第十一章 完善監(jiān)管體系，確保核與輻射安全 

堅(jiān)持安全第一，牢固樹立底線思維，持續(xù)推進(jìn)核安全治理體系 和治理能力建設(shè)，加強(qiáng)核安全監(jiān)管，加快放射性污染治理，推動我 省核能與核技術(shù)利用事業(yè)安全健康高質(zhì)量發(fā)展。 

第一節(jié) 全面提升核應(yīng)急能力水平 

健全統(tǒng)籌有力、權(quán)責(zé)分明、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的核安全協(xié)調(diào)機(jī)制，完善 核與輻射安全領(lǐng)域法規(guī)體系、應(yīng)急預(yù)案體系，提升核應(yīng)急能力水平。 

完善核應(yīng)急管理體系。全面修訂《廣東省民用核設(shè)施核事故預(yù) 防和應(yīng)急管理?xiàng)l例》，修訂《廣東省核應(yīng)急預(yù)案》《廣東省核電站 場外應(yīng)急預(yù)案（計(jì)劃）》，編制太平嶺核電站、陸豐核電站、廉江 核電站等新建核電站的場外應(yīng)急預(yù)案，出臺《廣東省輻射事故應(yīng)急 預(yù)案》，制訂核應(yīng)急物資儲備標(biāo)準(zhǔn)。完善省級、區(qū)域性、地級市、 現(xiàn)場等核應(yīng)急指揮體系，強(qiáng)化地級以上市核應(yīng)急主體地位，明確區(qū) 域性應(yīng)急指揮中心和現(xiàn)場指揮所的功能定位。建立并持續(xù)完善我省 統(tǒng)籌有力、權(quán)責(zé)分明、部門協(xié)作、分工負(fù)責(zé)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的核安全工 作協(xié)調(diào)機(jī)制。

 提升核應(yīng)急救援能力。研究組建輻射防護(hù)、醫(yī)療救援等省級核 應(yīng)急專業(yè)救援隊(duì)，探索建立區(qū)域性核與輻射應(yīng)急支援隊(duì)伍和物資儲 備中心，組織各涉核地級以上市開展核應(yīng)急能力自評估，加強(qiáng)市級 核應(yīng)急能力建設(shè)。推進(jìn)廣東省核應(yīng)急指揮中心、核事故應(yīng)急監(jiān)測指 揮決策平臺、環(huán)境輻射監(jiān)測中心粵東分部等項(xiàng)目建設(shè)，提升核應(yīng)急快速反應(yīng)能力。強(qiáng)化核電站前沿綜合核應(yīng)急設(shè)施，在大亞灣/嶺澳、 陽江、臺山、太平嶺和廉江等核電站區(qū)域，建設(shè)核應(yīng)急前沿指揮所、 洗消站等。加強(qiáng)核安全文化建設(shè)，加快推進(jìn)核與輻射安全科普展廳 建設(shè)。 

第二節(jié) 強(qiáng)化核與輻射安全監(jiān)管 

以核設(shè)施安全為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)核與電磁輻射安全利用和監(jiān)管， 確保核與輻射安全萬無一失。 

促進(jìn)核設(shè)施保持高安全水平。配合國家開展低放固體廢物處置 場選址、建設(shè)工作。推動核能綜合利用及核技術(shù)利用產(chǎn)業(yè)安全健康 發(fā)展。積極配合國家核安全監(jiān)管部門，監(jiān)督核設(shè)施單位嚴(yán)格落實(shí)核 設(shè)施安全的法律法規(guī)要求，加強(qiáng)核設(shè)施外圍環(huán)境陸地γ輻射水平， 氣溶膠、沉降物、水體、土壤和生物等介質(zhì)放射性核素含量以及流 出物監(jiān)督性監(jiān)測。完善并嚴(yán)格落實(shí)核應(yīng)急值班制度，強(qiáng)化核安全應(yīng) 急準(zhǔn)備，加強(qiáng)核應(yīng)急電力保障、通信保障、監(jiān)測能力保障和物資儲 備，組織做好重要時段核安全應(yīng)急保障。 

強(qiáng)化核技術(shù)利用監(jiān)管。每年開展輻射源安全專項(xiàng)檢查行動，查 找并消除安全隱患，依法查處違法違規(guī)行為。完善核技術(shù)利用單位 輻射安全管理，規(guī)范使用國家核技術(shù)利用輻射安全監(jiān)管系統(tǒng)，加強(qiáng) 企業(yè)上報數(shù)據(jù)質(zhì)量把關(guān)，提升輻射安全監(jiān)管工作規(guī)范化、精準(zhǔn)化、 專業(yè)化水平。升級改造高風(fēng)險移動放射源在線監(jiān)控系統(tǒng)，提升在線 監(jiān)控系統(tǒng)風(fēng)險預(yù)警能力。

