10月27日，山西省自然資源廳印發(fā)《山西省鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復(fù)實施辦法》，鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復(fù)項目投資、設(shè)計、修復(fù)、管護等全過程，圍繞生態(tài)保護修復(fù)開展生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、技術(shù)服務(wù)等活動，對區(qū)域生態(tài)保護修復(fù)進(jìn)行全生命周期運營管護，增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給。

山西省鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復(fù)實施辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，維護國家生態(tài)安全，構(gòu)建生態(tài)文明體系，全面推動我省生態(tài)保護修復(fù)高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮政府作用，實施市場主體倍增工程，激發(fā)市場活力，有效解決我省生態(tài)保護修復(fù)突出問題，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復(fù)的意見》（國辦發(fā)〔2021〕40號），制定山西省鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復(fù)實施辦法。

　　第二條 生態(tài)保護修復(fù)是指針對長期受到高強度開發(fā)建設(shè)、不合理利用和自然災(zāi)害等影響造成生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重受損退化、生態(tài)功能失調(diào)和生態(tài)產(chǎn)品供給能力下降的區(qū)域，采取工程和非工程等綜合措施，對生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)、生態(tài)整治、生態(tài)重建、生態(tài)康復(fù)的過程和有意識的活動。

　　第三條 本辦法適用于山西省行政區(qū)域內(nèi)以政府支出責(zé)任為主的生態(tài)保護修復(fù)，包括責(zé)任人滅失、自然災(zāi)害造成等明確由屬地政府為支出責(zé)任主體的生態(tài)保護修復(fù)。具體涵蓋自然生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)、農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)、城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)、礦山生態(tài)保護修復(fù)和探索發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域。

　　第四條 鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復(fù)項目投資、設(shè)計、修復(fù)、管護等全過程，圍繞生態(tài)保護修復(fù)開展生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、技術(shù)服務(wù)等活動，對區(qū)域生態(tài)保護修復(fù)進(jìn)行全生命周期運營管護，增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給。

　　第五條 社會資本參與應(yīng)遵循的基本原則：

　?。ㄒ唬﹫猿直Ｗo優(yōu)先、系統(tǒng)修復(fù)。遵循自然規(guī)律，統(tǒng)籌自然生態(tài)各要素，以自然恢復(fù)為主，輔以必要的人工措施，增強各項舉措的關(guān)聯(lián)性和耦合性，推進(jìn)山水林田湖草沙整體保護、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

　?。ǘ﹫猿终鲗?dǎo)、市場運作。發(fā)揮政府規(guī)劃管控、政策扶持、監(jiān)管服務(wù)、風(fēng)險防范等作用，統(tǒng)一市場準(zhǔn)入，規(guī)范市場秩序，建立公開透明的市場規(guī)則，為社會資本營造公平公正公開的投資環(huán)境，構(gòu)建持續(xù)回報和合理退出機制，實現(xiàn)社會資本進(jìn)得去、退得出、有收益。

　?。ㄈ﹫猿帜繕?biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向。圍繞構(gòu)建“誰修復(fù)、誰受益”的生態(tài)保護修復(fù)市場機制，聚焦解決信息缺失、融資困難、政策分散、鼓勵和支持措施不明確、交易機制和回報機制不健全等問題，推動實現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟社會效益相統(tǒng)一。

　　（四）堅持改革創(chuàng)新、協(xié)調(diào)推進(jìn)。加強與自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制、生態(tài)保護補償機制等改革協(xié)同，統(tǒng)籌必要投入與合理回報，暢通社會資本參與和獲益渠道，創(chuàng)新激勵機制、支持政策和投融資模式，激發(fā)社會資本投資潛力和創(chuàng)新動力。

