自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳近日印發(fā)《寧夏生態(tài)環(huán)境監(jiān)測“十四五”規(guī)劃》，明確到2025年基本建成布局合理、覆蓋全區(qū)、功能完善、天地融合、城鄉(xiāng)一體的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息化和智能化水平大幅提升，實現(xiàn)天地一體化立體監(jiān)測等目標(biāo)任務(wù)。

按照規(guī)劃，寧夏將結(jié)合全區(qū)污染防治攻堅戰(zhàn)和管理需求，全面深化大氣、地表水、地下水等環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，全方位支撐精細(xì)化管控。計劃合理擴增空氣自動監(jiān)測站點，在寧蒙交界和甘寧交界地區(qū)、銀川至石嘴山大氣污染傳輸通道，空氣污染較重和人口密集的縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)適當(dāng)增設(shè)空氣自動監(jiān)測站點，優(yōu)先在平羅縣、青銅峽市、賀蘭縣、中寧縣等縣市增設(shè)環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站點;試點建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的環(huán)境空氣質(zhì)量進行實時監(jiān)測。到2025年，小微站點或單指標(biāo)監(jiān)測站點向污染嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和工業(yè)園區(qū)延伸，初步形成覆蓋城鄉(xiāng)的大氣環(huán)境質(zhì)量常規(guī)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

規(guī)劃提出，“十四五”期間寧夏將建立健全環(huán)境空氣預(yù)報預(yù)警監(jiān)測體系，以空氣超級站為構(gòu)架，建設(shè)細(xì)顆粒物與臭氧協(xié)同控制等監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)污染溯源、預(yù)報預(yù)警監(jiān)測。統(tǒng)一在五市及寧東基地建設(shè)并運維沙塵天氣自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，更新改造或新建沙塵自動監(jiān)測站，提升全區(qū)沙塵天氣自動監(jiān)測能力;綜合應(yīng)用車載走航、激光雷達(dá)等多種技術(shù)手段，以銀川市、石嘴山市、吳忠市、中衛(wèi)市等污染較重的地級市及寧東基地為重點，對氣態(tài)污染物、秸稈焚燒火點等進行動態(tài)監(jiān)測監(jiān)控，優(yōu)先在銀川市主要交通干道沿線設(shè)立路邊交通站，開展噪聲等一體化監(jiān)測;在五市及寧東基地建設(shè)由風(fēng)廓線雷達(dá)、溫廓線雷達(dá)、臭氧雷達(dá)等組成的垂直氣象觀測系統(tǒng)，支撐大氣污染監(jiān)測預(yù)報預(yù)警。

寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測“十四五”規(guī)劃

2021年7月

目錄

一、現(xiàn)狀與形勢

(一)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測取得長足發(fā)展

(二)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測面臨的形勢與需求

(三)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測存在的短板

二、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

(二)基本原則

(三)規(guī)劃目標(biāo)

三、主要任務(wù)

(一)深化質(zhì)量監(jiān)測，健全統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

(二)加強執(zhí)法監(jiān)測，構(gòu)建完善污染源監(jiān)測體系

(三)嚴(yán)格風(fēng)險防范，推進輻射和預(yù)警應(yīng)急監(jiān)測

(四)推進信息化建設(shè)，加強監(jiān)測數(shù)據(jù)共享應(yīng)用

(五)強化質(zhì)量管理，守好環(huán)境監(jiān)測“生命線”

(六)深化改革創(chuàng)新，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測制度機制

(七)加強人才隊伍建設(shè)，提升實驗檢測分析能力

四、重大工程

五、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)

(二)明確任務(wù)分工

(三)加大資金投入

(四)強化評估考核

附表：重大工程項目表

一、現(xiàn)狀與形勢

(一)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測取得長足發(fā)展

“十三五”期間，寧夏深入貫徹中央關(guān)于生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的重大決策部署，認(rèn)真落實《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》《關(guān)于省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導(dǎo)意見》《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》等文件要求，推動全區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事業(yè)發(fā)展取得歷史性成就，為打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供了有力保障。

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)初步建成。全區(qū)初步建成空氣、水、土壤、輻射、噪聲、農(nóng)村環(huán)境及污染源監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。52個環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站點覆蓋寧東基地和22個縣(市、區(qū))城區(qū);114個水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測斷面(點位)覆蓋全區(qū)主要河流、湖(庫)、排水溝、飲用水水源地以及縣界、市界和省界;556個土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位覆蓋重金屬污染防治重點區(qū)域、污染行業(yè)企業(yè)、集中式飲用水源地保護區(qū)、果蔬菜種植基地等;6個國控輻射環(huán)境自動監(jiān)測站覆蓋所有設(shè)區(qū)市建成區(qū);1032個聲環(huán)境監(jiān)測點位分布在5個地市，均開展城市區(qū)域環(huán)境、道路交通及功能區(qū)噪聲監(jiān)測;選取重點監(jiān)控村莊14個，一般監(jiān)控村莊40個，共54個村莊監(jiān)測點開展例行監(jiān)測，監(jiān)測項目為環(huán)境空氣、地表水、土壤、生態(tài)等質(zhì)量監(jiān)測;1個省級污染源監(jiān)控中心和6個地市級污染源監(jiān)控中心對全區(qū)322家重點排污企業(yè)實施實時監(jiān)控，推動落實企業(yè)自行監(jiān)測主體責(zé)任。

空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)警及應(yīng)急監(jiān)測能力得到增強。全區(qū)初步具備環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)警能力，未來3天空氣質(zhì)量級別預(yù)報準(zhǔn)確率達(dá)到80%以上，及時發(fā)布預(yù)報預(yù)警信息。建成全區(qū)核與輻射事故應(yīng)急監(jiān)測調(diào)度平臺和核與輻射快速應(yīng)急監(jiān)測系統(tǒng)，核與輻射事故應(yīng)急響應(yīng)能力得到增強。自治區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心、五市及寧東基地生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站基本具備突發(fā)環(huán)境事故應(yīng)急現(xiàn)場監(jiān)測和實驗室分析能力。全區(qū)初步形成環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)警、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測及核與輻射事故應(yīng)急監(jiān)測能力。

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理制度體系日趨完善。全區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測垂直管理制度改革逐步落實，完成生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)上收，污染源、執(zhí)法和應(yīng)急監(jiān)測事權(quán)下移，形成職能相對集中、分工較為合理、基本滿足環(huán)境管理要求的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量“生命線”，監(jiān)測質(zhì)量管理體系進一步完善，制定印發(fā)《寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督實施方案》，形成采測分離、質(zhì)量考核、聯(lián)合檢查等質(zhì)控運行機制，對所有區(qū)控地表水水質(zhì)監(jiān)測斷面實施“采測分離”，實現(xiàn)了從“考核誰，誰提供數(shù)據(jù)”到“誰考核，誰提供數(shù)據(jù)”的轉(zhuǎn)變;加強對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測社會化服務(wù)機構(gòu)的日常監(jiān)管，建立定期調(diào)研和專項監(jiān)督檢查機制，切實保障監(jiān)測質(zhì)量。推動建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測市場化運行機制，積極放開服務(wù)性監(jiān)測市場，基本形成政府、企業(yè)、社會多元參與的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)供給格局。

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息服務(wù)水平穩(wěn)步提高。全區(qū)生態(tài)環(huán)境信息化建設(shè)持續(xù)推進，生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)資源中心平臺及重點污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)、環(huán)境移動執(zhí)法系統(tǒng)、固體危險廢物動態(tài)監(jiān)管信息系統(tǒng)等陸續(xù)建成，目前已建成和在使用的各類業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)平臺30余個，形成“區(qū)-市-縣”三級聯(lián)通的生態(tài)環(huán)境保護專網(wǎng)，生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)整合、共享和發(fā)布能力逐步提高。完成14個區(qū)控地表水水質(zhì)監(jiān)測斷面數(shù)據(jù)上報國家數(shù)據(jù)平臺。建成全區(qū)企業(yè)環(huán)境信息公開統(tǒng)一平臺，全面開展工業(yè)污染源自行監(jiān)測和信息公開，重點排污企業(yè)聯(lián)網(wǎng)率達(dá)到100%。升級改造機動車排污監(jiān)管平臺，建設(shè)自治區(qū)機動車尾氣遙感監(jiān)測信息平臺，實現(xiàn)與全國機動車排放大數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和共管共享。深化生態(tài)環(huán)境保護重點領(lǐng)域信息公開，信息發(fā)布內(nèi)容更加全面、及時、廣泛，不斷滿足公眾環(huán)境知情權(quán)需要。

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測支撐管理效能逐步提升。全區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測“頂梁柱”作用逐步凸顯，深入開展大氣、水、土壤、固廢、生態(tài)等各要素質(zhì)量監(jiān)測和污染源監(jiān)測，為打贏藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)提供重要支撐，全方位服務(wù)全區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核管理、預(yù)報預(yù)警、環(huán)保督察、監(jiān)管執(zhí)法、事故應(yīng)急、風(fēng)險防范等各項生態(tài)環(huán)境管理工作。落實監(jiān)測評價排名機制，按月在寧夏環(huán)境保護網(wǎng)發(fā)布各市、縣(區(qū))環(huán)境空氣質(zhì)量排名和地表水水質(zhì)排名，及時向各地市人民政府通報環(huán)境空氣質(zhì)量和地表水水質(zhì)排名，成為推動各級政府落實生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任的有力抓手。

(二)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測面臨的形勢與需求

“十四五”是寧夏在全面建成小康社會基礎(chǔ)上，建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的關(guān)鍵期，全區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程將持續(xù)推進，經(jīng)濟總量將不斷增加，寧夏經(jīng)濟社會發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與空間布局、資源能源利用方式等都將向著綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。隨著自治區(qū)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)戰(zhàn)略的實施，全區(qū)將進入加快提升生態(tài)環(huán)境治理能力、全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、擴大優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給的戰(zhàn)略機遇期，同時也面臨著經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的雙重壓力，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測作為生態(tài)環(huán)境保護的重要基礎(chǔ)支撐，發(fā)展機遇難得、需求更加迫切、面臨挑戰(zhàn)更大。

生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職能擴展對統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與評估提出內(nèi)在要求。隨著生態(tài)文明體制改革持續(xù)深化，排污口設(shè)置管理、流域水環(huán)境保護、監(jiān)督防止地下水污染、監(jiān)督生態(tài)保護修復(fù)、農(nóng)業(yè)面源污染治理、應(yīng)對氣候變化和碳減排等監(jiān)管職責(zé)劃入生態(tài)環(huán)境部門，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)監(jiān)管職能進一步擴展，對統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與評估提出更加嚴(yán)格的要求，需建立與新時代生態(tài)環(huán)境保護工作相適應(yīng)的統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，理順監(jiān)測體制機制，支撐生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。

深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)對監(jiān)測精準(zhǔn)支撐提出更高要求。“十四五”時期，寧夏經(jīng)濟、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的持續(xù)發(fā)展會給全區(qū)生態(tài)環(huán)境帶來一定壓力。倚重倚能的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難以短期內(nèi)轉(zhuǎn)變，化石能源消耗仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，結(jié)構(gòu)性污染仍會十分突出，節(jié)能減污降碳任重道遠(yuǎn)。全區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成果不夠穩(wěn)固，春、冬季可吸入顆粒物(PM10)和細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度依然較高，夏季臭氧污染問題逐步凸顯;黃河流域水生態(tài)環(huán)境保護治理壓力較大，部分湖庫水質(zhì)未達(dá)到要求，重點入黃排水溝尚未完全達(dá)標(biāo);自然生態(tài)環(huán)境脆弱，草原退化、土壤鹽漬化等問題依然突出，持久性有機污染物、危險廢物和危險化學(xué)品等長期積累的環(huán)境問題逐漸顯現(xiàn)。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)向精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污方向升級，對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測支撐生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核、污染溯源解析、預(yù)報預(yù)警、監(jiān)督執(zhí)法、風(fēng)險管控等工作提出更高要求，需進一步強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的精細(xì)化支撐服務(wù)作用。