定期對測井用放射源運(yùn)輸與使用開展監(jiān)督檢查。加強(qiáng)廢舊放射源安全管理，實(shí)現(xiàn) 100%收貯。適時對放射性 廢物庫進(jìn)行評估和升級改造，全面提升放射性廢物庫安防水平。 加強(qiáng)電磁輻射監(jiān)管。持續(xù)優(yōu)化電磁環(huán)境管理和監(jiān)測平臺，強(qiáng)化 電磁環(huán)境信息化管理。對輸變電工程、通信基站等典型電磁輻射設(shè) 施開展監(jiān)督性監(jiān)測。建立省控電磁輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)一批電 磁環(huán)境自動監(jiān)測站。對全省地級以上市主城區(qū)電磁環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行網(wǎng) 格化監(jiān)測，繪制地級以上市主城區(qū)電磁環(huán)境質(zhì)量熱力圖。推進(jìn)直流 輸電設(shè)施電磁環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)。 

第三節(jié) 持續(xù)推進(jìn)放射性污染防治 

強(qiáng)化伴生放射性礦輻射環(huán)境安全監(jiān)管，建設(shè)伴生放射性礦輻射 安全管理平臺。動態(tài)更新伴生放射性礦企業(yè)名錄，開展分級監(jiān)管。 持續(xù)對納入輻射安全監(jiān)管的伴生放射性礦開發(fā)利用企業(yè)開展監(jiān)督 性監(jiān)測。加快伴生放射性礦污染治理，積極推動粵北處置場建設(shè)。 建立城市放射性廢物庫定期清運(yùn)機(jī)制。推進(jìn)大亞灣核電基地放射性 廢物集中處理示范工程建設(shè)，推廣可燃放射性固體廢物焚燒、放射 性污染金屬熔煉技術(shù)應(yīng)用，推進(jìn)核電廠放射性廢物減容與清潔解控。 

專欄 10 核安全與放射性污染防治重大工程 

1. 核與輻射應(yīng)急響應(yīng)能力建設(shè)工程 建設(shè)廣東省核應(yīng)急指揮中心，核事故應(yīng)急監(jiān)測指揮決策平臺，廣東省核安全與應(yīng)急技術(shù)聯(lián)合實(shí) 驗(yàn)室，廣東省環(huán)境輻射監(jiān)測中心粵東分部一期工程，大亞灣/嶺澳、陽江、臺山、太平嶺和廉江等核 電站前沿綜合核應(yīng)急設(shè)施等。 

2. 核與輻射安全監(jiān)管與監(jiān)測能力建設(shè)工程 升級改造高風(fēng)險移動放射源在線監(jiān)控系統(tǒng)。完善省級輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)充省市兩級輻射環(huán)境 監(jiān)測機(jī)構(gòu)電磁、電離輻射環(huán)境監(jiān)測設(shè)備；建設(shè) 48 個自動監(jiān)測站（電磁 20 個，電離 28 個）；推動水 體自動監(jiān)測站建設(shè)。建設(shè)核與輻射大數(shù)據(jù)監(jiān)管信息系統(tǒng)，推動全省輻射監(jiān)測與核應(yīng)急綜合數(shù)據(jù)應(yīng)用建 設(shè)。 

3. 放射性污染防治工程 在粵北地區(qū)建設(shè)或利用現(xiàn)有設(shè)施改造 1 座伴生放射性廢渣庫，對伴生放射性礦開發(fā)利用企業(yè)歷史 遺留和新產(chǎn)生的放射性水平超過 1Bq/g 的廢棄物進(jìn)行處置。 

第十二章 堅(jiān)持改革創(chuàng)新，構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系 

實(shí)施最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，全面落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政 同責(zé)、一崗雙責(zé)，完善生態(tài)文明建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，創(chuàng)新治理手 段，健全政府、企業(yè)、公眾共治的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，為實(shí)現(xiàn)美麗 廣東提供制度保障。 

第一節(jié) 完善生態(tài)環(huán)境管理體制機(jī)制 

以強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用為關(guān)鍵，以落實(shí)企業(yè)主體作用為根本，健 全環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)責(zé)任體系，實(shí)現(xiàn)政府治理有效、企業(yè)自治良 性互動。 嚴(yán)格實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。加強(qiáng)省市縣三級 生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會建設(shè)，建立健全工作機(jī)制，強(qiáng)化對生態(tài)環(huán)境工 作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)。貫徹落實(shí)《廣東省直機(jī)關(guān)有關(guān)部門生態(tài) 環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單》，壓實(shí)職能部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，完善省負(fù) 總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制。開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審 計(jì)，建立常態(tài)化的審計(jì)機(jī)制，探索引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行自然資 源資產(chǎn)審計(jì)。深化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度。 