　　第二章 參與機制模式

　　第六條 各級人民政府要將鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復(fù)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，保障社會資本合法權(quán)益。各級人民政府或授權(quán)的主管部門應(yīng)因地制宜，深入研究生態(tài)保護修復(fù)工作，制定相應(yīng)的市場參與、組織實施、過程監(jiān)管和驗收評估等管理辦法，加強對社會資本參與生態(tài)保護修復(fù)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　第七條 社會資本參與的幾種方式：

　?。ㄒ唬┳灾魍顿Y參與。社會資本單獨或以聯(lián)合體、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等形式出資以總承包方式開展生態(tài)保護修復(fù)。

　?。ǘ┡c政府合作參與。社會資本可按照市場化原則設(shè)立基金，投資生態(tài)保護修復(fù)項目。對有穩(wěn)定經(jīng)營性收入的項目，可以采用政府和社會資本合作（PPP）、工程總承包（EPC）等模式，地方政府可按規(guī)定通過投資補助、運營補貼、資本金注入等方式支持社會資本獲得合理回報。

　?。ㄈ┕鎱⑴c。鼓勵公益組織、個人等與政府及其部門合作，參與生態(tài)保護修復(fù)。

　　社會資本可通過以下方式在生態(tài)保護修復(fù)中獲得收益：采取“生態(tài)保護修復(fù)+產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入”方式，利用獲得的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)或特許經(jīng)營權(quán)發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)；對投資形成的具有碳匯能力且符合相關(guān)要求的生態(tài)系統(tǒng)，申請核證碳匯增量并進(jìn)行交易；通過經(jīng)政府批準(zhǔn)的資源綜合利用獲得收益等。

　　第三章 組織實施

　　第八條 按照“省級指導(dǎo)，市級監(jiān)管，縣級實施”的原則，由縣級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)組織實施，可專門成立組織機構(gòu)全面負(fù)責(zé)，也可授權(quán)相應(yīng)主管部門牽頭負(fù)責(zé)，建立工作聯(lián)席機制，強化工作統(tǒng)籌部署，制定完善相關(guān)政策配套措施，細(xì)化工作制度和操作程序；各相關(guān)部門和單位各司其職，形成協(xié)同推進(jìn)的工作合力。

　　第九條 社會資本參與的實施程序。

　　規(guī)劃管控，科學(xué)設(shè)置項目。市、縣級人民政府要將生態(tài)保護修復(fù)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間需求納入國土空間規(guī)劃，依據(jù)本區(qū)域國土空間規(guī)劃和生態(tài)修復(fù)專項規(guī)劃，合理確定生態(tài)保護修復(fù)任務(wù)，科學(xué)設(shè)置生態(tài)保護修復(fù)項目，建立生態(tài)保護修復(fù)數(shù)據(jù)庫，核實本區(qū)域內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)破壞的類型、分布、數(shù)量、責(zé)任主體、修復(fù)方向等，實現(xiàn)上圖入庫、臺賬管理，并對生態(tài)系統(tǒng)擬修復(fù)意向進(jìn)行適宜性評價。

　　方案先行，依法審批備案。按照“縣級編制，市級審批，省級備案”的工作流程，縣級人民政府要依據(jù)專項規(guī)劃設(shè)置的生態(tài)保護修復(fù)項目，組織編制項目實施方案，同時鼓勵社會資本參與實施方案的編制工作。實施方案應(yīng)在科學(xué)論證評估并廣泛征求社會意見的基礎(chǔ)上，明確生態(tài)保護修復(fù)核心指標(biāo)、績效目標(biāo)、相應(yīng)的用地指標(biāo)轉(zhuǎn)讓和自然資源資產(chǎn)配置及后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求等，其中礦產(chǎn)資源資產(chǎn)配置僅限于因項目需要采挖的只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土。項目范圍內(nèi)涉及零散耕地、園地、林地、其他用地需要空間置換和布局優(yōu)化的，可一并納入生態(tài)保護修復(fù)實施方案依法審批，并與項目所在地縣級人民政府年度耕地進(jìn)出平衡總體方案充分銜接，嚴(yán)格耕地用途管制；涉及永久基本農(nóng)田調(diào)整等法定審批事項的，依法辦理審批手續(xù)，落實好最嚴(yán)格的耕地保護制度，堅決守住耕地保護紅線，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”，防止耕地“非糧化”。實施方案經(jīng)市級人民政府或授權(quán)的自然資源主管部門審查批復(fù)后，方可組織實施，同時報省級自然資源主管部門備案。