公眾期盼優(yōu)美生態(tài)環(huán)境對提升監(jiān)測公共服務(wù)水平提出更多訴求。人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求與日俱增，環(huán)境風(fēng)險防范意識逐步提升，環(huán)境維權(quán)意識與參與意識逐漸增強，對環(huán)境污染事件愈加關(guān)注;對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息的獲取、時效性和全面性提出更多訴求，對加強環(huán)境健康監(jiān)測提出迫切需求;對有效防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險、提升突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測響應(yīng)水平期待更高。為更好滿足公眾訴求，需提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測公共服務(wù)水平，加強信息服務(wù)、健康服務(wù)和突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)服務(wù)，逐步實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測公共服務(wù)均等化。

(三)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測存在的短板

針對精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污需求，全區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)覆蓋、業(yè)務(wù)范圍、數(shù)據(jù)應(yīng)用、制度建設(shè)、人員力量和儀器裝備仍存在短板，對重點領(lǐng)域、重點區(qū)域、重點行業(yè)和主要污染物的精準(zhǔn)監(jiān)測和深度分析不足，主要體現(xiàn)在以下方面：

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)仍不完善。地下水、水功能區(qū)、入河排污口、農(nóng)業(yè)面源和溫室氣體監(jiān)測等新劃轉(zhuǎn)職能的監(jiān)測基礎(chǔ)薄弱，監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)共建共享仍需加強。大氣、水、聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)仍不健全。水生態(tài)監(jiān)測起步晚、底子薄、基礎(chǔ)弱，黃河流域干流及主要支流、重點湖庫水生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)尚未建立。生態(tài)質(zhì)量、生物多樣性、農(nóng)村環(huán)境等監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)有待完善。與建成多領(lǐng)域、寬覆蓋、全指標(biāo)、自動化的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)要求相比仍存在一定差距。

環(huán)境預(yù)報預(yù)警和溯源解析能力不足。全區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量(含沙塵天氣)預(yù)報預(yù)警能力不足，黃河流域干流及主要支流、重點湖庫水質(zhì)預(yù)警體系尚未建立。全區(qū)大氣激光雷達(dá)組網(wǎng)監(jiān)測、移動走航綜合觀測能力薄弱，大氣顆粒物組分監(jiān)測、光化學(xué)成分監(jiān)測滯后，針對突出環(huán)境問題或重點區(qū)域的污染溯源解析監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)有待健全，對大氣污染空間分布、成因分析、污染溯源解析、重污染過程診斷及大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的精細(xì)化支撐亟待加強。

先進信息技術(shù)的融合應(yīng)用有待加強。大數(shù)據(jù)、環(huán)境遙感、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等先進技術(shù)在監(jiān)測業(yè)務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用廣度和深度不足，天地一體化立體遙感監(jiān)測體系尚未形成。全區(qū)跨部門各類信息未完全實現(xiàn)互聯(lián)共享，監(jiān)測數(shù)據(jù)深度挖掘分析應(yīng)用能力有待加強，全區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息化和智慧化水平不高，距離打造全面感知、實時監(jiān)控的智慧監(jiān)測系統(tǒng)仍存在差距。

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測制度機制尚未健全。全區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測垂直管理改革后，區(qū)、市兩級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)運行機制還未完全理順，各地市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與執(zhí)法監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動機制仍未有效形成。全區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范有待完善。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度不夠健全，對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測市場的監(jiān)管力度不足，統(tǒng)一備案、監(jiān)督、檢查、信用管理和評價制度仍有欠缺;第三方機構(gòu)采樣、監(jiān)測活動的監(jiān)督管理措施落實仍不到位，對社會化監(jiān)測機構(gòu)的激勵約束機制尚未建立。

監(jiān)測隊伍能力和裝備水平亟待提升。全區(qū)監(jiān)測技術(shù)人員數(shù)量偏少、整體業(yè)務(wù)能力偏弱、監(jiān)測儀器裝備短缺老舊已成為制約生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。全區(qū)監(jiān)測人員隊伍結(jié)構(gòu)不夠合理、監(jiān)測隊伍年齡偏大、人員技術(shù)水平參差不齊、業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度不夠，缺乏高精尖專業(yè)技術(shù)人才，基層監(jiān)測隊伍技術(shù)力量尤為薄弱。各市縣監(jiān)測儀器裝備普遍短缺，部分監(jiān)測儀器設(shè)備年久老化，難以滿足快速、高質(zhì)量、大批量監(jiān)測分析要求;應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備缺口大，突發(fā)事故現(xiàn)場污染物快速定性及定量分析能力不足。地表水、地下水、集中式飲用水水源、廢水、廢氣、土壤等仍未實現(xiàn)全指標(biāo)監(jiān)測。特征污染物、揮發(fā)性有機物、重金屬(如汞等)、持久性有機污染物、有毒有害污染物、水生生物及生物毒性等監(jiān)測基礎(chǔ)薄弱。各市縣生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)投入力度有待加強。

二、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上及視察寧夏時的重要講話精神，以推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，堅持系統(tǒng)觀念，堅持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測“支撐、引領(lǐng)、服務(wù)”的基本定位，以支撐精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污為目的，以監(jiān)測先行、監(jiān)測靈敏、監(jiān)測準(zhǔn)確為著力點，全面深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測改革創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)測和生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測，加快形成天地一體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測格局，努力提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系與監(jiān)測能力現(xiàn)代化水平，為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、推動建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)奠定基礎(chǔ)。

(二)基本原則

統(tǒng)一規(guī)劃，全面覆蓋。統(tǒng)一規(guī)劃全區(qū)各領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，擴大監(jiān)測范圍，拓展監(jiān)測指標(biāo)，在全面深化環(huán)境質(zhì)量和污染源監(jiān)測的基礎(chǔ)上，逐步向生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測和環(huán)境風(fēng)險預(yù)警拓展，實現(xiàn)多領(lǐng)域、全指標(biāo)監(jiān)測。

明晰權(quán)責(zé)，理順機制。全面落實“放管服”改革、垂直管理改革和綜合執(zhí)法改革要求，理順各級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事權(quán)劃分，明晰政府、企業(yè)、社會等各類主體權(quán)責(zé)，健全政府主導(dǎo)、企業(yè)履責(zé)、社會參與的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測運行機制，凝聚多方合力，激發(fā)市場活力，實現(xiàn)多元監(jiān)測。

統(tǒng)籌布局，優(yōu)化配置。從整體和全局高度謀劃全區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事業(yè)，堅持全區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測一盤棋，統(tǒng)籌推進網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)、裝備、隊伍等方面軟硬件能力建設(shè)，優(yōu)化全區(qū)監(jiān)測資源配置，實現(xiàn)自治區(qū)和各地市優(yōu)勢互補、資源共享。

因地制宜，分類施策。按照“配全配強區(qū)級、做專做精市級”，結(jié)合各市實際，圍繞監(jiān)管目標(biāo)，瞄準(zhǔn)重點領(lǐng)域、突出短板和關(guān)鍵問題，有針對性推進自治區(qū)和各地市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事業(yè)發(fā)展。

科技引領(lǐng)，精準(zhǔn)支撐。注重信息技術(shù)引領(lǐng)發(fā)展，監(jiān)測技術(shù)手段向天地一體、自動智能、科學(xué)精細(xì)、集成聯(lián)動的方向發(fā)展，提高監(jiān)測自動化和智能化技術(shù)水平，實現(xiàn)快速、精準(zhǔn)監(jiān)測。

(三)規(guī)劃目標(biāo)

到2025年，布局合理、覆蓋全區(qū)、功能完善、天地融合、城鄉(xiāng)一體的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)基本建成;從環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測向生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測、污染溯源解析、環(huán)境質(zhì)量預(yù)報預(yù)警拓展的監(jiān)測業(yè)務(wù)體系基本形成;權(quán)責(zé)清晰、分工明確、協(xié)同合作、運轉(zhuǎn)順暢、開放共享、多元參與的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體制機制基本完善;生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)真實性和準(zhǔn)確性得到有效保證;生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息化和智能化水平大幅提升，形成天地一體化立體監(jiān)測;初步建成一支與職能任務(wù)相匹配的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測隊伍;生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系和監(jiān)測能力現(xiàn)代化水平得到提升，為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推動建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)奠定基礎(chǔ)。

監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)精細(xì)智能。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)延伸覆蓋地下水、溫室氣體、生態(tài)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域，環(huán)境質(zhì)量和污染源自動監(jiān)測能力顯著提升，生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)初步形成，建設(shè)天地一體化、實時、精準(zhǔn)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測“一張網(wǎng)”，精準(zhǔn)支撐環(huán)境質(zhì)量預(yù)報預(yù)警、追因溯源與風(fēng)險防控。

體制機制運行順暢。全區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測職責(zé)清晰，上下協(xié)同、測管聯(lián)動、司法銜接等機制配套健全，監(jiān)測業(yè)務(wù)“一盤棋”管理順暢高效。企業(yè)自行監(jiān)測有效落實，社會化監(jiān)測市場健康有序，政府、企業(yè)、社會多元參與格局成熟定型。

質(zhì)量管理嚴(yán)格規(guī)范。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度建立健全，內(nèi)部管理和外部監(jiān)督體系基本完善，政府監(jiān)測機構(gòu)質(zhì)量管理更加嚴(yán)格規(guī)范，社會化監(jiān)測機構(gòu)質(zhì)量監(jiān)督措施落實到位，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量切實保障。

智慧監(jiān)測初步實現(xiàn)。完善全區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺，基本實現(xiàn)全區(qū)跨層級、跨部門生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)信息共享共用，數(shù)據(jù)整合集成、挖掘分析、趨勢研判、可視化展示能力大幅增強，監(jiān)測信息公眾服務(wù)水平進一步提升，形成全區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測“一平臺”、“一張圖”和“一個窗口”。

監(jiān)測能力有效提升。補齊自治區(qū)本級、地市級和區(qū)縣級監(jiān)測能力短板，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心具備全要素、全指標(biāo)監(jiān)測能力，五市及寧東基地生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站具備轄區(qū)內(nèi)污染源監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)測和應(yīng)急監(jiān)測能力，縣級監(jiān)測站具備現(xiàn)場快速監(jiān)測能力，全區(qū)監(jiān)測人才隊伍專業(yè)技能進一步提升。

三、主要任務(wù)

(一)深化質(zhì)量監(jiān)測，健全統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

按照“全面覆蓋、均衡布設(shè)、功能齊全、天地融合、城鄉(xiāng)一體”的思路，結(jié)合全區(qū)污染防治攻堅戰(zhàn)和管理需求，全面深化大氣、地表水、地下水、土壤、聲、生態(tài)、農(nóng)村等環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，優(yōu)化完善全區(qū)統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，全方位支撐精細(xì)化管控。

1. 建立以自動監(jiān)測為主的大氣環(huán)境立體綜合監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)。結(jié)合全區(qū)大氣污染防治監(jiān)管需求，健全區(qū)控空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，合理擴增空氣自動監(jiān)測站點，在寧蒙交界地區(qū)、甘寧交界地區(qū)和銀川—石嘴山大氣污染傳輸通道增設(shè)空氣自動監(jiān)測站點;在空氣污染較重和人口密集的縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)適當(dāng)增設(shè)空氣自動監(jiān)測站點，優(yōu)先在平羅縣、青銅峽市、賀蘭縣、中寧縣等縣(市)增設(shè)環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站點;試點建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的環(huán)境空氣質(zhì)量進行實時監(jiān)測。到2025年，小微站點或單指標(biāo)監(jiān)測站點向污染嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和工業(yè)園區(qū)延伸，初步形成覆蓋城鄉(xiāng)的大氣環(huán)境質(zhì)量常規(guī)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