深化生態(tài)環(huán)境目標(biāo)評價考核。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排降碳約 束性指標(biāo)管理。完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任考核體系，突出污染防治攻 堅(jiān)成效、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善考核，加強(qiáng)考核結(jié)果應(yīng)用，將考核結(jié)果 作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部任用和獎懲、專項(xiàng)資金劃撥的重要依據(jù)。探索建立美麗廣東建設(shè)指標(biāo)評估體系。支持深圳等地建立國際 對標(biāo)、綠色發(fā)展導(dǎo)向、先行示范的生態(tài)文明評價考核體系。推動粵 北生態(tài)發(fā)展區(qū)建立以生態(tài)價值為基礎(chǔ)的考核機(jī)制，支持國家級重點(diǎn) 生態(tài)功能區(qū)縣逐步取消 GDP 考核。 

健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察體系。完善省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作 規(guī)則，明確實(shí)施主體、督察對象、督察方式、督察結(jié)果運(yùn)用等。充 分發(fā)揮省級督察機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)例行督察、專項(xiàng)督察、派駐監(jiān)察。 持續(xù)完善省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察交辦、跟蹤調(diào)度、抽查檢查、掛牌 督辦、整改銷號、行政約談、區(qū)域限批、移送追責(zé)等長效機(jī)制。統(tǒng) 籌中央和省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察發(fā)現(xiàn)問題整改工作，堅(jiān)持同步推進(jìn)、 一體整改。研究建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改信息電子臺賬，加強(qiáng)督 察整改落實(shí)情況調(diào)度，對整改工作滯后地區(qū)及時預(yù)警提醒。創(chuàng)新問 政問責(zé)手段方式，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察專員根據(jù)工作需要列席所轄市縣黨 委和政府涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)議題的重要會議，強(qiáng)化與紀(jì)委監(jiān)察 機(jī)關(guān)、巡視巡察機(jī)構(gòu)聯(lián)動，發(fā)現(xiàn)涉嫌違紀(jì)違法的問題線索，按照有 關(guān)規(guī)定移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。 

構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度。持續(xù)推進(jìn)排 污許可制改革，完善排污許可證信息公開制度，健全企業(yè)排污許可 證檔案信息臺賬和數(shù)據(jù)庫。開展基于排污許可證的監(jiān)管、監(jiān)測、監(jiān) 察執(zhí)法“三監(jiān)”聯(lián)動試點(diǎn)，推動重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境影響評價、排污許可、 監(jiān)管執(zhí)法全閉環(huán)管理。 

第二節(jié) 健全生態(tài)環(huán)境法規(guī)制度體系 

建立健全綠色發(fā)展法規(guī)政策體系，深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服” 改革，提高生態(tài)環(huán)境依法治理能力，用法治力量保護(hù)生態(tài)環(huán)境。 

完善生態(tài)環(huán)境法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。開展生態(tài)環(huán)境教育、海洋環(huán)境保 護(hù)、核應(yīng)急管理、碳排放管理、移動源污染防治等方面的地方性法 規(guī)、規(guī)章的制定和修訂等工作。研究制定與現(xiàn)場執(zhí)法即時性相匹配 的污染物監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。開展相關(guān)地方生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況評估，適 時啟動修訂工作。加快制定出臺廣東省固定污染源揮發(fā)性有機(jī)物綜 合排放標(biāo)準(zhǔn)，逐步開展金屬制品業(yè)、家電制造業(yè)等揮發(fā)性有機(jī)物排 放標(biāo)準(zhǔn)制定。充分發(fā)揮地方立法權(quán)作用，針對重點(diǎn)流域、重點(diǎn)領(lǐng)域， 制定實(shí)施更嚴(yán)格的地方性法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。 

深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革。推進(jìn)監(jiān)督執(zhí)法正面清單制 度化、規(guī)范化，加強(qiáng)“三線一單”、區(qū)域規(guī)劃環(huán)評宏觀指導(dǎo)，優(yōu)化 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評分級分類管理，對生態(tài)環(huán)境影響小、風(fēng)險可控的試行 環(huán)評豁免、告知承諾制等，強(qiáng)化對重大基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略 性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等項(xiàng)目的環(huán)評服務(wù)，提升管理服務(wù)效能。 持續(xù)完善生態(tài)環(huán)境技術(shù)幫扶機(jī)制，充分調(diào)動專家顧問等技術(shù)研判力 量，加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)污染防治攻堅(jiān)的定點(diǎn)幫扶和技術(shù)指導(dǎo)。深化行 業(yè)企業(yè)污染防治技術(shù)服務(wù)交流對接，定期開展“送法規(guī)、送技術(shù)、 送服務(wù)上門”活動。 

