《貴州省“十四五”土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》開始征求意見

時間：2022-06-10 10:36

來源：中國水網(wǎng)

2. 地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)穩(wěn)步推進(jìn)

貫徹落實《全國地下水污染防治規(guī)劃（2011-2020年）》《地下水污染防治實施方案》，全省2051座加油站的7036個地下油罐完成雙層罐更換或防滲池設(shè)置。持續(xù)開展地下水污染現(xiàn)狀調(diào)查評價，基本掌握12.3萬平方公里1:25萬比例尺區(qū)域地下水質(zhì)量。完成1926眼廢棄井封井回填。地下水監(jiān)測點位不斷優(yōu)化，截至2020年底，全省共建成地下水水質(zhì)監(jiān)測點位409個。

3.農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得進(jìn)展

農(nóng)村環(huán)境整治穩(wěn)步實施，截至2020年底，累計完成3027個行政村農(nóng)村環(huán)境整治。建成農(nóng)村生活污水處理設(shè)施8175套，日污水處理能約20.73萬噸，建成配套污水收集管網(wǎng)8961.91公里，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施覆蓋行政村4202個。全省農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到10.2%。各地基本完成縣域農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃編制；農(nóng)村生活垃圾生活污水無序排放得到有效管控和治理，全省農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系行政村覆蓋率94.4%以上；養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)污染得到有效防控，全省畜禽糞污綜合利用率達(dá)86.44%，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)99.57%；化肥、農(nóng)藥持續(xù)減量增效；農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力進(jìn)一步提高，村民參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的積極性和主動性顯著增強(qiáng)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到極大改善。

（二）存在的主要問題

1.局部區(qū)域地質(zhì)高背景導(dǎo)致土壤重金屬超標(biāo)問題較為突出

因地質(zhì)高背景導(dǎo)致六盤水市、畢節(jié)市等部分區(qū)域農(nóng)用地鎘“超標(biāo)”嚴(yán)重，安全利用和嚴(yán)格管控類耕地面積總體過大，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量的相關(guān)性特征不顯著。貴陽市、黔東南州、黔西南州等地部分地塊因地質(zhì)高背景原因?qū)е陆ㄔO(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量不滿足開發(fā)利用要求，嚴(yán)重制約了土地的開發(fā)利用。

2.地下水污染底數(shù)不清、治理難度大

由于我省喀斯特地貌特征，地下水埋藏較深，地下水污染具有隱蔽性，化工集聚區(qū)、焦化集聚區(qū)、有色金屬冶煉集聚區(qū)地下水污染風(fēng)險尚不明確。歷史煤礦、硫磺礦、銻礦、錳礦等開采活動導(dǎo)致六盤水市、畢節(jié)市、銅仁市、黔南州、黔西南州等地局部區(qū)域地下水污染，形成礦井涌水持續(xù)對土壤和地表水產(chǎn)生影響，但尚未探索出適宜巖溶山區(qū)地下水污染防治的技術(shù)方法。

3.土壤和地下水污染源頭預(yù)防壓力較大

納入土壤污染重點監(jiān)管單位、涉鎘企業(yè)管理的行業(yè)企業(yè)需進(jìn)一步篩選和完善；部分企業(yè)有毒有害物質(zhì)跑冒滴漏、事故泄漏等污染土壤和地下水的隱患沒有根本消除，污染隱患排查、自行監(jiān)測等法定義務(wù)落實不到位。局部區(qū)域煤礦、銻礦、錳礦等礦區(qū)歷史遺留固體廢物仍持續(xù)向外環(huán)境釋放污染物，造成周邊土壤和地下水污染的風(fēng)險仍然存在。部分污染源周邊地下水污染擴(kuò)散趨勢未得到有效控制，周邊地下水環(huán)境質(zhì)量存在惡化風(fēng)險。

4.農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)艱巨

農(nóng)村環(huán)境整治存在明顯短板，農(nóng)村生活污水治理率低，約90%的行政村未達(dá)到環(huán)境整治要求。已整治地區(qū)成效還不穩(wěn)定?，F(xiàn)有污水處理設(shè)施運(yùn)行效果差，資源化利用水平不高，資金投入嚴(yán)重缺乏，長效機(jī)制不健全，治理成效不明顯；農(nóng)村生活垃圾和農(nóng)業(yè)廢棄物處理處置機(jī)制尚不完善；畜禽養(yǎng)殖場糞污處理和資源化利用方式不規(guī)范，養(yǎng)殖生產(chǎn)布局需進(jìn)一步優(yōu)化?；兽r(nóng)藥使用量偏高，部分地區(qū)地膜殘留量大等問題突出。

5.土壤及地下水污染防治體系基礎(chǔ)依然薄弱

土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管人員設(shè)備不足、監(jiān)測和執(zhí)法能力不足，難以滿足監(jiān)管需要。部分市州對“一住兩公”建設(shè)用地準(zhǔn)入管理責(zé)任落實不到位，部門間聯(lián)動監(jiān)管、信息共享等齊抓共管的工作機(jī)制尚不健全。土壤和地下水治理修復(fù)、風(fēng)險管控和二次污染防治缺乏有效的環(huán)境監(jiān)管手段。土壤重金屬污染成因尚不清晰，區(qū)域土壤地質(zhì)背景調(diào)查工作尚未開展，建設(shè)用地土壤砷等元素地質(zhì)高背景邊界不清晰。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記視察貴州重要講話精神，以“在生態(tài)文明建設(shè)上出新績”為總目標(biāo)，以深入實施大生態(tài)戰(zhàn)略行動為總路徑，以深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)為總抓手，堅持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、風(fēng)險管控，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，解決一批土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村突出生態(tài)環(huán)境問題，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、人居環(huán)境安全、地下水生態(tài)環(huán)境安全，推動建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，為建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化作出新貢獻(xiàn)。

（二）工作原則

保護(hù)優(yōu)先，預(yù)防為主。落實溯源、斷源、減排措施，切斷污染物進(jìn)入土壤和地下水環(huán)境的途徑。深入實施化學(xué)化肥農(nóng)藥減量增效行動，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)清潔化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。

問題導(dǎo)向，系統(tǒng)治理。扭住重點區(qū)域、重點行業(yè)和重點污染物，聚焦突出環(huán)境問題，打通地上和地下、城市和農(nóng)村，協(xié)同推進(jìn)水、氣、土、固體廢物、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理。

強(qiáng)化監(jiān)管，依法治污。完善土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，強(qiáng)化“污染者擔(dān)責(zé)”。

（三）主要目標(biāo)

到2025年，全省農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險得到進(jìn)一步管控，受污染耕地和重點建設(shè)用地安全利用得到鞏固提升；重點園區(qū)地下水污染趨勢得到基本遏制，農(nóng)業(yè)面源污染得到初步管控，農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

表1 “十四五”土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)主要指標(biāo)