專欄1寧蒙、甘寧交界大氣污染傳輸監(jiān)測

寧蒙、甘寧交界區(qū)域(石嘴山市-烏海市、寧東-上海廟、中衛(wèi)-阿拉善盟)大氣污染物相互傳輸，嚴(yán)重影響區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量。在寧蒙、甘寧交界區(qū)域污染傳輸通道建設(shè)大氣超級站子站，配置顆粒物氣溶膠激光雷達(dá)、高空視頻瞭望設(shè)備等，建立寧蒙、甘寧邊界大氣環(huán)境質(zhì)量實時動態(tài)監(jiān)測體系，開展高空區(qū)域污染傳輸通量計算，明確寧蒙兩自治區(qū)、甘寧兩省區(qū)之間的大氣環(huán)境質(zhì)量聯(lián)防聯(lián)控責(zé)任。通過加強寧夏和內(nèi)蒙古、甘肅跨界大氣污染溯源分析，實現(xiàn)區(qū)域多污染物的協(xié)同控制與多污染源的綜合治理。

加快建設(shè)全區(qū)細(xì)顆粒物與臭氧協(xié)同控制監(jiān)測網(wǎng)。加強細(xì)顆粒物(PM2.5)與臭氧(O3)協(xié)同控制監(jiān)測，按照國家負(fù)責(zé)統(tǒng)一規(guī)范和聯(lián)網(wǎng)、地方負(fù)責(zé)建設(shè)和運維的模式，組建全區(qū)大氣細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強大氣細(xì)顆粒物組分與揮發(fā)性有機物(VOCs)組分自動監(jiān)測能力。在五市及寧東基地新建或升級完善大氣細(xì)顆粒物組分和VOCs組分站并實施數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享，實現(xiàn)大氣細(xì)顆粒物組分和VOCs組分監(jiān)測全區(qū)覆蓋。在五市及寧東基地開展非甲烷總烴(NMHC)自動監(jiān)測，覆蓋每個城市人口密集區(qū)內(nèi)的臭氧高值區(qū)域。重點在石嘴山市、銀川市、吳忠市及寧東基地開展VOCs組分自動監(jiān)測，布設(shè)VOCs組分自動監(jiān)測點位，覆蓋城市建成區(qū)、不同季節(jié)城市主導(dǎo)風(fēng)向、臭氧高值區(qū)及重點工業(yè)園區(qū)，支撐臭氧源解析。到2025年，建成全區(qū)大氣細(xì)顆粒物組分與VOCs 組分協(xié)同監(jiān)測網(wǎng)，具備VOCs組分自動監(jiān)測和PM2.5在線源解析能力。

專欄2 全區(qū)細(xì)顆粒物組分與VOCs組分協(xié)同監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)

在全區(qū)建設(shè)和完善大氣細(xì)顆粒物組分與VOCs 組分協(xié)同監(jiān)測網(wǎng)，提標(biāo)改造現(xiàn)有銀川市大氣超級站和石嘴山市、吳忠市空氣組分站，對現(xiàn)有的組分站填平補齊，升級VOCs自動和手工監(jiān)測設(shè)備以及后向軌跡污染來源分析設(shè)備，新建固原市、中衛(wèi)市、寧東基地大氣超級站。每個地市建成1+2大氣超級站(1個中心站、2個污染傳輸通道子站)，配備激光雷達(dá)監(jiān)測系統(tǒng)、走航監(jiān)測車、汽車尾氣遙感監(jiān)測車等，對大氣PM2.5中碳組分、水溶性離子、無機元素、揮發(fā)性有機物等化學(xué)成分，以及氣溶膠質(zhì)量濃度等物理特性、顆粒物垂直分布和高空垂直溫度、濕度、氣壓、風(fēng)場等氣象參數(shù)變化情況進行監(jiān)測，實現(xiàn)對重點城市的重污染天氣、霧霾、光化學(xué)煙霧等污染過程及特征的立體監(jiān)測、整體分析和評價。通過填平補齊，建成覆蓋全區(qū)的細(xì)顆粒物組分、VOCs激光雷達(dá)監(jiān)測網(wǎng)和移動走航監(jiān)測網(wǎng)，對細(xì)顆粒物和VOCs組分及濃度實現(xiàn)實時污染源解析監(jiān)測，支撐臭氧源解析。

加強全區(qū)沙塵自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。由自治區(qū)統(tǒng)一在五市及寧東基地建設(shè)并運維沙塵天氣自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，更新改造或新建沙塵自動監(jiān)測站，提升全區(qū)沙塵天氣自動監(jiān)測能力，搭建沙塵天氣監(jiān)測預(yù)報預(yù)警平臺，加強對沙塵天氣的發(fā)生、發(fā)展和動態(tài)變化過程的監(jiān)測，為沙塵天氣預(yù)報預(yù)警提供支撐。

全方位開展大氣污染監(jiān)測監(jiān)控。綜合應(yīng)用車載走航、激光雷達(dá)、無人機遙感、衛(wèi)星遙感等多種技術(shù)手段，以銀川市、石嘴山市、吳忠市、中衛(wèi)市等污染較重地市及寧東基地為重點，對氣態(tài)污染物、秸稈焚燒火點、工地?fù)P塵、露天礦山揚塵、裸露土地及堆場揚塵等進行動態(tài)監(jiān)測監(jiān)控，建立臺賬并動態(tài)更新，加強大氣污染精細(xì)化管控。會同交通運輸、公安交通管理等部門推動城市道路交通空氣質(zhì)量監(jiān)測站點建設(shè)，優(yōu)先在銀川市主要交通干道沿線設(shè)立路邊交通站，開展PM2.5、NOx、降塵、交通流量、噪聲等一體化監(jiān)測。加強與住建部門合作，推進全區(qū)建筑工地?fù)P塵自動監(jiān)測，安裝PM10在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控系統(tǒng)并實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。在五市及寧東基地建設(shè)由風(fēng)廓線雷達(dá)、溫廓線雷達(dá)、臭氧雷達(dá)等組成的垂直氣象觀測系統(tǒng)，支撐大氣污染監(jiān)測預(yù)報預(yù)警。

試點開展溫室氣體監(jiān)測。著眼應(yīng)對氣候變化和推動低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，依托部分區(qū)控環(huán)境空氣自動監(jiān)測常規(guī)站點，優(yōu)化升級現(xiàn)有空氣站的溫室氣體監(jiān)測功能，由自治區(qū)統(tǒng)一建設(shè)和運維溫室氣體地面監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，逐步開展重點城市和區(qū)域的溫室氣體監(jiān)測。利用衛(wèi)星遙感等手段在全區(qū)范圍監(jiān)測CO2濃度分布情況。在煤炭資源消耗較多、重化工業(yè)集中的銀川市、石嘴山市、吳忠市和寧東基地試點開展煤電、煤化工、石化、電力等行業(yè)CO2、CH4、N2O等溫室氣體排放監(jiān)測，安裝溫室氣體排放在線監(jiān)測設(shè)備，支撐溫室氣體減排管控。

2. 構(gòu)建以水質(zhì)監(jiān)測為主向水生態(tài)監(jiān)測拓展的地表水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

優(yōu)化完善全區(qū)地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)。按照“區(qū)控點位由自治區(qū)負(fù)責(zé)、市控點位由地市負(fù)責(zé)”的工作模式，優(yōu)化調(diào)整區(qū)控、市控地表水監(jiān)測斷面，健全手工與自動相結(jié)合的地表水環(huán)境監(jiān)測體系，完善全區(qū)地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。到2025年，區(qū)控、市控監(jiān)測斷面覆蓋轄區(qū)內(nèi)重點河流、湖(庫)、尾水人工濕地、入黃排水溝、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)下游和省級及以上工業(yè)園區(qū)下游、城鄉(xiāng)地表水飲用水水源地及重要水體區(qū)界、市界、縣界。

提升地表水自動監(jiān)測能力。采用新一代水質(zhì)監(jiān)測智能微站等，逐步建立覆蓋區(qū)市縣界斷面、入黃排污口、城市在(備)用集中式飲用水水源地、農(nóng)村“千噸萬人”飲用水水源地的水質(zhì)自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。拓展城市集中式飲用水水源地水質(zhì)自動站監(jiān)測指標(biāo)，增加重金屬(如汞、砷等)、有機物、微生物、生物毒性、放射性水平等指標(biāo)監(jiān)測，逐步提升在(備)用地表水型集中式飲用水水源地水質(zhì)自動監(jiān)測預(yù)警能力。增設(shè)黃河甘寧省界斷面水質(zhì)自動站，在中衛(wèi)市南長灘新建寧夏黃河入境斷面水質(zhì)自動監(jiān)測站，提標(biāo)改造下河沿、清水河泉眼山、紅柳溝入黃口水質(zhì)自動監(jiān)測站，完善入黃口水質(zhì)自動監(jiān)測預(yù)警功能。

專欄3 全區(qū)地表水型飲用水水源地自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

根據(jù)飲用水安全需要和自治區(qū)范圍內(nèi)地表水水源地實際情況，加強地表水型飲用水水源地水質(zhì)自動監(jiān)測預(yù)警，建立跨行政區(qū)的飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，組網(wǎng)形成全區(qū)地表水型飲用水水源地監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。到2025年，在中衛(wèi)市南長灘、銀川都市圈西線供水工程(西夏水庫)、青銅峽金沙灣斷面取水口、銀川都市圈東線供水工程取水口和中衛(wèi)河北飲水安全工程取水口建成水源地水質(zhì)自動監(jiān)測站;對已建成的大水溝水源地、海子峽水庫、香水河水源地(西峽水庫)、直峽水庫、清涼水庫、黃家峽水庫、張士水庫、秦家溝水庫、賀家灣水庫和中莊水庫等10個水源地水質(zhì)自動站的儀器設(shè)備完成提標(biāo)改造，逐步構(gòu)建完善飲用水水源地的水環(huán)境自動監(jiān)測體系。

推進黃河流域?qū)幭亩嗡|(zhì)污染溯源監(jiān)測。在黃河流域?qū)幭亩沃攸c河段開展水質(zhì)污染溯源監(jiān)測，綜合運用衛(wèi)星遙感、無人機、無人船、走航巡測等技術(shù)手段，開展黃河流域面源污染、入黃排水溝、岸線風(fēng)險源天地一體化動態(tài)監(jiān)測監(jiān)控，進行流域水質(zhì)污染來源、水質(zhì)變化和污染擴散分析，進一步掌握黃河流域?qū)幭亩挝廴驹捶植技皾撛谏鷳B(tài)環(huán)境風(fēng)險，實現(xiàn)對重要河段、湖泊、溝渠等全方位監(jiān)測監(jiān)控，逐步說清“岸上”對“水里”的影響。

專欄4 入河(湖、溝)排污口監(jiān)測

深入開展入河(湖、溝)排污口“查、測、溯、治”，按照“黃河干支流、重點湖泊、重點入黃排水溝的排污口監(jiān)測由自治區(qū)負(fù)責(zé)，其他河流、湖泊、排水溝的排污口監(jiān)測由地市負(fù)責(zé)”的工作模式，建立遙感監(jiān)測和地面核查相結(jié)合的入河(湖、溝)排污口監(jiān)測體系，全面開展全區(qū)入河(湖、溝)排污口排查整治工作，利用遙感監(jiān)測手段開展入河流、湖泊、排水溝工業(yè)企業(yè)直排口排查，開展“有口皆查，應(yīng)查盡查”，全面摸清入河湖溝排污口底數(shù)，對責(zé)任主體不清的排污口要開展溯源監(jiān)測，逐步建立覆蓋全區(qū)所有入河入湖排污口的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對所有入河(湖、溝)排污口實施全面監(jiān)測，推動水污染溯源和“水岸聯(lián)動”監(jiān)測預(yù)警研究。區(qū)分入河(湖、溝)排污口管轄權(quán)限，進一步優(yōu)化排污口監(jiān)測機制，建立入河(湖、溝)排污口自行監(jiān)測制度，明確排污企業(yè)自行監(jiān)測主體責(zé)任，排污企業(yè)負(fù)責(zé)對本單位廢水開展自行監(jiān)測，同時確定排污口責(zé)任單位，排污口責(zé)任單位負(fù)責(zé)對入河(湖、溝)排污口排污企業(yè)開展監(jiān)督性監(jiān)測，完善入河(湖、溝)排污口監(jiān)測數(shù)據(jù)報送、共享與公開制度。