加強(qiáng)環(huán)境司法聯(lián)動。強(qiáng)化刑事責(zé)任追究機(jī)制，健全綜合行政執(zhí) 法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度。在生態(tài)環(huán)境審判機(jī)構(gòu)，探索設(shè)立刑事、民事、行政案 件“三合一”歸口審理模式，推進(jìn)涉生態(tài)環(huán)境案件的識別和統(tǒng)計(jì)工 作，完善生態(tài)環(huán)境案件的審理規(guī)則。重點(diǎn)加大對煉油化工中間物料 充當(dāng)成品油銷售流通等非法經(jīng)營、危險廢物環(huán)境違法等案件的查處 和懲戒力度。

進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，加強(qiáng)案件篩選、 索賠磋商和修復(fù)監(jiān)督，建立損害賠償司法銜接機(jī)制。嚴(yán)格貫徹落實(shí) 財(cái)政部《生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法（試行）》，明確生態(tài)環(huán) 境修復(fù)主體責(zé)任，建立生態(tài)環(huán)境修復(fù)判決移送執(zhí)行銜接機(jī)制，確保 生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果。健全環(huán)境公益訴訟制度，與行政處罰、刑事司 法及生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)戎贫冗M(jìn)行有效銜接，探索建立生態(tài)環(huán)境民 事公益訴訟懲罰性賠償制度。 

第三節(jié) 發(fā)揮市場機(jī)制激勵引導(dǎo)作用 

強(qiáng)化市場經(jīng)濟(jì)政策對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的調(diào)節(jié)激勵作用，深化環(huán)境 權(quán)益交易，加快形成有利于綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅、價格、金融等政 策體系。 

推行市場化環(huán)境治理模式。推廣崖門電鍍基地、西樵紡織產(chǎn)業(yè) 基地等第三方治理示范經(jīng)驗(yàn)，在工業(yè)園區(qū)推行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、 統(tǒng)一治理的模式。鼓勵企業(yè)為流域、城鎮(zhèn)、園區(qū)、大型企業(yè)等提供 定制化的綜合性整體解決方案，推廣“環(huán)保管家”“環(huán)境醫(yī)院”等 綜合服務(wù)模式。推動政府由過去購買單一治理項(xiàng)目服務(wù)向購買整體 環(huán)境質(zhì)量改善服務(wù)方式轉(zhuǎn)變。健全第三方治理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及治理效果評估機(jī)制，合理劃分排污單位與第三方治理企業(yè)責(zé)任。 健全環(huán)境權(quán)益交易機(jī)制。

推進(jìn)排污權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易。 加強(qiáng)碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，促進(jìn)試點(diǎn)向全國碳市場平穩(wěn)過渡。加 強(qiáng)碳市場配額分配和管理，探索將控排行業(yè)范圍延伸至建材、有色 等行業(yè)。鼓勵企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)、個人積極參與碳市場交易，推動林 業(yè)碳匯、自行車騎行等自愿減排項(xiàng)目。深化排污權(quán)交易，建立完善 二級市場，推動新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目污染物排放指標(biāo)通過交易方式取 得。鼓勵各地根據(jù)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善需求和工作基礎(chǔ)創(chuàng)新排污權(quán)交 易機(jī)制，探索在重點(diǎn)流域和大氣污染重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┛缧姓^(qū)排污權(quán) 交易政策。

深化綠色稅費(fèi)價格機(jī)制。持續(xù)完善鋼鐵、化工等重點(diǎn)行業(yè)差別 電價、水價政策。協(xié)調(diào)推進(jìn)稅收制度綠色化，適時推動調(diào)整大氣和 水污染物環(huán)境保護(hù)稅適用稅額。健全污水處理收費(fèi)機(jī)制，完善污水 處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。具備污水集中處理?xiàng)l件的建制鎮(zhèn)全面建 立污水處理收費(fèi)制度，并同步開征污水處理費(fèi)。

