時(shí)間:2022-10-14 14:25
來(lái)源:四川省生態(tài)環(huán)境廳
10月13日,四川省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合四川省發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布《四川省推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》,規(guī)劃范圍包括:成都、自貢、瀘州、德陽(yáng)、綿陽(yáng)(除平武縣、北川縣)、遂寧、內(nèi)江、樂(lè)山、南充、眉山、宜賓、廣安、達(dá)州(除萬(wàn)源市)、雅安(除天全縣、寶興縣)、資陽(yáng)等15個(gè)市。以筑牢長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障為目標(biāo),以一體化治理和保護(hù)為要求,以高水平保護(hù)助推高質(zhì)量發(fā)展為主線(xiàn),以實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效和解決跨界環(huán)境污染問(wèn)題為突破,以創(chuàng)新體制機(jī)制和政策措施為支撐,走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子,推進(jìn)人與自然和諧共生。
四川省推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃
二〇二二年九月
前言
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視成渝地區(qū)發(fā)展。2020年1月3日,習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議,作出推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、打造高質(zhì)量發(fā)展重要增長(zhǎng)極的重大決策部署。2020年10月16日,中央政治局會(huì)議審議了《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》,對(duì)成渝地區(qū)健全合作機(jī)制,筑牢長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障,加強(qiáng)跨界污染協(xié)同治理,探索綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑,打造區(qū)域協(xié)作的高水平樣板等提出重要要求。
2020年7月10日,省委十一屆第七次全會(huì)作出《關(guān)于深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)精神加快推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的決定》,強(qiáng)調(diào)要對(duì)照國(guó)家層面責(zé)任分工,研究制定相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和行動(dòng)方案。
2022年2月10日,生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、重慶市人民政府、四川省人民政府聯(lián)合印發(fā)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》,提出到2035年,成渝地區(qū)基本建成美麗中國(guó)先行區(qū)的宏偉目標(biāo),并明確聚焦綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展,穩(wěn)步推進(jìn)區(qū)域碳排放達(dá)峰,共筑“四屏六廊”生態(tài)格局,筑牢長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障,著力解決高關(guān)注度環(huán)境問(wèn)題,協(xié)同推進(jìn)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化等重大任務(wù),加快成渝地區(qū)協(xié)同推進(jìn)減污降碳、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
成渝地區(qū)地處長(zhǎng)江上游,既是西部人口最為稠密、產(chǎn)業(yè)最為集中、城鎮(zhèn)密度最高的區(qū)域,也是長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障的重要組成部分。為貫徹落實(shí)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》,強(qiáng)化長(zhǎng)江上游生態(tài)保護(hù),破解區(qū)域環(huán)境難題、改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量、建設(shè)高品質(zhì)宜居地,提高區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力,按照省委、省政府相關(guān)工作部署,根據(jù)《四川省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《四川省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》,制定《四川省推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》)。
規(guī)劃范圍包括:成都、自貢、瀘州、德陽(yáng)、綿陽(yáng)(除平武縣、北川縣)、遂寧、內(nèi)江、樂(lè)山、南充、眉山、宜賓、廣安、達(dá)州(除萬(wàn)源市)、雅安(除天全縣、寶興縣)、資陽(yáng)等15個(gè)市。
規(guī)劃基準(zhǔn)年為2020年,規(guī)劃期至2025年,展望到2035年。