逐步拓展黃河流域?qū)幭亩嗡鷳B(tài)監(jiān)測。探索開展流域水生態(tài)監(jiān)測，在黃河流域?qū)幭亩沃攸c斷面推動開展水生生物監(jiān)測、底泥監(jiān)測、河湖生態(tài)緩沖帶、河湖生態(tài)用水保障和濕地恢復(fù)遙感監(jiān)測，形成黃河流域?qū)幭亩嗡鷳B(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，逐步實現(xiàn)水質(zhì)理化指標(biāo)監(jiān)測向水生態(tài)指標(biāo)監(jiān)測拓展，推動建設(shè)水生態(tài)監(jiān)測示范區(qū)。每3年開展一次黃河流域重點水系、重要水體、重要濕地等水生生物調(diào)查監(jiān)測，在沙湖、典農(nóng)河、閱海、鳴翠湖等重點湖泊長期連續(xù)開展底棲動物、浮游動植物、魚類等水生生物多樣性監(jiān)測，建立水生生物監(jiān)測實驗室，完善水生生物標(biāo)本庫，建立水生生物物種檔案，同時為河湖健康評價提供數(shù)據(jù)支撐。開展重點河流湖庫富營養(yǎng)化監(jiān)測，在典農(nóng)河、鳴翠湖等湖庫升級改造水質(zhì)自動監(jiān)測站，增加富營養(yǎng)化在線監(jiān)測設(shè)備;對富營養(yǎng)化水體進行微生物提取，開展水體中不同微生物群落監(jiān)測。試點開展主要河流湖泊生態(tài)流量監(jiān)測和污染通量監(jiān)測，采用部門共享、升級改造等方式，加強與自治區(qū)水利部門合作共享數(shù)據(jù)，或依托現(xiàn)有常規(guī)水質(zhì)自動站增加水文監(jiān)測設(shè)備，對主要河流、湖泊、濕地開展生態(tài)流量監(jiān)測和污染通量監(jiān)測研究。

專欄5黃河流域?qū)幭亩嗡鷳B(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

開展黃河流域?qū)幭亩嗡鷳B(tài)監(jiān)測業(yè)務(wù)，逐步建立并完善黃河流域?qū)幭亩嗡鷳B(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。在黃河干流寧夏段及典農(nóng)河、清水河、苦水河等主要支流和沙湖等主要湖泊開展水生態(tài)調(diào)查監(jiān)測。包括：(1)開展水生生物監(jiān)測，對河流、湖泊的水質(zhì)理化指標(biāo)、底棲動物、浮游動植物等進行監(jiān)測，個別點位可選測魚類生物殘留等監(jiān)測項目，開展魚類環(huán)境DNA監(jiān)測試點;(2)開展湖庫藻類狀況監(jiān)測，對湖庫藻類密度、水質(zhì)理化指標(biāo)及富營養(yǎng)化5項指標(biāo)(葉綠素a、TP、TN、CODMn、SD)進行監(jiān)測;(3)開展物理生境指標(biāo)監(jiān)測，采用調(diào)查的方式，以半定量野外觀測方法和遙感技術(shù)相結(jié)合的方法，進行物理生境指標(biāo)調(diào)查監(jiān)測。自治區(qū)和各地市根據(jù)水生態(tài)監(jiān)測項目需求，自治區(qū)配備高性能鏡檢設(shè)備，浮游生物鑒定計數(shù)儀，底棲動物、著生藻類、浮游動物、浮游植物采樣設(shè)備;各地市配備基本性能鏡檢設(shè)備，浮游動物、浮游植物采樣設(shè)備。到2025年，自治區(qū)本級基本具備黃河流域?qū)幭亩嗡鷳B(tài)全指標(biāo)監(jiān)測能力，為后續(xù)全面開展流域水生態(tài)監(jiān)測工作，推進黃河流域水生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

3. 建立科學(xué)反映地下水水質(zhì)狀況的地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

構(gòu)建全區(qū)地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)。優(yōu)化調(diào)整全區(qū)地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)，會同自然資源、水利等部門，充分銜接轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有地下水監(jiān)測站點，建立地下水質(zhì)量監(jiān)測點位清單，根據(jù)“國家點位由國家建設(shè)和運維、區(qū)控點位由自治區(qū)建設(shè)和運維”的工作模式，統(tǒng)一規(guī)劃、分級分類設(shè)置國控、區(qū)控地下水質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，覆蓋地下水型集中式飲用水水源地、地下水超采區(qū)、礦山地質(zhì)影響區(qū)、農(nóng)業(yè)污染區(qū)(灌溉區(qū))、重點工業(yè)園區(qū)周邊、固廢危廢集中處置場周邊、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場周邊等地下水滲透污染風(fēng)險區(qū)域和農(nóng)產(chǎn)品種植地等重點地塊，科學(xué)全面反映全區(qū)地下水水質(zhì)總體狀況。按照“自治區(qū)負(fù)責(zé)、地市配合”的工作模式，定期開展地下水環(huán)境監(jiān)測。結(jié)合地下水地質(zhì)本底超標(biāo)情況，加強鐵、錳、氟化物、總大腸菌群、細(xì)菌總數(shù)等指標(biāo)監(jiān)測。建立全區(qū)統(tǒng)一的地下水環(huán)境監(jiān)測信息平臺，實現(xiàn)地下水監(jiān)測數(shù)據(jù)共享。

深化“雙源”地下水環(huán)境風(fēng)險監(jiān)測。構(gòu)建地下水型飲用水水源地和地下水污染源監(jiān)控相結(jié)合的地下水環(huán)境監(jiān)測體系，支撐地下水環(huán)境污染風(fēng)險管控。加強重點地下水型飲用水水源地(包括在用和備用水源地)監(jiān)測，開展地下水型飲用水水源地水質(zhì)長期監(jiān)測。研究編制全區(qū)重點地下水污染源清單，優(yōu)先將化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)及工業(yè)集聚區(qū)、典型加油站、礦山開采區(qū)、尾礦庫、固體廢物貯存與填埋場、危險廢物處置場、垃圾填埋場、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場等運營管理企業(yè)納入清單，重點污染源企業(yè)負(fù)責(zé)開展地下水監(jiān)測井管理維護，依規(guī)開展自行監(jiān)測。在重點污染源周邊建設(shè)地下水監(jiān)測井，五市及寧東基地配合自治區(qū)定期開展重點污染源周邊地下水監(jiān)測，建立重點污染源周邊地下水水質(zhì)數(shù)據(jù)庫。

4. 建設(shè)以保障安全、支撐風(fēng)險管控為目的的土壤環(huán)境監(jiān)測體系

組建統(tǒng)一的土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。會同自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門，充分銜接農(nóng)用地詳查、重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查成果，在國家土壤環(huán)境監(jiān)測點位基礎(chǔ)上，結(jié)合自治區(qū)監(jiān)管需求，布設(shè)區(qū)控土壤環(huán)境監(jiān)測點位，基礎(chǔ)點網(wǎng)格化覆蓋全區(qū)主要土地利用類型和土壤類型，風(fēng)險點重點覆蓋重金屬污染防治區(qū)域、具有潛在土壤污染風(fēng)險的重點監(jiān)管企業(yè)周邊、工業(yè)園區(qū)周邊、固廢集中處理處置(填埋、堆放、焚燒)場地、采礦(油田)區(qū)、歷史污染區(qū)域、集中式飲用水源地保護區(qū)、果蔬菜種植基地、污水集中處理設(shè)施周邊、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖基地及其周邊等風(fēng)險區(qū)域，石嘴山市、寧東基地等化工產(chǎn)業(yè)集聚的高風(fēng)險區(qū)域適當(dāng)加密布設(shè)土壤風(fēng)險點。

健全“分級負(fù)責(zé)、分類監(jiān)測、定期調(diào)查、動態(tài)調(diào)整”的土壤環(huán)境監(jiān)測體系。國控點位由國家建設(shè)和運維，區(qū)控點位由自治區(qū)建設(shè)和運維，土壤污染重點監(jiān)管企業(yè)對周邊點位依規(guī)開展自行監(jiān)測，五市及寧東基地配合自治區(qū)開展監(jiān)督性監(jiān)測。重點風(fēng)險監(jiān)控點每年監(jiān)測1輪次，一般風(fēng)險點每3年監(jiān)測1輪次。建立全區(qū)土壤污染狀況定期調(diào)查制度，運用遙感等技術(shù)手段開展土壤污染源、污染地塊和未利用地動態(tài)監(jiān)測監(jiān)控，重點對寧東能源化工基地、石嘴山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、賀蘭工業(yè)園區(qū)、平羅工業(yè)園區(qū)和中衛(wèi)工業(yè)園區(qū)等加強建設(shè)用地污染風(fēng)險排查，開展土壤環(huán)境風(fēng)險評估預(yù)警?；谡{(diào)查結(jié)果動態(tài)更新土壤污染重點監(jiān)管企業(yè)名單，篩選涉重、涉危、涉化等土壤重點監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊風(fēng)險點位，每年開展土壤重金屬、持久性有機污染物、有毒有害物質(zhì)等監(jiān)測，加強土壤風(fēng)險管控。

5. 建立以自動監(jiān)測為主、手工監(jiān)測為輔的聲環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

優(yōu)化完善城市區(qū)域、道路交通及功能區(qū)聲環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立手工監(jiān)測和自動監(jiān)測相結(jié)合的聲環(huán)境監(jiān)測體系。自治區(qū)統(tǒng)一建設(shè)和運維全區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測站點，增強聲環(huán)境自動監(jiān)測能力。重點在全區(qū)37個聲環(huán)境功能區(qū)建設(shè)聲環(huán)境自動監(jiān)測站點。逐步在各地市的醫(yī)院、學(xué)校、住宅等噪聲敏感建筑物集中的區(qū)域增設(shè)監(jiān)測點位，在工業(yè)活動較多及有交通干線經(jīng)過的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊設(shè)置監(jiān)測點位。對全區(qū)交通干線、鐵路沿線、機場等重點環(huán)境噪聲源逐步實施自動監(jiān)測，有條件的城市開展車載噪聲自動監(jiān)測。自治區(qū)建設(shè)全區(qū)環(huán)境噪聲自動監(jiān)測數(shù)據(jù)平臺，逐步實現(xiàn)對全區(qū)噪聲監(jiān)測子站運行狀態(tài)監(jiān)控、數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)存儲、審核、查詢、統(tǒng)計及報表生成等功能。在吳忠市開展“安靜城市”建設(shè)試點，建成全市聲環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控“一張網(wǎng)”，實現(xiàn)城市道路交通、功能區(qū)、工業(yè)企業(yè)、建筑工地、社會生活區(qū)、重點敏感區(qū)域等聲環(huán)境自動監(jiān)測全覆蓋，實時掌握噪聲源變化規(guī)律和噪聲排放強度特征。

6. 完善天地一體化的生態(tài)質(zhì)量立體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

建立覆蓋重要生態(tài)系統(tǒng)和重點區(qū)域的生態(tài)地面監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。按照“國家指導(dǎo)、自治區(qū)建設(shè)、地市配合”的模式，采用部門共享、升級改造、新建等方式，加強跨部門合作，整合利用自然資源、林業(yè)草原等部門現(xiàn)有各類地面生態(tài)監(jiān)測站點，完善生態(tài)質(zhì)量地面監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)。試點選取具有代表性的現(xiàn)有空氣、地表水自動監(jiān)測站點，增加生態(tài)監(jiān)測指標(biāo)項目，逐步推進環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站點向生態(tài)監(jiān)測綜合站點改造升級。建設(shè)一批覆蓋包括森林、草原、濕地、荒漠、農(nóng)田等典型生態(tài)系統(tǒng)以及生態(tài)保護紅線區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)、自然保護地、生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)等重要區(qū)域的監(jiān)測樣地(帶)。推動在賀蘭山、六盤山和羅山建設(shè)一批生態(tài)地面綜合觀測站及黃河濕地生態(tài)系統(tǒng)觀測站，逐步形成覆蓋“一河三山”(即黃河、賀蘭山、六盤山和羅山)的生態(tài)地面監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

