（三）機遇與挑戰(zhàn)

1．重大機遇

以國家建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的重大戰(zhàn)略部署為契機，結(jié)合“美麗四川建設(shè)”，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，協(xié)同推進(jìn)川渝兩地基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境共建共保、碳排放穩(wěn)步達(dá)峰，加強長江上游生態(tài)保護(hù)修復(fù)，必將進(jìn)一步推動區(qū)域加快綠色轉(zhuǎn)型，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善的良性互動。

2．重大意義

深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃，推動兩地生態(tài)環(huán)境共建共保，從根本上促進(jìn)經(jīng)濟社會、自然資源與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求，對建設(shè)美麗中國具有引領(lǐng)作用。

3．面臨挑戰(zhàn)

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈相比京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)，在區(qū)域協(xié)調(diào)、經(jīng)濟社會發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面均存在一定差距。

起步較晚，基礎(chǔ)薄弱。川渝兩地經(jīng)濟開放層級不高，新興產(chǎn)業(yè)處于起步階段，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級壓力較大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性缺陷突出，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型動力不足，亟需通過產(chǎn)業(yè)升級與結(jié)構(gòu)優(yōu)化重塑競爭優(yōu)勢。

同源同質(zhì)，問題疊加。川渝兩地生態(tài)環(huán)境問題的區(qū)域同源同質(zhì)性特征較為顯著，環(huán)境污染呈現(xiàn)疊加效應(yīng)，伴隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的新一輪加速，形勢更加復(fù)雜嚴(yán)峻，亟需加大治理和保護(hù)修復(fù)力度。

協(xié)調(diào)不足，聯(lián)動不夠。川渝之間環(huán)境管理協(xié)調(diào)聯(lián)動仍處于初級階段，現(xiàn)有體制機制和政策措施難以適應(yīng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境共建共保的新要求，需進(jìn)一步打破“行政壁壘”和“區(qū)域鴻溝”。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會以及中央財經(jīng)委員會第六次會議精神，認(rèn)真落實省委十一屆三次全會以來決策部署和第十二次黨代會提出的奮斗目標(biāo)，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持“一盤棋”思想，圍繞促進(jìn)四川“一干多支”與重慶“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展格局深度互動，堅持不懈抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)，以筑牢長江上游生態(tài)屏障為目標(biāo)，以一體化治理和保護(hù)為要求，以高水平保護(hù)助推高質(zhì)量發(fā)展為主線，以實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效和解決跨界環(huán)境污染問題為突破，以創(chuàng)新體制機制和政策措施為支撐，走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子，推進(jìn)人與自然和諧共生。

（二）基本原則

1．加強領(lǐng)導(dǎo)，一體謀劃

堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強化頂層設(shè)計，積極對接重慶，共同確定近期、遠(yuǎn)期目標(biāo)指標(biāo)，開展成效評估，增強協(xié)同治理驅(qū)動力，推進(jìn)川渝兩地協(xié)調(diào)、有序、可持續(xù)發(fā)展。

2．生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展

深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，強化上游意識，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)擺在更加突出的位置，以區(qū)域資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，持續(xù)推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，穩(wěn)步推進(jìn)區(qū)域碳排放達(dá)峰行動。

3．凝聚力量，協(xié)同推進(jìn)

凝聚區(qū)域各層級、各領(lǐng)域、各行業(yè)力量，堅持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一實施，推動形成地區(qū)間功能定位準(zhǔn)確、資源優(yōu)勢互補、任務(wù)分工合理的生態(tài)環(huán)境共建共保新格局。

4．共建共享，齊防共治

聚焦深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)重點難點，加快推進(jìn)重點生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)廊道建設(shè)，加強跨界污染協(xié)同治理，合力管控環(huán)境風(fēng)險，解決一批突出生態(tài)環(huán)境問題，切實改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，進(jìn)一步保障區(qū)域生態(tài)安全。

5．創(chuàng)新驅(qū)動，強化合作

創(chuàng)新區(qū)域、流域協(xié)同保護(hù)治理新機制，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境一體化治理體系，完善聯(lián)防聯(lián)控機制，統(tǒng)一兩地環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，堅持一張清單管兩地，健全生態(tài)環(huán)境共建共保政策與合作機制。

（三）主要目標(biāo)

到2025年，區(qū)域生態(tài)文明體系初步形成，生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理體系初步建立，生態(tài)安全格局基本形成，生態(tài)系統(tǒng)功能穩(wěn)步提升，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量整體達(dá)標(biāo)，跨界水體水質(zhì)穩(wěn)步提升。

到2030年，區(qū)域生態(tài)文明體系基本建成，現(xiàn)代環(huán)境治理體系基本形成，生態(tài)安全格局基本構(gòu)建，生態(tài)系統(tǒng)功能顯著增強，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系更加健全。

到2035年，生態(tài)安全格局全面筑牢，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)，美麗中國先行區(qū)基本建成。

專欄1四川省推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主要指標(biāo)

注：1．*為規(guī)劃范圍的15個市，其他為全??；2．〔〕內(nèi)為五年累計值。

三、推動生產(chǎn)生活方式全面綠色轉(zhuǎn)型

（一）構(gòu)建區(qū)域綠色發(fā)展格局

1．優(yōu)化城市發(fā)展格局

優(yōu)化國土空間規(guī)劃，綜合考慮人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等因素，科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，堅持以水定城。推行綜合集約、智能、綠色、低碳的城市發(fā)展模式，打造一批海綿城市、生態(tài)城市、低碳城市、公園城市、園林城市、智慧城市。提高城鎮(zhèn)土地利用效率，合理確定城市用地結(jié)構(gòu)和比例，減少對自然生態(tài)空間的占用。充分發(fā)揮各級各類城鎮(zhèn)的優(yōu)勢，加強資源整合和產(chǎn)業(yè)分工，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口有序轉(zhuǎn)移，推動形成大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化規(guī)模格局。加強自貿(mào)試驗區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，形成一批可復(fù)制可推廣的創(chuàng)新成果。依托成都東部新區(qū)、資陽臨空經(jīng)濟區(qū)等，逐步實現(xiàn)成都、重慶相向發(fā)展。

2．優(yōu)化清潔能源結(jié)構(gòu)

推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費革命，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。建立健全市場化和鼓勵政策等長效機制，增加水電消納，促進(jìn)區(qū)域水電在更大范圍的資源優(yōu)化配置，結(jié)合水利工程水資源再利用發(fā)展抽水蓄能。加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，加快省內(nèi)天然氣（頁巖氣）勘探開發(fā)，推進(jìn)國家天然氣（頁巖氣）千億立方米級產(chǎn)能基地建設(shè)，2025年天然氣（頁巖氣）年產(chǎn)量達(dá)到630億立方米。實施能效提升計劃，實施清潔能源優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先就地消納。加強能源輸送通道建設(shè)，構(gòu)建成渝地區(qū)“能源互聯(lián)網(wǎng)”。

編輯：李丹