李克強總理在政府工作報告中也提出要加強城鄉(xiāng)環(huán)境基礎設施建設，這無疑為縣域垃圾焚燒市場再次注入了強勁政策驅動力。

E20解讀

E20研究院分析，當前，我國城市地區(qū)基本形成了焚燒為主的生活垃圾處理格局，而縣域地區(qū)仍然以衛(wèi)生填埋為主，在原生垃圾“零填埋”的引導下，發(fā)展縣域焚燒已成為未來的發(fā)展趨勢。2021年，我國縣城垃圾焚燒處理能力達17.2萬噸/日，占無害化處理能力的51%；但我國共有縣城1482個，垃圾焚燒處理廠257個，約8成縣城未有垃圾焚燒處理設施覆蓋。當前縣域焚燒面臨標準缺失、技術不成熟、財政支付能力不足及盈利模式不清晰等根本問題。從市場中標情況來看，小型焚燒項目中標價格遠高于城市，新建項目需探索發(fā)電上網及余熱多元化利用，加強與已布局的工業(yè)園區(qū)供熱、市政供暖、農業(yè)用熱等銜接聯(lián)動，豐富余熱利用途徑，降低設施運營成本是保證項目合理盈利的關鍵。面對巨大的市場機遇，發(fā)展小型焚燒已是勢在必行，預計未來十年將是縣域環(huán)境基礎設施建設的快速發(fā)展期，率先進行業(yè)務布局的龍頭企業(yè)及技術型公司將率先受益。

2、 黑臭水體與管網

總書記在二十大報告中提到，要基本消除城市黑臭水體。李克強總理在5日的政府工作報告中總結工作成果時也表示，過去五年我國基本消除了地級及以上城市黑臭水體。

行業(yè)內常說的一句話是“黑臭在水里，根源在岸上，關鍵是排口，核心是管網。” 近年來，我國污水處理基礎設施建設已經取得了長足的發(fā)展，“十三五”期間全國城鎮(zhèn)污水處理率已達到95%以上。但管網一直是我國污水處理中的短板，管網覆蓋不足、漏損、客水擠占管網、錯接混接、溢流等問題普遍存在，這也正是我國污水處理率高但污水收集處理率仍比較低，黑臭水體頻發(fā)的主要原因。

中國水網曾多次報道環(huán)保督察相關案例，黑臭水體與管網問題作為行業(yè)內長久存在的“老大難”，其身影時常出現(xiàn)在環(huán)保督察通報中，成為困擾政府、民眾與行業(yè)的頭疼問題。

E20解讀

根據E20水業(yè)研究中心統(tǒng)計，2021年全國地級及以上城市黑臭水體消除比例已超過98%，七大重點流域中長江、黃河流域水質優(yōu)良比例已超過90%?！笆奈濉睍r期，黑臭水體治理目標進一步提升，多個文件中均提出了“基本消除城市黑臭水體”的主要目標。并且，水環(huán)境治理的范圍繼續(xù)拓展，從城市下沉到縣及農村，但項目方式有所差異，與“十三五”時期相比，城市水環(huán)境治理的系統(tǒng)性考慮明顯強化，圍繞著廠網河一體化等方式，統(tǒng)籌協(xié)調污水處理廠、排水管網、河道的系統(tǒng)性治理；而農村水環(huán)境治理的重點目前仍在污水的收集和處理階段，從源頭控制以達到治理目的。

由于水環(huán)境治理項目工程屬性較強，建筑型央企目前成為水環(huán)境治理PPP類項目社會資本牽頭方的主力軍，而園林類企業(yè)則成為了EPC類項目的主力軍，相比而言，傳統(tǒng)水務投資型企業(yè)在水環(huán)境項目中市場份額占比反而不太凸顯，此類企業(yè)更多的關注點在于污水處理BOT這類運營屬性較強的項目上。“十三五”后期至今，由于財承余額不足等原因，水環(huán)境PPP項目占比減少，EPC及EPCO項目占比增加，目前占比達到70%左右。

總體而言，“十三五”時期，我國水環(huán)境治理已取得明顯成效。尤其是在此帶動下的污水直排現(xiàn)象明顯減少，對管網提升的重視程度亦明顯提升，對于合流制污染以及初期雨水污染等問題均得到高度重視。生活污水集中收集率受到行業(yè)高度關注，各省陸續(xù)發(fā)布了污水收集率及污水廠進水濃度指標要求，管網建設及修復市場快速釋放，“十四五”時期管網修復市場預計超過800億。另外，在固化之前治理成果的基礎上，河道及管網的治理將進一步統(tǒng)籌協(xié)調考慮，對于溢流污染嚴重，管網治理難度較大的區(qū)域，分散式污水處理模式、裝配式污水處理廠、衛(wèi)星式污水處理廠等市場機會也會增加。

3、生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程

在兩會政府工作報告中，李克強總理表示，過去五年，我國堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，實施一批重大生態(tài)工程，全面推行河湖長制、林長制。在未來工作部署中也強調深入推進環(huán)境污染防治，持續(xù)實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程。

2017年，在中央深改組會議上，習總書記首次提出堅持山水林田湖草是一個生命共同體。2020年8月，在中央政治局會議上，提出統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理。2020年，在全面推動長江經濟帶發(fā)展座談會上，提出“統(tǒng)籌考慮水環(huán)境、水生態(tài)、水資源、水安全、水文化和岸線等多方面的有機聯(lián)系，推進長江上中下游、江河湖庫、左右岸、干支流協(xié)同治理”。這些重要講話，再次詮釋了生態(tài)系統(tǒng)是個有機整體，生態(tài)保護和污染防治密不可分、相互作用，進一步拓展了新發(fā)展階段生態(tài)治理的范疇和領域。

黃潤秋在“部長通道”接受采訪時同樣提到，我國環(huán)境治理強調系統(tǒng)觀念，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌產業(yè)結構調整、污染治理、生態(tài)保護。

E20解讀

生態(tài)環(huán)境的各部分是密不可分的整體，在治理時需要系統(tǒng)考量，統(tǒng)籌治理。從這一角度來看，EOD模式是解決這一問題的有效方案之一。EOD模式是以生態(tài)文明建設為引領，以可持續(xù)發(fā)展為目標，以生態(tài)保護和環(huán)境治理為基礎，以特色產業(yè)運營為支撐，以區(qū)域綜合開發(fā)為載體，采取產業(yè)鏈延伸、聯(lián)合經營、組合開發(fā)等方式，推動公益性較強、收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項目與收益較好的關聯(lián)產業(yè)有效融合，統(tǒng)籌推進，一體化實施，將生態(tài)環(huán)境治理帶來的經濟價值內部化的創(chuàng)新性項目組織實施方式。

生態(tài)環(huán)境部科技與財務司副司長逯元堂在《逯元堂：EOD模式創(chuàng)新與實踐》一文中分析認為，EOD模式是實現(xiàn)保護與發(fā)展融合共生的創(chuàng)新實踐。EOD模式并沒有改變現(xiàn)有的項目組織實施管理體系，而是通過統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境治理與產業(yè)發(fā)展、區(qū)域開發(fā)與持續(xù)運營、投融資與項目實施等，在項目組織實施模式上進行探索和創(chuàng)新，以生態(tài)環(huán)境治理提升產業(yè)開發(fā)價值，以產業(yè)收益反哺生態(tài)環(huán)境治理，建立保護與開發(fā)之間的平衡點。

編輯：李丹