構(gòu)建生態(tài)質(zhì)量遙感監(jiān)測體系。建設(shè)地面監(jiān)測與空中遙感監(jiān)測相結(jié)合的天地一體化生態(tài)質(zhì)量立體監(jiān)測體系，運用衛(wèi)星遙感、無人機遙感、走航監(jiān)測和地面監(jiān)測等手段，對黃河流域清水河、葫蘆河、渝河、茹河、涇河、蒲河等重要支流水生態(tài)系統(tǒng)變化，以及濕地、草原、荒漠等重要生態(tài)系統(tǒng)進行大范圍監(jiān)測，定期預(yù)警生態(tài)空間占用、生態(tài)功能降低等問題，逐步形成生態(tài)風(fēng)險預(yù)警監(jiān)測機制。建設(shè)寧夏氣溶膠光學(xué)厚度衛(wèi)星遙感監(jiān)測系統(tǒng)，加強衛(wèi)星遙感監(jiān)測能力。建設(shè)全區(qū)生態(tài)監(jiān)測遙感影像管理平臺，提升遙感影像處理、智能解譯和分析評價能力。對自然保護地、生態(tài)保護紅線區(qū)、生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)等重點區(qū)域開展遙感巡查監(jiān)測，推動全區(qū)生態(tài)遙感監(jiān)測業(yè)務(wù)運行常態(tài)化。實現(xiàn)對生態(tài)保護紅線區(qū)面積、性質(zhì)、功能與人類活動，以及自然保護地、生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)等重點區(qū)域的人類活動每年1次遙感監(jiān)測，編制相關(guān)報告。

探索開展生物多樣性監(jiān)測研究。推動建設(shè)生物多樣性監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，在賀蘭山、六盤山、羅山等重點區(qū)域開展生物多樣性調(diào)查監(jiān)測，建立健全生物多樣性調(diào)查、監(jiān)測、評估和預(yù)警體系，提高生物多樣性監(jiān)測預(yù)警能力。建立全區(qū)生物多樣性數(shù)據(jù)庫。

專欄6 農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測

按照“重點監(jiān)控村莊環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測由自治區(qū)負(fù)責(zé)，一般監(jiān)控村莊環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測由自治區(qū)和市縣共同負(fù)責(zé)”的工作模式，統(tǒng)一規(guī)劃布設(shè)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)先選取一批美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點開展空氣、飲用水、地表水和土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。加強農(nóng)村集中式飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測，逐步開展49處農(nóng)村“千噸萬人”地表水型集中式農(nóng)村飲用水水源地水環(huán)境自動監(jiān)測站點建設(shè)，實時監(jiān)測水源地水質(zhì)。加強農(nóng)村環(huán)境敏感區(qū)和污染源監(jiān)測，利用衛(wèi)星遙感、無人機遙感等手段監(jiān)測排查農(nóng)村違規(guī)垃圾堆放點、秸稈焚燒、黑臭水體及生活污水排放等情況，強化農(nóng)村黑臭水體、日處理能力20噸及以上農(nóng)村污水處理設(shè)施排口等監(jiān)測。

(二)加強執(zhí)法監(jiān)測，構(gòu)建完善污染源監(jiān)測體系

完善“自治區(qū)指導(dǎo)、地市承擔(dān)”的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測體系，落實企業(yè)自行監(jiān)測主體責(zé)任，利用現(xiàn)場監(jiān)測和遙感排查監(jiān)控相結(jié)合手段，建立覆蓋固定污染源、移動源、農(nóng)業(yè)面源的污染源監(jiān)測體系，全面掌握污染排放來源、污染物種類、排放濃度及排放量，服務(wù)監(jiān)管執(zhí)法。

1. 實施覆蓋排污許可和重點排污單位的固定污染源監(jiān)測

全面強化重點排污單位自行監(jiān)測。建立排污單位自行監(jiān)測與排污許可管理相銜接的污染源監(jiān)測體系，全面落實重點排污企業(yè)自行監(jiān)測主體責(zé)任，推動火電、水泥、石化、煤化工、焦化、表面涂裝、包裝印刷、化工、污水處理廠等重點行業(yè)企業(yè)二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、VOCs、化學(xué)需氧量、氨氮、總磷、總氮等排放安裝在線監(jiān)測設(shè)施。在火電等行業(yè)優(yōu)先安裝氨、汞在線監(jiān)測設(shè)備，試點開展二氧化碳排放在線監(jiān)測，支撐常規(guī)大氣污染物和二氧化碳協(xié)同減排管控。到2025年，石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等重點行業(yè)涉VOCs廢氣排放口全部安裝VOCs在線監(jiān)測設(shè)備并實現(xiàn)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，建立涉VOCs排放的工業(yè)企業(yè)監(jiān)管機制和統(tǒng)一管理平臺。強化污染源抽測，針對不同行業(yè)不同污染物排放特點實施差別化抽測，實行清單式分類監(jiān)測，加強電鍍、有色金屬冶煉等行業(yè)重金屬排放監(jiān)測，加密涉有機物、涉重金屬排放的重點污染源抽測頻次，各地市具備污水處理廠烷基汞、有機污染物等監(jiān)測能力，指導(dǎo)督促轄區(qū)內(nèi)企業(yè)按要求開展自行監(jiān)測和信息公開，建立排污單位自行監(jiān)測監(jiān)督檢查結(jié)果的通報、約談、排名等機制，督促企業(yè)落實主體責(zé)任。

加強污染源監(jiān)測與執(zhí)法協(xié)同聯(lián)動。各地市統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)各縣(區(qū))開展執(zhí)法監(jiān)測，建立“雙隨機、一公開”執(zhí)法監(jiān)測聯(lián)動機制，實現(xiàn)監(jiān)測人員和執(zhí)法人員聯(lián)合行動、聯(lián)合檢查、信息互通，現(xiàn)場抽查抽測結(jié)果作為執(zhí)法依據(jù)。統(tǒng)一制定執(zhí)法監(jiān)測工作手冊，進一步明確執(zhí)法人員和監(jiān)測人員工作職責(zé)、工作程序和工作方式，實現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)測規(guī)范化。建立聯(lián)合培訓(xùn)機制，自治區(qū)根據(jù)各地市實際制定執(zhí)法監(jiān)測聯(lián)合培訓(xùn)方案，明確培訓(xùn)范圍、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)頻次和培訓(xùn)內(nèi)容，提高基層執(zhí)法人員和監(jiān)測人員業(yè)務(wù)水平。

2. 健全涵蓋機動車、非道路移動機械的移動源監(jiān)測體系

加強全區(qū)機動車尾氣監(jiān)測，采用固定監(jiān)測和移動監(jiān)測相結(jié)合方式，各地市結(jié)合實際需要在轄區(qū)內(nèi)主要交通要道逐步建設(shè)固定式機動車尾氣監(jiān)測裝置，逐步實現(xiàn)與公安機關(guān)交通管理部門監(jiān)控平臺聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)共享，督促轄區(qū)內(nèi)各種車輛尾氣達(dá)標(biāo)排放。有條件地市實施車載移動大氣監(jiān)測，配備機動車尾氣遙感監(jiān)測車，開展機動車道路PM2.5、PM10排放實時監(jiān)測。對限行區(qū)域重型柴油貨車尾氣排放加強監(jiān)測監(jiān)控，基于非道路移動機械摸底調(diào)查結(jié)果，對所有納入登記的非道路移動機械加強顆粒物和NOx排放監(jiān)測，各地市生態(tài)環(huán)境部門逐步對重型柴油貨車安裝在線監(jiān)測設(shè)施并進行聯(lián)網(wǎng)，嚴(yán)控非道路移動機械排放監(jiān)管。加強大型加油站油氣回收系統(tǒng)(ORVR)無組織排放監(jiān)測，推動加油站油氣回收設(shè)施工況在線監(jiān)控并實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。

3. 構(gòu)建遙感監(jiān)測和地面監(jiān)測相結(jié)合的農(nóng)業(yè)面源監(jiān)測體系

推動農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測，開展遙感監(jiān)測和地面監(jiān)測相結(jié)合的農(nóng)業(yè)面源監(jiān)測。在寧夏引黃灌區(qū)涉及的沿黃13個縣(區(qū))率先進行農(nóng)業(yè)面源遙感監(jiān)測，開展10萬畝以上農(nóng)田灌溉水、沿黃地區(qū)農(nóng)田退水、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場排污口、水產(chǎn)養(yǎng)殖集中區(qū)養(yǎng)殖尾水等監(jiān)測，結(jié)合實際排放特征，依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開展監(jiān)測。重點開展河、湖、排水溝沿線規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場糞污排放在線監(jiān)測監(jiān)控，建立糞污處理利用設(shè)施工況視頻監(jiān)控系統(tǒng)，推進規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場自行監(jiān)測。會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利等部門逐步建立覆蓋沿黃地區(qū)重點農(nóng)業(yè)面源監(jiān)管區(qū)，加強跨部門基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享。

(三)嚴(yán)格風(fēng)險防范，推進輻射和預(yù)警應(yīng)急監(jiān)測

以保障人體健康和環(huán)境安全，有效防范環(huán)境風(fēng)險為導(dǎo)向，深化輻射環(huán)境監(jiān)測，建立健全精準(zhǔn)預(yù)報、智能預(yù)警、快速應(yīng)急的多要素預(yù)報預(yù)警和應(yīng)急監(jiān)測體系，滿足輻射安全監(jiān)管、環(huán)境污染預(yù)警和事故應(yīng)急管理需求。

1. 加強輻射環(huán)境監(jiān)測

逐步完善全區(qū)輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，由自治區(qū)統(tǒng)一負(fù)責(zé)，采用共用站房、升級改造、新建等方式，優(yōu)化完善區(qū)控輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)。推進輻射環(huán)境監(jiān)測自動化能力建設(shè)，在銀川市重點區(qū)域和重點監(jiān)管企業(yè)、寧東工業(yè)園區(qū)等增設(shè)全自動大氣輻射環(huán)境自動監(jiān)測站。加強電磁環(huán)境監(jiān)測，在五市建設(shè)10個電磁環(huán)境自動監(jiān)測站和12個電磁輻射設(shè)施(設(shè)備)監(jiān)測站，開展公眾活動范圍電磁環(huán)境監(jiān)測和城市電磁環(huán)境調(diào)查監(jiān)測。探索常規(guī)監(jiān)測與輻射監(jiān)測融合布局，依托常規(guī)大氣環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測站，搭載小型化電離輻射和電磁輻射監(jiān)測設(shè)備。在黃河流域、飲用水水源地、地下水開采區(qū)等開展水體放射性核素在線監(jiān)測。加強伴生礦、核技術(shù)利用等輻射監(jiān)測。加強自治區(qū)級輻射環(huán)境監(jiān)測實驗室能力建設(shè)和應(yīng)急監(jiān)測能力建設(shè)，放射性檢測實驗室通過國家級資質(zhì)認(rèn)定，配齊配強應(yīng)急物資和應(yīng)急監(jiān)測專用設(shè)備，建立自治區(qū)輻射事故應(yīng)急監(jiān)測專業(yè)隊伍。推進各地市輻射應(yīng)急監(jiān)測能力建設(shè)，加強地市應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備配置，實現(xiàn)區(qū)、市兩級輻射事故應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動。