一、規(guī)劃背景
(一)區(qū)域特點(diǎn)
1.區(qū)域概況
川渝兩地山嶺相聯(lián)、水脈相通、生態(tài)相系、人文相親,地理位置優(yōu)越、自然資源豐富,是長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障,城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)高度集中,正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速期。
2.生態(tài)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀
(1)自然生態(tài)狀況
2020年,四川省生態(tài)環(huán)境狀況良好,生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)(EI)為71.3。全省森林覆蓋率40.03%。規(guī)劃范圍水土流失面積5萬(wàn)平方公里,占幅員面積的36%。
(2)地表水環(huán)境質(zhì)量
地表水環(huán)境質(zhì)量總體較好,干流水質(zhì)優(yōu)良,出川入渝水質(zhì)總體為優(yōu),飲用水水源地水質(zhì)優(yōu)良。污染主要集中在岷江、沱江、嘉陵江部分支流。2020年,全省地表水國(guó)、省控?cái)嗝嫠|(zhì)優(yōu)良比例為94.5%。地級(jí)及以上集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。
(3)大氣環(huán)境質(zhì)量
大氣環(huán)境質(zhì)量總體欠佳,春夏季節(jié)臭氧污染凸顯,秋冬季節(jié)持續(xù)性PM2.5污染較為突出。2020年,15市PM2.5平均濃度39微克/立方米,優(yōu)良天數(shù)率為85.8%。
(4)土壤環(huán)境質(zhì)量
全省土壤環(huán)境狀況總體不容樂(lè)觀,成都平原地區(qū)、川南地區(qū)等部分區(qū)域污染問(wèn)題較為突出,高土壤環(huán)境背景值、工礦業(yè)和農(nóng)業(yè)等人為活動(dòng)是造成土壤污染或超標(biāo)的主要原因。
(5)固體廢物產(chǎn)生和處置情況
2020年,四川省一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量1.49億噸,綜合利用率為37.24%,處置率為17.09%;全省危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量500.92萬(wàn)噸,利用處置率約為86.16%,貯存率約為13.84%;全省生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)99.9%,農(nóng)村生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系覆蓋全省92%的行政村。
3.資源利用現(xiàn)狀
(1)水資源總量及利用情況
水資源較為短缺。規(guī)劃范圍多年平均水資源量801億立方米,人均水資源量1100立方米。2020年,15市萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量50立方米,萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量25立方米,優(yōu)于全省和全國(guó)平均水平。
(2)能源開(kāi)發(fā)及利用情況
單位GDP能耗略低于全國(guó)平均水平,新能源開(kāi)發(fā)利用水平較高。2020年,四川省能源消費(fèi)總量為21185.9萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤,單位GDP能耗為0.44噸標(biāo)煤/萬(wàn)元(按2020年價(jià)格計(jì)算),水能、太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)豳Y源較充裕,其中水電資源貢獻(xiàn)了全省84.7%發(fā)電量。
(二)主要問(wèn)題
1.生態(tài)系統(tǒng)存在退化趨勢(shì)
受自然地理環(huán)境、地質(zhì)地貌影響,水土流失、石漠化現(xiàn)象較為普遍。自然災(zāi)害頻發(fā),局部區(qū)域生態(tài)環(huán)境破壞風(fēng)險(xiǎn)較高。農(nóng)耕面積大,農(nóng)業(yè)面源污染隱患較多。
2.資源環(huán)境承載能力不足
不合理的資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)的矛盾依然存在。水資源時(shí)空分布不均,部分河流生態(tài)基流缺乏保障。能源資源規(guī)?;_(kāi)發(fā)起步晚,利用效率偏低。
3.環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善壓力較大
水功能區(qū)和入河排污口監(jiān)管不足,局部地區(qū)、河段的岸線(xiàn)開(kāi)發(fā)利用與水生態(tài)環(huán)境保護(hù)矛盾較為突出,川渝跨界流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制尚未完全建立,水生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力大。火電、鋼鐵、建材等傳統(tǒng)資源型工業(yè)和重化工業(yè)占比較大,城市移動(dòng)源排放量持續(xù)上升,深處西部?jī)?nèi)陸的盆地地形易導(dǎo)致不利污染氣象條件,大氣環(huán)境承載能力弱,持續(xù)性、區(qū)域性中輕度大氣污染多發(fā)。土壤污染防治基礎(chǔ)薄弱,固體廢物處置歷史遺留問(wèn)題多,危險(xiǎn)廢物精細(xì)化管理水平不高,治理和風(fēng)險(xiǎn)管控壓力大。
編輯:李丹
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