　　公開競爭，接受社會監(jiān)督?？h級人民政府應(yīng)將審查批復(fù)的項目實施方案及支持政策等一并向社會公開，通過政府采購等方式公開競爭，可以對生態(tài)保護修復(fù)項目勘查設(shè)計、修復(fù)施治、運營管護等實行總承包招標(biāo)，確定有技術(shù)、有實力、有經(jīng)驗的社會資本投資人作為項目實施主體和自然資源資產(chǎn)使用權(quán)利人統(tǒng)一組織實施，對項目所涉及區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行恢復(fù)、整治、重建和康復(fù)。

　　協(xié)議約定，明確雙方權(quán)責(zé)。社會資本通過公開競爭方式，競得生態(tài)保護修復(fù)項目，與縣級人民政府一并簽訂包含生態(tài)保護修復(fù)、用地指標(biāo)流轉(zhuǎn)使用、自然資源資產(chǎn)配置、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及運營管護等相關(guān)內(nèi)容的協(xié)議，明確雙方的權(quán)利義務(wù)及違約責(zé)任，并嚴(yán)格按照協(xié)議約定實施生態(tài)保護修復(fù)項目。

　　驗收評估，核準(zhǔn)項目績效。社會資本參與生態(tài)保護修復(fù)項目完成后，應(yīng)及時向縣級人民政府或授權(quán)的主管部門申請驗收；縣級人民政府或授權(quán)的主管部門會同有關(guān)部門組織相關(guān)專家對項目實施情況驗收通過后，報市級自然資源主管部門開展項目實施績效評估；市級自然資源主管部門在科學(xué)、合理、準(zhǔn)確評價的基礎(chǔ)上，形成項目實施績效評價報告報省級自然資源主管部門備案；省級自然資源主管部門將對全省社會資本參與生態(tài)保護修復(fù)情況進(jìn)行抽查檢驗。

　　變更調(diào)整，完善信息數(shù)據(jù)。項目完成后，通過年度國土變更調(diào)查統(tǒng)一調(diào)整土地用途，不動產(chǎn)登記機構(gòu)依據(jù)調(diào)整土地用途文件辦理相關(guān)不動產(chǎn)登記，同時變更完善生態(tài)保護修復(fù)數(shù)據(jù)庫的相應(yīng)信息數(shù)據(jù)。

　　權(quán)益交易，確保投資收益。按照簽訂的協(xié)議約定，縣級人民政府依托公共資源交易平臺，組織對項目完成后的自然資源資產(chǎn)和生態(tài)保護修復(fù)產(chǎn)品進(jìn)行權(quán)益交易，及時足額兌現(xiàn)社會資本的投資收益。同時，縣級人民政府要監(jiān)督社會資本投資人認(rèn)真履行對區(qū)域生態(tài)保護修復(fù)進(jìn)行全生命周期運營管護的約定責(zé)任。

　　第四章 鼓勵和支持政策

　　第十條 社會資本參與的激勵舉措。

　?。ㄒ唬羞B片生態(tài)保護修復(fù)達(dá)到一定規(guī)模和預(yù)期目標(biāo)的社會資本主體，允許依法依規(guī)取得一定份額的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)，從事旅游、康養(yǎng)、體育、設(shè)施農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)開發(fā)；其中以林草地修復(fù)為主的項目，可利用不超過3%的修復(fù)面積，從事生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。