2. 提升預(yù)報預(yù)警水平

完善空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)警體系。按照“自治區(qū)建設(shè)，地市共享”的模式，重點加強自治區(qū)空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)自治區(qū)和各地市數(shù)據(jù)資源共享。完善自治區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)警數(shù)值系統(tǒng)，形成以CMAQ、CAMx等主流數(shù)值預(yù)報模型，綜合運用并行計算技術(shù)、WebGIS技術(shù)等，提高空氣質(zhì)量預(yù)報準(zhǔn)確率，提高全區(qū)空氣質(zhì)量預(yù)報和重污染天氣預(yù)警水平。自治區(qū)具備以城市為單位的10天空氣質(zhì)量級別預(yù)報、7天PM2.5濃度和O3濃度預(yù)報以及15天空氣污染潛勢預(yù)報能力，各地市主要依托自治區(qū)預(yù)報預(yù)警平臺開展空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)警。鼓勵銀川市、石嘴山市等已有建設(shè)基礎(chǔ)的地市推進本地市空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)升級改造。自治區(qū)統(tǒng)籌建立和完善全區(qū)預(yù)報預(yù)警領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、工作機構(gòu)和空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)警業(yè)務(wù)流程，修編完善《寧夏回族自治區(qū)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》，細(xì)化預(yù)警分級，將細(xì)顆粒物、夏季臭氧濃度指標(biāo)納入預(yù)警分級體系。建立全區(qū)大氣污染源排放清單動態(tài)管理系統(tǒng)，集成污染源信息統(tǒng)計、展示、污染物排放特征分析等功能于一體，支撐重污染天氣預(yù)警與應(yīng)急管理。深化自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳與氣象部門空氣質(zhì)量預(yù)報會商合作機制，建立空氣質(zhì)量會商與區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的聯(lián)動機制，建設(shè)全區(qū)視頻預(yù)報會商系統(tǒng)。

探索開展流域水質(zhì)預(yù)測預(yù)警。自治區(qū)逐步開展黃河流域水環(huán)境預(yù)測預(yù)警體系建設(shè)，依托地表水水質(zhì)自動監(jiān)測站，建設(shè)黃河流域水環(huán)境預(yù)報預(yù)警信息系統(tǒng)，增加實時小時值預(yù)警、未達(dá)考核目標(biāo)預(yù)警、水質(zhì)下降預(yù)警、水質(zhì)趨勢預(yù)警等功能，逐漸形成黃河流域水質(zhì)異常監(jiān)測預(yù)警體系。逐步構(gòu)建涵蓋省界來水出水、飲用水水源地、考核斷面和特定功能區(qū)的全區(qū)地表水環(huán)境預(yù)警監(jiān)測體系。試點開展小流域或重點河段水質(zhì)預(yù)測預(yù)警，以沙湖水環(huán)境預(yù)測為抓手，探索開展水質(zhì)預(yù)測預(yù)警，研究建立本地化、精細(xì)化水質(zhì)預(yù)測模型，為水環(huán)境預(yù)警和水質(zhì)目標(biāo)管理提供支撐。

專欄7 工業(yè)園區(qū)預(yù)警監(jiān)測監(jiān)控

五市及寧東基地制定工業(yè)園區(qū)監(jiān)測監(jiān)控預(yù)警體系建設(shè)工作方案，落實園區(qū)自行監(jiān)測主體責(zé)任;同時制定轄區(qū)內(nèi)每個工業(yè)園區(qū)廢水、廢氣等特征污染物排放清單，加強工業(yè)園區(qū)排放對周邊環(huán)境影響的監(jiān)督性監(jiān)測。推動銀川市、石嘴山市、吳忠市、中衛(wèi)市及寧東基地重點工業(yè)園區(qū)開展空氣特征污染物和有毒有害物質(zhì)自動監(jiān)測，充分反映園區(qū)污染物污染水平及變化趨勢，靶向掌握大氣污染排放來源。重點工業(yè)園區(qū)建設(shè)揮發(fā)性有機物污染傳輸分析站，以銀川市、石嘴山市、吳忠市、中衛(wèi)市、寧東基地等工業(yè)污染源相對集中的地區(qū)為重點，涉VOCs排放的工業(yè)園區(qū)應(yīng)結(jié)合排放特征設(shè)置VOCs自動監(jiān)測站、VOCs廠界泄漏報警裝置及VOCs走航監(jiān)測車，提高VOCs排放監(jiān)測預(yù)警水平，建立銀川都市圈揮發(fā)性有機物監(jiān)測預(yù)警管理平臺。加強工業(yè)園區(qū)廢水排放監(jiān)測預(yù)警，結(jié)合污染特征在工業(yè)園區(qū)污水處理廠出水增加持久性有機污染物、重金屬等指標(biāo)監(jiān)測。

3. 深化環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測

建立應(yīng)急監(jiān)測快速響應(yīng)及保障體系。按照“統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、快速反應(yīng)、協(xié)調(diào)聯(lián)動”的工作模式，根據(jù)《生態(tài)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測能力建設(shè)指南》要求，加強全區(qū)應(yīng)急監(jiān)測裝備配置，建立“自治區(qū)指導(dǎo)、地市負(fù)責(zé)”的應(yīng)急監(jiān)測體系，自治區(qū)加強統(tǒng)一指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化布局自治區(qū)本級、五市及寧東基地的應(yīng)急監(jiān)測資源，開展跨區(qū)域應(yīng)急監(jiān)測統(tǒng)一調(diào)度。統(tǒng)籌利用政府和社會資源，建立應(yīng)急監(jiān)測物資儲備庫和應(yīng)急監(jiān)測專家隊伍，逐步建立現(xiàn)場支援社會化機制，實現(xiàn)多元參與的應(yīng)急監(jiān)測格局。建設(shè)全區(qū)環(huán)境應(yīng)急管理調(diào)度平臺，將應(yīng)急臺賬管理、應(yīng)急監(jiān)測、應(yīng)急調(diào)度指揮、應(yīng)急物資(含應(yīng)急監(jiān)測裝備)、應(yīng)急隊伍、應(yīng)急防控工程、預(yù)警響應(yīng)等納入平臺建設(shè)，實現(xiàn)突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警響應(yīng)、應(yīng)急指揮調(diào)度、應(yīng)急監(jiān)測、信息報告一體化管理。自治區(qū)、五市及寧東基地根據(jù)需要加強現(xiàn)場應(yīng)急監(jiān)測能力，強化車輛、無人機(船)和激光雷達(dá)為主體的快速反應(yīng)力量，提高大氣、水體和土壤中有機污染物、重金屬、有毒有害物質(zhì)應(yīng)急監(jiān)測能力，以及危險化學(xué)品污染事故和重大水生態(tài)環(huán)境污染事故的應(yīng)急監(jiān)測能力。完善區(qū)市聯(lián)動的應(yīng)急響應(yīng)與調(diào)度支援機制，自治區(qū)形成同時有效應(yīng)對至少2起突發(fā)環(huán)境事件的能力，五市和寧東基地具備轄區(qū)內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急監(jiān)測能力。加強全區(qū)應(yīng)急監(jiān)測演練，增強應(yīng)急監(jiān)測隊伍實戰(zhàn)能力。

完善應(yīng)急監(jiān)測管理制度。自治區(qū)統(tǒng)一制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測工作方案，根據(jù)全區(qū)環(huán)境風(fēng)險特征和應(yīng)急監(jiān)測能力現(xiàn)狀，編制全區(qū)生態(tài)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案。建立生態(tài)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測管理機制，明確自治區(qū)本級、五市及寧東基地的應(yīng)急監(jiān)測工作職責(zé)和響應(yīng)程序。加強現(xiàn)場快速應(yīng)急監(jiān)測與實驗室分析的協(xié)同配合。對跨區(qū)域的突發(fā)環(huán)境事件，自治區(qū)協(xié)調(diào)有關(guān)地市共同協(xié)商確定監(jiān)測方案、監(jiān)測方法、數(shù)據(jù)互認(rèn)、信息共享，提高應(yīng)急監(jiān)測資源的調(diào)配效率。

(四)推進信息化建設(shè)，加強監(jiān)測數(shù)據(jù)共享應(yīng)用

以加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)整合應(yīng)用、聯(lián)網(wǎng)共享與信息公開為重點，全面推進智慧監(jiān)測信息化建設(shè)，建成全區(qū)一體化的智慧監(jiān)測體系，逐步實現(xiàn)全區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集、整合共享、挖掘分析、業(yè)務(wù)應(yīng)用、便民服務(wù)的頂層設(shè)計、統(tǒng)一管理和高效實施。

1. 深化監(jiān)測數(shù)據(jù)整合和挖掘應(yīng)用

加快完善全區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，補齊“區(qū)-市-縣”三級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息化基礎(chǔ)資源配置，加強全區(qū)各級各類數(shù)據(jù)資源整合，集成各要素領(lǐng)域環(huán)境質(zhì)量和各類污染源排放信息，對已有數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)專題、GIS一張圖、分析應(yīng)用等功能進行升級和完善，著力提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺的高效運算、自動分析、挖掘應(yīng)用、展示等水平，逐步實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測“一套數(shù)”。加強對視頻監(jiān)控、環(huán)境遙感、機動車尾氣監(jiān)測、水文監(jiān)測和氣象觀測等相關(guān)數(shù)據(jù)的采集，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測相關(guān)數(shù)據(jù)采集、傳輸、審核機制，全面形成信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。深入推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)深度挖掘和分析應(yīng)用，利用人工智能、統(tǒng)計分析、可視化等技術(shù)，在大氣、水、土壤及生態(tài)等重點業(yè)務(wù)領(lǐng)域和科研領(lǐng)域，提升監(jiān)測數(shù)據(jù)挖掘分析能力，開展環(huán)境質(zhì)量預(yù)測預(yù)警、污染溯源追因、環(huán)境容量分析、減排潛力評估、措施效果評估等分析應(yīng)用，不斷增強大數(shù)據(jù)平臺的實戰(zhàn)水平。

2. 推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)互聯(lián)共享

推動全區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)橫縱聯(lián)通，加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)控數(shù)據(jù)及關(guān)聯(lián)信息跨層級、跨部門、跨業(yè)務(wù)的互聯(lián)互通與協(xié)同共享，逐步實現(xiàn)寧夏各級生態(tài)環(huán)境部門數(shù)據(jù)“上下聯(lián)通”，積極推動與自然資源、住建、水利、氣象、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門在監(jiān)測站點、監(jiān)測數(shù)據(jù)等方面“橫向互享”，全面提升數(shù)據(jù)共享、信息交換和業(yè)務(wù)協(xié)同能力。健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)共享服務(wù)和合作開發(fā)機制，推動統(tǒng)一全區(qū)監(jiān)測數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制定各級各類監(jiān)測數(shù)據(jù)與信息產(chǎn)品服務(wù)清單。

3. 提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息公共服務(wù)水平

完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息發(fā)布機制，遵循“宜公開盡公開”的理念，規(guī)范發(fā)布內(nèi)容、流程、權(quán)限、渠道等，及時準(zhǔn)確發(fā)布全區(qū)環(huán)境質(zhì)量、重點污染源及生態(tài)狀況監(jiān)測信息。豐富和拓展信息發(fā)布形式，開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測特色策劃傳播，滿足不同受眾對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息的獲取需求。暢通全媒體發(fā)布渠道，形成共享、互聯(lián)、互通的合作網(wǎng)絡(luò)，加強公眾參與互動體驗。主動服務(wù)公眾、接受監(jiān)督，針對公眾關(guān)心的環(huán)境熱點問題、敏感問題，及時發(fā)聲，提供科學(xué)客觀、觀點鮮明、真實準(zhǔn)確、簡單易懂的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息，提高政府生態(tài)環(huán)境信息發(fā)布的權(quán)威性和公信力。

(五)強化質(zhì)量管理，守好生態(tài)環(huán)境監(jiān)測“生命線”

以提高監(jiān)測數(shù)據(jù)真實性和有效性為導(dǎo)向，建立健全覆蓋所有監(jiān)測活動的質(zhì)量監(jiān)督管理制度，加強數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)懲監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假，嚴(yán)守監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量“生命線”，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測社會公信力。