探索建立污水處理 農(nóng)戶付費(fèi)制度。利用市場化機(jī)制合理確定再生水價格。完善環(huán)保行 業(yè)用電支持政策。 持續(xù)完善綠色金融體系。研究設(shè)立省級土壤污染防治基金。加 強(qiáng)綠色信貸產(chǎn)品創(chuàng)新力度，重點(diǎn)向污染防治領(lǐng)域政府和社會資本合 作（PPP）項(xiàng)目等傾斜，推廣合同環(huán)境服務(wù)融資。穩(wěn)妥推進(jìn)排污權(quán)、 碳排放權(quán)等環(huán)境權(quán)益抵質(zhì)押業(yè)務(wù)，鼓勵發(fā)展重大環(huán)保裝備融資租賃。 鼓勵企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)發(fā)行綠色債券。大力發(fā)展碳金融，有序發(fā)展碳遠(yuǎn)期、碳基金、碳期權(quán)等產(chǎn)品。在環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域研究建立環(huán)境污 染強(qiáng)制責(zé)任保險制度。推動粵港澳大灣區(qū)合作，建設(shè)互聯(lián)互通的綠 色金融產(chǎn)品服務(wù)、綠色企業(yè)和項(xiàng)目認(rèn)定、綠色信用評級評估等標(biāo)準(zhǔn) 體系。持續(xù)推進(jìn)廣州市綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，支持深圳申 建綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)和國家氣候投融資促進(jìn)中心，推進(jìn)梅州 國家級農(nóng)村金融改革創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)開展綠色金融改革創(chuàng)新。 

健全多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加大對國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài) 保護(hù)紅線區(qū)域等生態(tài)功能重要區(qū)域的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償力度。推進(jìn)東江 流域省內(nèi)上下游生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償并形成長效機(jī)制，探索西江、北江和 韓江等省內(nèi)重要流域上下游生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，建立以生態(tài)受益地區(qū)補(bǔ) 償為主、省財(cái)政適當(dāng)支持引導(dǎo)的差異化補(bǔ)償機(jī)制。鼓勵和支持地市 之間根據(jù)自身財(cái)力情況和水質(zhì)狀況自主協(xié)商開展流域間補(bǔ)償工作。 推進(jìn)全省河湖生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度建設(shè)，探索在條件成熟的江河湖庫 源頭區(qū)、重點(diǎn)飲用水源地等開展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)。繼續(xù)完善粵桂 九洲江、粵閩汀江—韓江、粵贛東江等跨省流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償合作 機(jī)制，探索研究粵湘北江流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作。研究建立海洋生 態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，探索開展海洋生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。 

健全環(huán)境治理信用體系。健全企業(yè)環(huán)保信用評價制度，堅(jiān)持守 信激勵和失信懲戒相結(jié)合，不斷擴(kuò)大參評企業(yè)覆蓋面，推動信用數(shù) 據(jù)動態(tài)評價，完善信用評價修復(fù)機(jī)制，建立排污企業(yè)嚴(yán)重失信懲戒 名單制度。加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境治理責(zé)任制度建設(shè)，構(gòu)建分層級的企業(yè)環(huán) 境管理責(zé)任體系。完善上市公司和發(fā)債企業(yè)強(qiáng)制性環(huán)境治理信息披露制度。推行企業(yè)環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”制度，樹立行業(yè)標(biāo)桿。 

第四節(jié) 探索生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)路徑 

完善生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的制度框架，加快形成保護(hù)生態(tài)環(huán)境的 政策導(dǎo)向機(jī)制，增強(qiáng)生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的能力。 

探索創(chuàng)新“兩山”轉(zhuǎn)化特色模式。依托生態(tài)資源優(yōu)勢，推動生 態(tài)產(chǎn)業(yè)化，增強(qiáng)自我造血功能和發(fā)展能力，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品， 加快探索綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的實(shí)現(xiàn)路徑。統(tǒng)籌謀劃各類自然保護(hù)地在內(nèi)的生態(tài)旅游資源，創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)旅游、紅色旅游、鄉(xiāng)村 旅游以及戶外運(yùn)動、健康養(yǎng)生等幸福導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)旅游、文化、 體育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，重點(diǎn)發(fā)展生 態(tài)綠色農(nóng)產(chǎn)品、林下經(jīng)濟(jì)、藥材種植、畜禽生態(tài)養(yǎng)殖等，大力發(fā)展 生態(tài)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)，培育農(nóng)產(chǎn)品加工和冷鏈物流企業(yè)，持續(xù)推進(jìn) “三品一標(biāo) ”等農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。依托萬綠湖、西江等優(yōu)質(zhì)水資源，大力發(fā)展食品飲料等水資源相關(guān)產(chǎn) 業(yè)。加快構(gòu)建醫(yī)藥制造、醫(yī)療服務(wù)、健康休閑旅游、健康運(yùn)動、健 康農(nóng)業(yè)（食品）等大健康全產(chǎn)業(yè)鏈，打造健康養(yǎng)生目的地。持續(xù)推 動“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)。 

強(qiáng)化生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的政策支持。建立健全生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總 值（GEP）核算體系，在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)探索開展 GEP 核算，在 粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)等國家重大戰(zhàn)略區(qū)域試點(diǎn)開展經(jīng)濟(jì) 生態(tài)生產(chǎn)總值（GEEP）核算。探索建立根據(jù)生態(tài)產(chǎn)品價值確定財(cái) 政轉(zhuǎn)移支付額度、橫向生態(tài)補(bǔ)償額度的體制機(jī)制。