　?。ǘι鐣Y本投入并完成修復(fù)的國有建設(shè)用地，擬用于經(jīng)營性建設(shè)項目的，在同等條件下，該社會資本投入主體在公開競爭中具有優(yōu)先權(quán)。

　?。ㄈ┕膭钷r(nóng)村集體經(jīng)濟組織將修復(fù)后新增集體農(nóng)用地的經(jīng)營權(quán)依法優(yōu)先流轉(zhuǎn)給社會資本投入主體。

　　（四）對社會資本投入修復(fù)后符合規(guī)劃的集體建設(shè)用地，可根據(jù)國家統(tǒng)一部署穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，該社會資本投入主體可在同等條件下優(yōu)先取得使用權(quán)。

　?。ㄎ澹┥鐣Y本投入生態(tài)保護修復(fù)并依法獲得的土地使用權(quán)，在完成修復(fù)任務(wù)后，可依法依規(guī)流轉(zhuǎn)并獲得相應(yīng)收益。

　　第十一條 社會資本參與的關(guān)聯(lián)權(quán)益措施。

　　（一）鼓勵生態(tài)保護修復(fù)項目區(qū)域內(nèi)的存量建設(shè)用地修復(fù)為農(nóng)用地，在滿足相關(guān)政策規(guī)定的前提下，優(yōu)先修復(fù)為耕地。

　　（二）社會資本投入將修復(fù)區(qū)域內(nèi)的建設(shè)用地修復(fù)為農(nóng)用地并驗收合格后，騰退的建設(shè)用地指標(biāo)可以優(yōu)先用于相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，節(jié)余指標(biāo)可按照城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，統(tǒng)一納入省級交易平臺，在本省范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用。

　?。ㄈ┥鐣Y本投入生態(tài)保護修復(fù)項目實施主體將自身依法取得的存量建設(shè)用地修復(fù)為農(nóng)用地的，經(jīng)驗收合格后，騰退的建設(shè)用地指標(biāo)可用于其在本省范圍內(nèi)占用同地類的農(nóng)用地。

　?。ㄋ模┕膭钌鐣Y本參與自然保護地等生態(tài)保護修復(fù)。

　?。ㄎ澹﹦?chuàng)新林木采伐管理機制，開展人工商品林自主采伐試點，引導(dǎo)社會資本科學(xué)編制簡易森林經(jīng)營方案，對具有一定經(jīng)營規(guī)模的企業(yè)可單獨編制森林采伐限額，經(jīng)審批可依法依規(guī)自主采伐；采伐經(jīng)濟林、能源林、竹林以及非林地上的林木，可依據(jù)森林經(jīng)營方案或規(guī)劃自行設(shè)計，依法依規(guī)自主決定采伐林齡和方式。

　?。┕膭钌鐣Y本投資生態(tài)系統(tǒng)碳匯項目，并參與全國碳排放權(quán)交易，逐步提高生態(tài)系統(tǒng)碳匯交易量，顯化生態(tài)和系統(tǒng)碳匯價值。

　　第十二條 按照審查備案的生態(tài)保護修復(fù)實施方案和項目工程相關(guān)規(guī)程規(guī)范以及設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，對因削坡減荷、消除地質(zhì)災(zāi)害等安全隱患的修復(fù)工程新產(chǎn)生土石料及原地遺留土石料，河道疏浚產(chǎn)生的淤泥、泥沙，以及優(yōu)質(zhì)表土和鄉(xiāng)土植物，可以無償用于本修復(fù)工程，并納入成本管理；確有剩余的，由縣級人民政府統(tǒng)一納入縣級公共資源交易平臺進(jìn)行處置，銷售收益全部用于縣本級行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)保護修復(fù)和保障社會資本主體的合理收益。

　　第十三條 社會資本參與的財稅支持措施。

　　（一）鼓勵社會資本通過PPP、EPC等模式參與生態(tài)保護修復(fù)，符合條件的可按規(guī)定享受環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水等相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策。