1. 健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理規(guī)章制度

加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理的規(guī)范化和制度化建設(shè)，進一步完善自治區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理辦法及自動監(jiān)測、現(xiàn)場監(jiān)測、應(yīng)急監(jiān)測等快速原位監(jiān)測技術(shù)的質(zhì)量管理要求，推動出臺《寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理規(guī)定》，修訂《寧夏回族自治區(qū)環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測管理辦法》等文件。建立健全第三方機構(gòu)監(jiān)管制度，進一步規(guī)范第三方市場準(zhǔn)入條件，制定社會化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)管相關(guān)管理辦法及配套實施細(xì)則，加快出臺《寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境社會化第三方服務(wù)機構(gòu)監(jiān)督管理辦法(試行)》。建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)承諾性、告知性備案制度，嚴(yán)格執(zhí)行“誰出數(shù)誰負(fù)責(zé)、誰簽字誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究制度。建設(shè)和完善實驗室信息管理系統(tǒng)，規(guī)范實驗室管理流程。

2. 加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督管理

深化內(nèi)部質(zhì)量管理，加強實驗室監(jiān)測人員誠信教育，提升誠信監(jiān)測的自覺性;規(guī)范監(jiān)測工作程序，對布點、采樣、現(xiàn)場測試、樣品制備、樣品運輸、實驗室分析檢測、報告編制等監(jiān)測活動加強全過程監(jiān)督，實現(xiàn)對監(jiān)測活動的實時監(jiān)控和全程留痕。綜合運用“雙隨機”檢查、飛行檢查等手段強化外部質(zhì)量監(jiān)督。加強對自動監(jiān)測設(shè)施和第三方運維機構(gòu)的監(jiān)管力度，開展常態(tài)化監(jiān)督檢查，定期對自動監(jiān)測儀器開展性能核查，明確核查方式與標(biāo)準(zhǔn)，每年對全區(qū)第三方運維機構(gòu)人員進行規(guī)范化培訓(xùn)，出臺運維機構(gòu)“黑名單”制度和違規(guī)運維人員從業(yè)禁止制度。建立對社會化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的資質(zhì)與能力認(rèn)定、質(zhì)控考核與實驗室比對、信譽評級等機制，開展社會化機構(gòu)考核排名，制定配套激勵政策。結(jié)合社會化監(jiān)測機構(gòu)排名結(jié)果和監(jiān)管實際，對社會化監(jiān)測機構(gòu)實施分類監(jiān)管，建立健全分類監(jiān)督管理檔案。制定社會化監(jiān)測機構(gòu)信用評價管理辦法，建立守信激勵、失信懲戒的長效機制，將違法違規(guī)機構(gòu)和個人信息納入公共信用信息平臺，信用評價結(jié)果作為市場競爭的重要依據(jù)。建立社會化監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)督檢查結(jié)果的通報、約談、排名等機制，督促社會化監(jiān)測機構(gòu)提高監(jiān)測服務(wù)質(zhì)量。

3. 嚴(yán)防生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假

建立監(jiān)測數(shù)據(jù)造假行為識別、調(diào)查、處理、處置、報告、信息共享和公開曝光機制，推動建設(shè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測智能監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)對弄虛作假行為的智能識別、線索鎖定、定向推送，為精準(zhǔn)打擊監(jiān)測造假行為提供科技支撐，提高執(zhí)法效率。完善監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假調(diào)查處理工作程序，健全生態(tài)環(huán)境部門與公檢法部門信息共享、線索移交、案情通報、案件移送等制度，定期向社會公開一批有影響力的典型案例。建立重大違法違規(guī)問題追責(zé)機制，除依法給予行政處罰外，構(gòu)成犯罪的，堅決移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任，強化警示震懾作用，對發(fā)現(xiàn)的各類監(jiān)測數(shù)據(jù)造假行為堅持“零容忍”。充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，建立有獎舉報制度，建立網(wǎng)絡(luò)、電話、信件等多種形式的舉報投訴渠道。

(六)深化改革創(chuàng)新，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測制度機制

以提高監(jiān)測業(yè)務(wù)運行效能為導(dǎo)向，建立健全監(jiān)測領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)政策，明晰自治區(qū)和市縣生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)事權(quán)劃分，優(yōu)化完善業(yè)務(wù)運行機制，為全區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系高效運轉(zhuǎn)提供制度保障。

1. 健全標(biāo)準(zhǔn)政策制度

強化依法監(jiān)測，以國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)、制度規(guī)范、方法標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，結(jié)合全區(qū)產(chǎn)業(yè)能源結(jié)構(gòu)、薄弱環(huán)節(jié)和管理需要，自治區(qū)研究制訂或修訂一批生態(tài)環(huán)境監(jiān)測相關(guān)的地方性標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范性文件，制訂《寧夏回族自治區(qū)污水處理廠主要水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》《惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)。完善自治區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)管理、活動備案、信息共享公開等相關(guān)政策制度，加強空氣自動站、大氣超級站、水質(zhì)自動站等監(jiān)測網(wǎng)運行管理的配套制度和實施細(xì)則制定。鼓勵市級層面先行探索生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管領(lǐng)域的相關(guān)制度，為全區(qū)提供制度經(jīng)驗。鼓勵高校、科研院所、社會化監(jiān)測機構(gòu)等各方力量參與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制修訂研究，加快形成符合區(qū)情、因地制宜、適度超前的自治區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測制度。

2. 明晰監(jiān)測事權(quán)劃分

進一步明晰自治區(qū)本級、各地市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事權(quán)劃分，建立制度、事權(quán)、點位、責(zé)任等清單制，厘清各級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測職責(zé)定位、責(zé)任邊界和經(jīng)費保障渠道。在環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)方面，按照“分級負(fù)責(zé)”的工作模式，區(qū)控地表水、環(huán)境空氣、聲環(huán)境、土壤、地下水等站點建設(shè)與運維為自治區(qū)事權(quán)，市控地表水、環(huán)境空氣等站點建設(shè)與運維為各市事權(quán)，各市保障轄區(qū)內(nèi)各級站點基礎(chǔ)設(shè)施;自治區(qū)承擔(dān)全區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評估報告、綜合分析與評價，各市承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評估報告、綜合分析與評價;自治區(qū)承擔(dān)全區(qū)溫室氣體排放監(jiān)測、重點監(jiān)控村莊環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、城市降塵和酸雨監(jiān)測、環(huán)境空氣揮發(fā)性有機物手工監(jiān)測、重點污染源和地下水型水源地監(jiān)測;各市轄區(qū)內(nèi)一般監(jiān)控村莊環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、降塵和酸雨監(jiān)測、排污企業(yè)和地下水型水源地監(jiān)測為自治區(qū)與各市共同事權(quán)。在生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測方面，自治區(qū)統(tǒng)一負(fù)責(zé)典型區(qū)和重點區(qū)生態(tài)遙感調(diào)查評估、黃河干支流和重點湖泊水生生物調(diào)查、全區(qū)水生生物監(jiān)測與評價、國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與評價工作。在污染源監(jiān)測方面，自治區(qū)負(fù)責(zé)全區(qū)污染源執(zhí)法抽測、污染源監(jiān)測質(zhì)量控制檢查及重點排污單位自行監(jiān)測檢查，各市負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)污染源執(zhí)法監(jiān)測、監(jiān)測質(zhì)量控制檢查和重點排污單位自行監(jiān)測檢查。在輻射環(huán)境監(jiān)測方面，輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為自治區(qū)事權(quán)。

3. 完善業(yè)務(wù)運行機制

結(jié)合全區(qū)改革實際情況，優(yōu)化自治區(qū)本級、各地市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)運行機制，構(gòu)建全區(qū)統(tǒng)籌管理、統(tǒng)一指揮、分工協(xié)作、高效運轉(zhuǎn)的監(jiān)測體系。結(jié)合生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法改革，研究制定關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與執(zhí)法協(xié)同聯(lián)動的管理辦法或?qū)嵤┮庖姡鞔_各地市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測人員與執(zhí)法人員工作職責(zé)，規(guī)范測管協(xié)同工作程序。完善跨部門協(xié)調(diào)合作機制，建立與自然資源、水利、氣象、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門協(xié)作共享和定期會商機制，在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、數(shù)據(jù)共享、聯(lián)合監(jiān)測評估等方面加強合作。

4. 加強監(jiān)測技術(shù)研究

以自治區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心為龍頭，聯(lián)合各地市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)、高校、科研院所、科技企業(yè)等，形成各司其職、優(yōu)勢互補、合作順暢的科研創(chuàng)新機制，建立全區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測創(chuàng)新研究平臺，圍繞支撐服務(wù)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)要求，結(jié)合全區(qū)實際，以大氣顆粒物組分和光化學(xué)監(jiān)測、水生態(tài)監(jiān)測、污染溯源解析、新污染物監(jiān)測與質(zhì)量控制等為重點，開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域基礎(chǔ)性、創(chuàng)新性研究。研究建立新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測制度，試點開展黃河流域、重點行業(yè)企業(yè)、典型工業(yè)園區(qū)有毒有害物質(zhì)、新污染物等調(diào)查性監(jiān)測。在集中式飲用水水源地試點開展環(huán)境內(nèi)分泌干擾物、抗生素等高關(guān)注有機化合物調(diào)查性監(jiān)測。聯(lián)合自然資源、水利等部門，逐步開展全區(qū)地下水背景值調(diào)查監(jiān)測。

(七)加強人才隊伍建設(shè)，提升實驗檢測分析能力

以強化人才隊伍建設(shè)、補齊檢測能力短板為主線，建立健全人才培養(yǎng)、培訓(xùn)和管理機制，加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測隊伍建設(shè)，有針對性提升自治區(qū)、五市及寧東基地生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)實驗室檢測分析能力，夯實生態(tài)環(huán)境監(jiān)測軟硬件基礎(chǔ)。

1. 強化人才培養(yǎng)培訓(xùn)

以培養(yǎng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域高層次人才和骨干人才為重點，分領(lǐng)域、多渠道加強人才培養(yǎng)，構(gòu)建以崗位需求為導(dǎo)向的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測職業(yè)教育體系和在職培訓(xùn)體系，建設(shè)全區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測專業(yè)人才培養(yǎng)示范基地，推動建立政府與高校、科研院所、企業(yè)之間的人才引進及合作培養(yǎng)機制，到2025年，全區(qū)培養(yǎng)具備較強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力的核心人才100名。采取柔性引才、專項引進、公開招聘等方式，引進不同要素領(lǐng)域的專業(yè)緊缺人才，優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)。提升高水平專業(yè)技術(shù)人才占比，提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測隊伍綜合業(yè)務(wù)能力。建立精細(xì)化的人員培訓(xùn)制度，制定全區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)人員培訓(xùn)方案，提高各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)廣度、深度和頻次，通過深入市縣站基層培訓(xùn)、各市站橫向交流、發(fā)達(dá)省份幫扶等形式，采取“組團式、項目式”方式，重點加強市縣級人員土壤詳查、重金屬檢測、有機物檢測、水生生物監(jiān)測、預(yù)報預(yù)警、應(yīng)急監(jiān)測、信息技術(shù)、質(zhì)量控制、專業(yè)儀器使用、數(shù)據(jù)分析等方面專業(yè)技能培訓(xùn)。

專欄8 人才培養(yǎng)和引進計劃

采取“送出去”方式，選派全區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域高層次人才赴中國環(huán)境監(jiān)測總站、中國環(huán)境科學(xué)研究院及相關(guān)院校跟班學(xué)習(xí)。建立高層次人才工作室，與寧夏大學(xué)等高等院校合作，實施課題研究和專項人才培育計劃，培養(yǎng)具備生態(tài)環(huán)境監(jiān)測科研能力、符合組建專家團隊的領(lǐng)軍人才。推動與浙江省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心簽訂合作協(xié)議，定向培養(yǎng)監(jiān)測專項人才。同時，根據(jù)各地市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)需求，每年有針對性接收市縣監(jiān)測人才到自治區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心學(xué)習(xí)，穩(wěn)步提升基層人才監(jiān)測能力。