探索將生態(tài)產(chǎn)品 價值核算納入考核體系和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。健全生 態(tài)產(chǎn)品市場交易機(jī)制，探索在老區(qū)蘇區(qū)和民族地區(qū)開展生態(tài)標(biāo)簽制 度、林業(yè)碳匯、森林資源有償使用等補(bǔ)償機(jī)制。完善促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品 價值實(shí)現(xiàn)的金融體系，加大對重點(diǎn)項(xiàng)目的支持力度，推動設(shè)立專項(xiàng) 基金，鼓勵企業(yè)發(fā)行綠色債券融資等。健全財(cái)政獎補(bǔ)機(jī)制，探索制 定生態(tài)產(chǎn)品政府采購目錄及推進(jìn)政府采購試點(diǎn)。 

第十三章 強(qiáng)化能力建設(shè)，夯實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)支撐 

充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)賦能生態(tài)環(huán)境保 護(hù)，全方位加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警、信息感知、執(zhí)法監(jiān)管、管控調(diào) 度、環(huán)境應(yīng)急、科技支撐能力建設(shè)，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一監(jiān)督管理 提供有力支撐和有效手段。 

第一節(jié) 構(gòu)建科學(xué)先進(jìn)的監(jiān)測預(yù)警體系 

以生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系改革為抓手，明晰生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事權(quán)，健 全海陸統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)， 提升生態(tài)環(huán)境追根溯源能力。 

優(yōu)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。深化全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理體制改革， 搭建“以省中心為龍頭，區(qū)域站為樞紐，駐市站為支撐、縣區(qū)站為 基礎(chǔ)”的管理架構(gòu)，形成由省級統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮，分工協(xié)作的 “大環(huán)境監(jiān)測”體系。制定全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)能力現(xiàn)代化建設(shè)標(biāo) 準(zhǔn)，全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，建立駐市環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu) 對地市的長效化業(yè)務(wù)支持機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)縣級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)污染 源執(zhí)法監(jiān)測能力。統(tǒng)籌自然資源、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技等部門生 態(tài)環(huán)境監(jiān)測資源，推動建立部門合作、資源共享工作機(jī)制。與企事 業(yè)單位、科研機(jī)構(gòu)、社會組織共建共享，擴(kuò)大監(jiān)測服務(wù)社會化范圍， 構(gòu)建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測“大格局”。強(qiáng)化重點(diǎn)排污單位自行監(jiān)測主體責(zé) 任，加強(qiáng)自行監(jiān)測的監(jiān)督檢查。推進(jìn)監(jiān)測信用評價，嚴(yán)厲打擊監(jiān)測 數(shù)據(jù)弄虛作假。 

完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。加快構(gòu)建海陸統(tǒng)籌、天地一體、 上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)質(zhì) 量和污染源全面覆蓋。加強(qiáng)追因溯源監(jiān)測，依托顆粒物組分網(wǎng)和 VOCs 成分譜監(jiān)測網(wǎng)實(shí)現(xiàn)大氣污染追因溯源常態(tài)化，提升空氣質(zhì)量 中長期預(yù)報能力，開展重點(diǎn)城市、區(qū)域 VOCs 走航監(jiān)測，試點(diǎn)溫室 氣體、海洋碳匯監(jiān)測。推進(jìn)全省跨市交界斷面、主要支流及入海河 口污染物通量監(jiān)測站建設(shè)，集成練江、茅洲河等流域常規(guī)水質(zhì)監(jiān)測、 水質(zhì)自動監(jiān)測、污染源監(jiān)測等技術(shù)手段，構(gòu)建重點(diǎn)流域水污染態(tài)勢 感知與預(yù)測預(yù)警技術(shù)體系。依托土壤污染數(shù)據(jù)，開展土壤風(fēng)險評估 預(yù)警。加快提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)水平，加強(qiáng)采樣和前處理、智能 感知、分析檢測、質(zhì)量控制等監(jiān)測新技術(shù)研究，大力推進(jìn)環(huán)境遙感 技術(shù)應(yīng)用。

專欄 11 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)主要任務(wù) 

1. 大氣環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò) 優(yōu)化省控城市空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)，推進(jìn)空氣質(zhì)量評價、發(fā)布、排名覆蓋全部縣區(qū)。完善 O3和 PM2.5 協(xié)同控制立體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)大氣污染追因溯源常態(tài)化。在空氣污染較重尤其是臭氧超標(biāo)的重點(diǎn)城市 及區(qū)域，開展 VOCs 走航監(jiān)測。推動空港、道路、港口碼頭以及工業(yè)園區(qū)等典型污染源監(jiān)測站點(diǎn)建設(shè)。 