　?。ǘ┥鐣Y本投資建設(shè)的公益林，符合條件并按規(guī)定納入公益林區(qū)劃的，可以同等享受相關(guān)政府補助政策。

　　第十四條 社會資本參與的金融扶持措施。

　?。ㄒ唬┲С纸鹑跈C構(gòu)參與生態(tài)保護修復(fù)項目，拓寬投融資渠道，優(yōu)化信貸評審方式，積極開發(fā)適合的金融產(chǎn)品，按市場化原則為社會資本主體實施項目提供中長期資金支持，鼓勵綠色基金、綠色債券、綠色信貸、綠色保險等加大生態(tài)保護修復(fù)投資力度。

　?。ǘ┲С址蠗l件的社會資本主體發(fā)行綠色債券，用于生態(tài)保護修復(fù)項目工程，允許具備條件的社會資本主體發(fā)行綠色資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，盤活資源資產(chǎn)。

　　（三）支持技術(shù)領(lǐng)先、綜合服務(wù)能力強的社會資本主體上市融資。

　?。ㄋ模┙∪直ｋU制度，鼓勵保險機構(gòu)和有條件的地方探索開展保價值、保產(chǎn)量、保收入的特色經(jīng)濟林和林木種苗保險試點，推進(jìn)草原保險試點，加大保險產(chǎn)品創(chuàng)新力度，完善災(zāi)害風(fēng)險防控和分散機制。

　　第五章 監(jiān)督管理

　　第十五條 市級人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)保護修復(fù)的監(jiān)管責(zé)任主體，縣級人民政府是生態(tài)保護修復(fù)的直接責(zé)任主體。市、縣級人民政府要建立健全政府、社會資本方、公眾等共同參與的監(jiān)督機制；要建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，創(chuàng)造良好的服務(wù)環(huán)境，形成齊抓共管的工作合力；要建立社會資本誠信檔案和信用積累制度，開展項目績效和信用評價，并及時將相關(guān)信用報送省級相應(yīng)主管部門。

　　第十六條 縣級人民政府及有關(guān)部門要加強生態(tài)保護修復(fù)后耕地質(zhì)量和土壤污染監(jiān)管，確保修復(fù)后形成的耕地及其他農(nóng)用地質(zhì)量達(dá)到土壤環(huán)境質(zhì)量要求，確保對列入土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄的地塊，在未達(dá)到風(fēng)險管控、修復(fù)目標(biāo)之前，不得調(diào)整為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地；要加強社會資本參與生態(tài)保護修復(fù)項目涉及土石料、泥沙、優(yōu)質(zhì)表土以及鄉(xiāng)土植物等處置情況的監(jiān)督管理，堅決杜絕違規(guī)違法行為。

　　第十七條 在生態(tài)保護修復(fù)過程中，凡違反生態(tài)保護修復(fù)項目實施方案，惡意造成破壞山體、違法占地、私挖濫采、違規(guī)排放、毀壞森林等情形的，嚴(yán)格按照省委《關(guān)于嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任的決定》，追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

　　第十八條 凡以生態(tài)保護修復(fù)名義破壞耕地特別是永久基本農(nóng)田、破壞生態(tài)環(huán)境和自然景觀、破壞地質(zhì)環(huán)境影響地質(zhì)安全、違法違規(guī)盜采資源、損害屬地群眾利益等情形，造成嚴(yán)重后果的，一經(jīng)查實，按照相關(guān)法律法規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人法律責(zé)任。

　　第十九條 通過公開競爭確定的社會資本主體即為生態(tài)保護修復(fù)項目后期運營管護的直接責(zé)任主體，因后期管護不力，造成嚴(yán)重后果的，社會資本主體要按照協(xié)議約定，承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟責(zé)任和法律責(zé)任。

　　第二十條 本實施辦法自印發(fā)之日起施行。

編輯：李丹