加強人才引進工作，通過招聘等方式，在自治區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心引進若干生態(tài)環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域研究生學(xué)歷的高層次人才。結(jié)合工作需要，柔性引進高層次人才定期來寧協(xié)助、指導(dǎo)開展水環(huán)境、大氣環(huán)境及土壤環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)。依托寧夏生態(tài)環(huán)境專家咨詢服務(wù)站(院士工作站)，采取“小班教學(xué)+理論研討”方式，圍繞黃河流域生態(tài)環(huán)境保護主題，開展黃河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測相關(guān)專題授課與咨詢。

2. 完善人員管理制度

建立健全寧夏生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)人力資源開發(fā)機制，完善人才評價考核、評職晉升、激勵競爭等機制，研究制定配套人才激勵考核管理辦法或?qū)嵤┮庖姡貙捀骷壐黝惾瞬怕殬I(yè)發(fā)展晉升通道，激發(fā)人員工作積極性和主動性。實施多元化、開放式的人才激勵模式，通過大比武、大練兵、拔尖人才選拔等方式樹立一批生態(tài)環(huán)境監(jiān)測行業(yè)的模范典型，發(fā)揮優(yōu)秀監(jiān)測人才傳幫帶作用。

3. 加強實驗檢測能力

堅持“資源共享、優(yōu)勢互補、因地制宜”的理念，分層級有針對性開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)能力建設(shè)。做全做強自治區(qū)級檢測能力，強化自治區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心常規(guī)監(jiān)測及科研實驗?zāi)芰Γ黾覸OCs檢測，拓展水生生物及生物毒性檢測，提高土壤、地表水及地下水中有機物和重金屬檢測能力，以及危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)檢測能力，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測全要素、全因子覆蓋。做專做精地市級檢測能力，結(jié)合實際，加強地市級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)基礎(chǔ)儀器裝備能力建設(shè)，重點推進五市及寧東基地地表水與地下水指標(biāo)檢測能力建設(shè)，提升現(xiàn)場采樣分析和實驗室檢測能力，升級有機物、重金屬檢測設(shè)備，強化應(yīng)急檢測裝備配置，滿足開展常規(guī)監(jiān)測、特征污染物監(jiān)測、現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)測和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測的需求。抓準(zhǔn)做實縣級檢測能力，加強縣級派出機構(gòu)現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)測儀器設(shè)備配置，配備有機物、重金屬監(jiān)測等便攜式設(shè)備，提升廢氣、廢水、土壤等現(xiàn)場采樣和快速檢測能力。

專欄9 五市及寧東基地檢測分析能力建設(shè)

銀川市重點提升地表水、地下水、土壤等污染物檢測能力及廢氣污染源監(jiān)測能力。包括：提升地表水指標(biāo)檢測能力，配置電感耦合等離子體發(fā)射光譜儀(ICP)、原子吸收儀等設(shè)備;提升地下水指標(biāo)檢測能力，配置低本底α、β測量儀等設(shè)備;提升土壤污染檢測能力，配置X射線熒光光譜儀等。

吳忠市針對污染物、環(huán)境本底和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點，重點提高水和廢氣中特征污染物的實驗室檢測分析能力。包括：提升水污染物監(jiān)測能力，具備總鋇、總釩、總銀、總有機碳、氯乙烯、急性毒性、總α、β放射性等指標(biāo)，以及有機磷農(nóng)藥、污水處理和石油煉制產(chǎn)生的有機特征污染物等60項特征污染物監(jiān)測能力;提升廢氣監(jiān)測能力，具備鉛、汞、鎘、鈹、鎳、錫及其化合物、苯、甲苯、二甲苯、甲醇、苯并芘等指標(biāo)的特征污染物監(jiān)測能力。

石嘴山市全面提升大氣、地表水、地下水及土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測能力。包括：提升大氣及廢氣檢測能力，加強固定源及環(huán)境空氣VOCs監(jiān)測能力、固定源汞及其化合物監(jiān)測能力;提升地下水檢測能力，具備二氯甲烷、1,2-二氯乙烷、1,1,1-三氯乙烷等36項指標(biāo)分析檢測能力;提升地表水檢測能力，具備二氯甲烷、1.2-二氯乙烷、環(huán)氧氯丙烷、氯乙烯等53項指標(biāo)分析檢測能力;提升土壤有機質(zhì)、陽離子交換量、有機物等指標(biāo)分析檢測能力。

中衛(wèi)市結(jié)合現(xiàn)狀與需求，從水、氣、土、聲和應(yīng)急監(jiān)測等方面全面提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)。包括：加強地表水和地下水指標(biāo)檢測能力，提升VOCs現(xiàn)場定性、定量檢測能力;完善環(huán)境空氣和廢氣、水和廢水實驗室監(jiān)測能力。

固原市結(jié)合監(jiān)測短板及需求，從水、氣、土、固廢危廢監(jiān)測等方面全面提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力。包括：提升大氣及廢氣檢測能力，具備顆粒物超低監(jiān)測、汞及其化合物、煙氣黑度、鉻及其化合物、氟化物、氨、甲醇、揮發(fā)性有機物組分等指標(biāo)檢測能力;提升水質(zhì)指標(biāo)檢測能力，具備鋁、鈉、碘化物、苯胺類、硝基苯類、苯系物、氯苯等揮發(fā)性及半揮發(fā)性有機物組分檢測能力;提升土壤有機物檢測及固廢、危廢檢測能力等。

寧東基地以“優(yōu)先保障執(zhí)法監(jiān)測和應(yīng)急監(jiān)測能力，強化特征污染物監(jiān)測能力”為目標(biāo)，新增或更新環(huán)境執(zhí)法和應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備。包括：提升特征污染物監(jiān)測能力，具備實時監(jiān)測環(huán)境空氣中烴類化合物、有機硫等VOCs組分的能力。為現(xiàn)有分析檢測儀器配備前處理等配套設(shè)備，具備開展苯系物等揮發(fā)性有機特征污染物的實驗室分析監(jiān)測能力;提升環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測能力，配備便攜式監(jiān)測設(shè)備，滿足現(xiàn)場采樣、快速監(jiān)測分析要求;增加汞等重金屬監(jiān)測儀器設(shè)備，提高重金屬自動全分析能力，滿足火電廠、動力站燃煤鍋爐監(jiān)測和污水處理廠監(jiān)測要求;提升環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測能力，配備便攜式應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備，具備監(jiān)測32種氣體、非甲烷總烴和廢水常規(guī)監(jiān)測因子能力。

四、重大工程

圍繞補短板、強弱項、提效能，根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)和重點任務(wù)，分級分類分階段推進實施一批重大工程項目?！笆奈濉逼陂g，擬實施生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、污染源執(zhí)法監(jiān)測能力建設(shè)、環(huán)境質(zhì)量預(yù)報預(yù)警能力建設(shè)、應(yīng)急監(jiān)測能力建設(shè)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息化能力建設(shè)、實驗室檢測能力建設(shè)等六大重點工程，規(guī)劃總投資約8.3億元。完善項目分批實施與績效跟蹤機制，強化項目績效管理。建立中央、地方、企業(yè)和社會資本多元投入機制，以地方財政資金投入為主，中央生態(tài)環(huán)境資金給予一定補助。具體工程項目詳見附表。

專欄10 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測重點工程

(一)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

結(jié)合實際需求，在全區(qū)范圍內(nèi)開展地表水環(huán)境自動監(jiān)測站點建設(shè)或升級改造、大氣環(huán)境自動監(jiān)測站點建設(shè)或升級改造、聲環(huán)境自動監(jiān)測能力建設(shè)、生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以及輻射環(huán)境監(jiān)測站點建設(shè)或升級改造。

(二)污染源執(zhí)法監(jiān)測能力建設(shè)

重點在自治區(qū)、吳忠市、中衛(wèi)市及寧東基地開展廢氣、廢水污染源監(jiān)測能力建設(shè)，同時加強自治區(qū)、固原市固廢與危廢監(jiān)測能力，配置相應(yīng)儀器設(shè)備。

(三)環(huán)境質(zhì)量預(yù)報預(yù)警能力建設(shè)

開展全區(qū)空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)警能力建設(shè)，提升空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)警、污染溯源分析、減排決策等能力，提高預(yù)報準(zhǔn)確率;建設(shè)全區(qū)水環(huán)境預(yù)報預(yù)警信息系統(tǒng)，實現(xiàn)重要出入境斷面、重點湖泊水庫、飲用水水源地等水環(huán)境實時監(jiān)測預(yù)警。

(四)應(yīng)急監(jiān)測能力建設(shè)

加強自治區(qū)本級、五市及寧東基地環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測能力建設(shè)，配置相應(yīng)應(yīng)急監(jiān)測便攜式儀器設(shè)備;加強自治區(qū)級輻射安全監(jiān)管機構(gòu)輻射事故應(yīng)急監(jiān)測能力建設(shè)，配備高性能輻射應(yīng)急監(jiān)測裝備，更新應(yīng)急通信指揮系統(tǒng)通信終端及相關(guān)設(shè)備，建設(shè)區(qū)、市兩級應(yīng)急指揮系統(tǒng)。

(五)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息化能力建設(shè)

推進全區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)平臺建設(shè);建設(shè)全區(qū)環(huán)境應(yīng)急管理平臺，實現(xiàn)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)、指揮調(diào)度、應(yīng)急監(jiān)測、信息報告一體化管理;加強天地一體生態(tài)環(huán)境遙感監(jiān)測能力建設(shè)，配置無人機遙感監(jiān)測系統(tǒng)，建設(shè)全區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測遙感影像管理平臺及氣溶膠光學(xué)厚度衛(wèi)星遙感監(jiān)測系統(tǒng);建設(shè)全區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測實驗室LIMS系統(tǒng)。

(六)實驗室檢測能力建設(shè)

結(jié)合自治區(qū)、五市及寧東基地實驗室檢測能力短板及發(fā)展需求，在全區(qū)各級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)因地制宜地開展地表水指標(biāo)檢測能力建設(shè)、地下水指標(biāo)檢測能力建設(shè)、大氣與廢氣檢測分析能力建設(shè)、土壤污染檢測能力建設(shè)及放射性檢測實驗?zāi)芰ㄔO(shè)等，購置相關(guān)儀器裝備。

五、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)

自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳加強對《規(guī)劃》實施的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，成立《規(guī)劃》實施領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各級各部門推進《規(guī)劃》實施，研究和協(xié)調(diào)解決如站房建設(shè)用地劃轉(zhuǎn)審批等實施過程中的重大問題和困難，跟蹤調(diào)度《規(guī)劃》實施進展，保障《規(guī)劃》順利實施。

(二)明確任務(wù)分工

制定《規(guī)劃》實施分工方案，明確各項任務(wù)的牽頭單位和參與單位，細(xì)化責(zé)任分工，強化責(zé)任落實。牽頭單位要圍繞《規(guī)劃》目標(biāo)、主要任務(wù)和有關(guān)部署要求，結(jié)合實際研究提出細(xì)化落實方案，制定具體任務(wù)舉措和實施進度計劃，組織有關(guān)部門共同推進任務(wù)實施。

(三)加大資金投入

健全《規(guī)劃》實施長效資金保障機制，充分發(fā)揮地方財政的主導(dǎo)作用，積極爭取中央生態(tài)環(huán)境資金投入，同時建立多元化、多渠道、多層次的投融資機制，鼓勵企業(yè)積極參與。加大對《規(guī)劃》任務(wù)實施和建設(shè)項目的資金保障力度，加強資金管理，切實提高資金使用效益，保障《規(guī)劃》項目順利落實。

(四)強化評估考核

加強《規(guī)劃》實施管理，以制度促進建設(shè)、保障運轉(zhuǎn)、提高效率。建立《規(guī)劃》實施評估機制，圍繞《規(guī)劃》目標(biāo)、重點任務(wù)實施情況等開展《規(guī)劃》實施年度評估、中期評估和終期評估，根據(jù)評估結(jié)果及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，確保順利完成《規(guī)劃》任務(wù)。

編輯：趙凡