2. 水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò) 優(yōu)化省控地表水監(jiān)測網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)流域面積 500km2 以上主要支流全覆蓋，流域面積 100km2 以上跨 市河流交界斷面全覆蓋。推進(jìn)“十四五”國考、省考斷面自動監(jiān)測逐步覆蓋。提升飲用水源預(yù)警能力， 實(shí)現(xiàn)市級以上城市集中式飲用水源地自動監(jiān)測全覆蓋。建成覆蓋 21 個地級以上市和全部三級水文地 質(zhì)分區(qū)，兼顧重點(diǎn)污染區(qū)域和地下水型飲用水水源地的地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。 

3. 土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò) 以土壤詳查點(diǎn)位為基礎(chǔ)，突出重點(diǎn)和潛在風(fēng)險點(diǎn)，優(yōu)化調(diào)整省級土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，開展市域尺度 土壤環(huán)境質(zhì)量評價、重點(diǎn)區(qū)域土壤污染風(fēng)險評估和背景區(qū)域土壤污染物濃度變化趨勢分析。在珠三角、 粵北等重金屬污染典型區(qū)域探索開展土壤重金屬源解析。提升華南土壤樣品制備流轉(zhuǎn)中心和土壤樣品 庫智能化能力。 

4. 海洋環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化海洋環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)開展主要入海河口、重要海灣和海域協(xié)同聯(lián)動監(jiān)測，在珠江口、 湛江港等重點(diǎn)海域開展加密監(jiān)測。構(gòu)建海洋生物多樣性監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，拓展生態(tài)監(jiān)測、標(biāo)志物種監(jiān)測等。 在重點(diǎn)海域海灣開展海水浴場、海洋垃圾和微塑料監(jiān)測。試點(diǎn)開展海洋大氣污染物沉降監(jiān)測。 

5. 生態(tài)質(zhì)量與遙感監(jiān)測網(wǎng)絡(luò) 完善生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建設(shè) 4 個典型生態(tài)系統(tǒng)綜合觀測站，實(shí)現(xiàn)我省森林、紅樹林濕地、城市、 入海河口等典型生態(tài)系統(tǒng)全覆蓋。加強(qiáng)生態(tài)狀況遙感調(diào)查與評估，強(qiáng)化對生態(tài)保護(hù)紅線以及自然保護(hù) 地的監(jiān)管支撐，做好國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與評價，構(gòu)建全省統(tǒng)一的生態(tài)遙感監(jiān) 測平臺。 

6. 農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò) 完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展典型村莊環(huán)境空氣質(zhì)量、地表水水質(zhì)、土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測， 基本覆蓋全部縣區(qū)。開展日處理能力 20 噸及以上的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施出水水質(zhì)監(jiān)測。按要求開 展農(nóng)村萬人千噸飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測、日處理能力 20 噸及以上的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施出水水質(zhì) 監(jiān)測，10 萬畝及以上的農(nóng)田灌區(qū)水質(zhì)監(jiān)測。 

7. 輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò) 完善輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)省控網(wǎng)覆蓋全省所有地級城市，加強(qiáng)對省內(nèi)核設(shè)施、鈾礦開采 及冶煉企業(yè)、稀土礦重點(diǎn)開采區(qū)和伴生放射性企業(yè)的監(jiān)督性監(jiān)測，在重點(diǎn)污染源附近新增 28 個省級 自動監(jiān)測站，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)污染源監(jiān)督性監(jiān)測全覆蓋。 

8. 噪聲環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò) 統(tǒng)籌優(yōu)化城市區(qū)域、道路交通和功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位，完善功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測網(wǎng) 絡(luò)，在噪聲敏感建筑物集中的區(qū)域增設(shè)點(diǎn)位。在城市交通干線、機(jī)場、風(fēng)力發(fā)電場等周邊區(qū)域開展噪 聲專項(xiàng)調(diào)查監(jiān)測。 

9. 碳監(jiān)測網(wǎng)絡(luò) 在深圳、韶關(guān)等城市開展大氣主要溫室氣體的試點(diǎn)監(jiān)測，并探索拓展至廣州、佛山等城市。在深 圳、湛江等城市試點(diǎn)開展紅樹林、海草床等典型海岸帶生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測，構(gòu)建典型海岸帶生態(tài)系統(tǒng) 碳匯監(jiān)測技術(shù)體系。

