yīng)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)新要求，創(chuàng)新人才機(jī)制體制，形成自治區(qū)應(yīng)對(duì)氣候變化及低碳發(fā)展人才培養(yǎng)與引進(jìn)協(xié)同發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，有序推進(jìn)全區(qū)應(yīng)對(duì)氣候變化及低碳發(fā)展人才建設(shè)工作。建立自治區(qū)應(yīng)對(duì)氣候變化與低碳發(fā)展人才庫(kù)，盤(pán)活現(xiàn)有人才資源，釋放人才活力。加大人才培養(yǎng)力度，落實(shí)《高等學(xué)校碳中和科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃》，支持高校和科研院所應(yīng)對(duì)氣候變化、低碳發(fā)展等相關(guān)專(zhuān)業(yè)、學(xué)科建設(shè)，為自治區(qū)培養(yǎng)更多專(zhuān)業(yè)人才。

第七章 保障措施

第一節(jié) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

發(fā)揮自治區(qū)應(yīng)對(duì)氣候變化和減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組及廳際聯(lián)席會(huì)議制度職能作用，進(jìn)一步健全縱向聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，壓實(shí)各方責(zé)任，形成推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化工作合力。地方各級(jí)人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，將應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)目標(biāo)、任務(wù)和措施融入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定并公布應(yīng)對(duì)氣候變化年度目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，制定落實(shí)方案，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，推動(dòng)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)，為自治區(qū)碳達(dá)峰工作奠定基礎(chǔ)。

第二節(jié) 強(qiáng)化科技支撐

開(kāi)展應(yīng)對(duì)氣候變化基礎(chǔ)性科學(xué)研究，建設(shè)氣候變化數(shù)據(jù)庫(kù)，強(qiáng)化氣候變化事實(shí)分析及影響評(píng)估，加強(qiáng)對(duì)碳達(dá)峰、碳中和背景下自治區(qū)實(shí)現(xiàn)路徑的研究。建立政產(chǎn)學(xué)研用有效結(jié)合機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)、高校、科研院所等根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)建立低碳技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，加快綠色低碳技術(shù)研究和規(guī)?；瘧?yīng)用。集中力量開(kāi)展能源、工業(yè)、交通、建筑、農(nóng)牧業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域低碳前沿應(yīng)用技術(shù)研究，實(shí)施一批自治區(qū)重大示范應(yīng)用工程。支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)推廣應(yīng)用減污降碳技術(shù)，加快發(fā)展高效安全儲(chǔ)能和碳捕集技術(shù)，推廣氫能技術(shù)發(fā)展和規(guī)?；瘧?yīng)用。

第三節(jié) 強(qiáng)化目標(biāo)引領(lǐng)

圍繞國(guó)家2030年前實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)愿景，制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案》，提出自治區(qū)碳排放達(dá)峰路線圖及政策措施，倒逼全社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型。強(qiáng)化碳強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)的目標(biāo)責(zé)任引領(lǐng)，切實(shí)發(fā)揮好“指揮棒”作用。各盟市根據(jù)自治區(qū)下達(dá)的“十四五”及年度碳強(qiáng)度目標(biāo)任務(wù)，層層分解落實(shí)，明確地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)責(zé)任，確保如期保質(zhì)完成指標(biāo)任務(wù)。加強(qiáng)考核問(wèn)責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。

第四節(jié) 加大資金投入

加強(qiáng)自治區(qū)應(yīng)對(duì)氣候變化及低碳發(fā)展項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)。進(jìn)一步發(fā)揮好自治區(qū)應(yīng)對(duì)氣候變化及低碳發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金的導(dǎo)向作用，逐步擴(kuò)大專(zhuān)項(xiàng)資金規(guī)模。地方各級(jí)人民政府加大本地區(qū)應(yīng)對(duì)氣候變化及低碳發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金投入，積極爭(zhēng)取中央專(zhuān)項(xiàng)資金支持。大力發(fā)展綠色金融，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)格落實(shí)綠色信貸指引、能效信貸制度，創(chuàng)新金融政策工具，拓寬企業(yè)融資渠道，推動(dòng)氣候投融資工作，建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的多元化投入機(jī)制，形成多渠道資金籌措體系。

第五節(jié) 做好宣傳引導(dǎo)

加強(qiáng)信息共享，及時(shí)發(fā)布應(yīng)對(duì)氣候變化工作最新進(jìn)展情況，提高社會(huì)各界關(guān)心重視程度。充分發(fā)揮黨政機(jī)關(guān)示范表率作用，深入貫徹中央?yún)栃星趦€節(jié)約、反對(duì)鋪張浪費(fèi)精神，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)節(jié)約措施，打造節(jié)約型機(jī)關(guān)，在垃圾分類(lèi)、堅(jiān)決抵制餐飲浪費(fèi)行為等方面走在前、作表率。組織開(kāi)展“六·五”環(huán)境日、生態(tài)文明建設(shè)宣傳周、節(jié)能宣傳周、全國(guó)低碳日、世界氣象日、全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日等主題宣傳活動(dòng)，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生產(chǎn)生活方式，推動(dòng)形成節(jié)能低碳、崇尚綠色生活的社會(huì)氛圍。

第六節(jié) 開(kāi)展規(guī)劃評(píng)估

建立健全規(guī)劃實(shí)施評(píng)估機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施評(píng)估，開(kāi)展規(guī)劃年度監(jiān)測(cè)，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況開(kāi)展調(diào)度。2023年和2025年底對(duì)本規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期評(píng)估和終期考核，評(píng)估結(jié)果向生態(tài)環(huán)境部和自治區(qū)人民政府報(bào)告，向社會(huì)公開(kāi)，接受公眾監(jiān)督。

編輯：李丹