第二節(jié) 構(gòu)建實(shí)時泛在的信息感知體系

按照“萬物互聯(lián)、全息感知”的理念，構(gòu)建立體化、全天候、 多層次的智能 AI 多源生態(tài)環(huán)境物聯(lián)感知網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌全省各級各類 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)采集，實(shí)現(xiàn)“一次采集、共享應(yīng)用”，形成“全 省統(tǒng)一、動態(tài)更新、共享校核”的數(shù)據(jù)資產(chǎn)目錄，全面建立水、氣、 土壤、生態(tài)、海洋等環(huán)境質(zhì)量及污染源要素?cái)?shù)據(jù)一本臺賬。通過 5G 技術(shù)打通底層網(wǎng)絡(luò)，試點(diǎn)推進(jìn)水、氣、聲、污染源等要素環(huán)境 監(jiān)測站點(diǎn)實(shí)現(xiàn)智能監(jiān)控、統(tǒng)一管控、智能審核，打造全息智能無人 值守站房，建設(shè)“設(shè)備自動找人”“數(shù)據(jù)自動找人”的敏捷環(huán)境監(jiān) 控網(wǎng)。集成各環(huán)境要素綜合分析與來源診斷工具包，強(qiáng)化追因溯源、 趨勢推演和預(yù)測預(yù)警，支撐水、大氣、海洋等環(huán)境質(zhì)量狀況精細(xì)化 分析和實(shí)時可視化表達(dá)。借助 AI 圖像識別能力，對生態(tài)保護(hù)紅線、 自然保護(hù)地等生態(tài)敏感區(qū)進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管，構(gòu)建“天空地”一體化生 態(tài)環(huán)境監(jiān)控體系。 

第三節(jié) 構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的執(zhí)法監(jiān)管體系 

以夯實(shí)基層執(zhí)法力量為重點(diǎn)，健全生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法體系，提 升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)水平，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管統(tǒng)一 性、權(quán)威性和有效性。 

健全生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法體系。扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政 執(zhí)法改革，加快補(bǔ)齊海洋環(huán)境、應(yīng)對氣候變化、生態(tài)監(jiān)管等領(lǐng)域執(zhí) 法能力短板。繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法重心向基層下移，強(qiáng)化屬地生 態(tài)環(huán)境執(zhí)法。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)格化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，明確鄉(xiāng) 鎮(zhèn)（街道）承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的機(jī)構(gòu)和人員。按照“編隨事走、 人隨編走”原則，立足各地執(zhí)法工作實(shí)際，進(jìn)一步加強(qiáng)基層生態(tài)環(huán) 境執(zhí)法力量和隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)執(zhí)法能力規(guī)范化建設(shè)，統(tǒng)一著裝、證 件、車輛及執(zhí)法裝備，將執(zhí)法監(jiān)測費(fèi)用納入執(zhí)法經(jīng)費(fèi)予以保障。 

創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管模式。健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管 為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的監(jiān)管機(jī)制。 創(chuàng)新執(zhí)法方式，充分運(yùn)用在線監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、無人機(jī)等科技手段， 大力推進(jìn)非現(xiàn)場執(zhí)法。加強(qiáng)信用監(jiān)管，實(shí)施聯(lián)合懲戒，確?！耙惶?違法、處處受限”。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單常態(tài)化工作機(jī) 制，對正面清單內(nèi)的企業(yè)落實(shí)現(xiàn)場檢查減免政策，進(jìn)一步強(qiáng)化非現(xiàn) 場監(jiān)管模式。加強(qiáng)跨區(qū)域、跨流域聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法。整合各類 生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法業(yè)務(wù)系統(tǒng)和資源，與廣東省行政執(zhí)法信息平臺和 行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺相對接，確保執(zhí)法數(shù)據(jù)縱向和橫向互聯(lián)互通， 為生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法提供支撐。 

規(guī)范生態(tài)環(huán)境執(zhí)法行為。結(jié)合權(quán)責(zé)清單編制，建立健全生態(tài)環(huán) 境保護(hù)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)清單制度，明晰執(zhí)法權(quán)責(zé)，規(guī)范執(zhí)法行為， 破解多頭多層重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法不規(guī)范和執(zhí)法不透明等問題。健全執(zhí) 法責(zé)任制，規(guī)范執(zhí)法自由裁量行為，強(qiáng)化對監(jiān)管執(zhí)法行為的約束， 堅(jiān)決糾正不作為、亂作為問題，依法保障各類主體的環(huán)境權(quán)益，嚴(yán) 禁“一刀切”。全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí) 法決定法制審核等制度，注重“柔性執(zhí)法”，制定生態(tài)環(huán)境輕微違 法違規(guī)行為免罰清單，探索包容審慎監(jiān)督執(zhí)法，完善環(huán)境違法容錯 糾錯機(jī)制。 

編輯：李丹