10月26日，在亞洲清潔空氣中心舉辦的“2023中國(guó)藍(lán)天觀察論壇”上，《大氣中國(guó)2023：中國(guó)大氣污染防治進(jìn)程》(以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》)發(fā)布?！秷?bào)告》顯示，2022年，全國(guó)339個(gè)地級(jí)及以上城市六項(xiàng)常規(guī)污染物年評(píng)價(jià)濃度的均值都能達(dá)到我國(guó)《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》要求，同時(shí)也呼吁進(jìn)一步提升標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)和驅(qū)動(dòng)空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

三個(gè)“首次”展現(xiàn)空氣質(zhì)量改善成效

《報(bào)告》顯示，有“三個(gè)首次”凸顯我國(guó)空氣質(zhì)量改善的顯著成效——PM2.5年均濃度均值為29μg/m3，同比下降3.3%，首次降低到 30μg/m3以內(nèi);重度及以上污染天數(shù)比率為0.9%，同比下降0.4個(gè)百分點(diǎn)，首次降低到1% 以內(nèi);NO2首次實(shí)現(xiàn) 100%城市達(dá)標(biāo)。

“我國(guó)所有城市都達(dá)標(biāo)的污染物目前已有三種，NO2、SO2和CO。其中SO2和CO從2019年開(kāi)始已連續(xù)四年實(shí)現(xiàn)全部城市達(dá)標(biāo)?！眮喼耷鍧嵖諝庵行目諝赓|(zhì)量項(xiàng)目主任張偉豪進(jìn)一步稱。

《報(bào)告》還針對(duì)168個(gè)重點(diǎn)城市進(jìn)行了研究，以空氣質(zhì)量改善情況、政策措施兩個(gè)指標(biāo)為主，圍繞PM2.5三年滑動(dòng)平均改善幅度和達(dá)標(biāo)天數(shù)三年滑動(dòng)平均改善幅度，以及固定源、移動(dòng)源、面源、能力建設(shè)、保障措施進(jìn)行分別評(píng)估，結(jié)果由好到差依次為：好、較好、一般、差、極差。“絕大多數(shù)城市綜合評(píng)分為‘好’或‘較好’。”張偉豪表示。

空氣質(zhì)量改善惠及著越來(lái)越廣泛的人群。北京大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院研究員薛濤舉例，我國(guó)已成為治理大氣污染速度最快的國(guó)家，僅考慮PM2.5降低，“大氣十條” 預(yù)計(jì)增加預(yù)期壽命2.1個(gè)月、“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”增加3.7個(gè)月;綜合PM2.5和O3，“大氣十條”預(yù)計(jì)增加預(yù)期壽命1.9個(gè)月、“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”增加3.9個(gè)月。此外，“大氣十條”實(shí)施帶來(lái)的家庭醫(yī)療支出相當(dāng)于GDP的1% ，大氣治理抵消5年衰老的抑郁風(fēng)險(xiǎn)，并改善了肺功能、代謝功能軀體功能等多項(xiàng)生理指標(biāo)。

以三大結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動(dòng)重點(diǎn)污染源治理

成效背后的經(jīng)驗(yàn)更值得關(guān)注?！秷?bào)告》指出，針對(duì)重點(diǎn)污染源治理，能源、產(chǎn)業(yè)、交通三大領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)調(diào)整起到重要作用。

“在能源結(jié)構(gòu)方面，盡管去年煤炭消費(fèi)占比有所回升，但能源清潔低碳轉(zhuǎn)型的大方向沒(méi)有變。”張偉豪給出一組數(shù)據(jù)：截至2022年底，煤電、可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量分別達(dá)到11.2億千瓦、12.1億千瓦，占總發(fā)電裝機(jī)的比重分別為43.8%和47.3%，可再生能源裝機(jī)比重歷史上首次超過(guò)煤電。

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)加速推進(jìn)減排與綜合治理。鋼鐵行業(yè)完成粗鋼產(chǎn)量壓減工作，全國(guó)粗鋼產(chǎn)量為10.13億噸，降幅2.1%;水泥產(chǎn)量為21.2億噸，是近十年來(lái)最低，同比降幅高達(dá)10.8%。二者不但實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量“雙下降”，還通過(guò)超低排放改造加快清潔轉(zhuǎn)型。

在交通結(jié)構(gòu)方面，政策組合拳推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)，多方面支持新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用。以貨運(yùn)“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”為例，2022年鐵路、水路貨運(yùn)量較2020年分別增長(zhǎng)9.5%、12.3%;全國(guó)港口集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量達(dá)到875萬(wàn)標(biāo)箱，同比增長(zhǎng)16%。新能源汽車(chē)銷(xiāo)量占汽車(chē)的比重從2020年的5.4%增至2022年的25.6%，純電動(dòng)開(kāi)始成為內(nèi)河船舶脫碳的關(guān)鍵路徑。

以北京為例，中國(guó)工程院院士、清華大學(xué)碳中和研究院院長(zhǎng)賀克斌表示，繼2021年P(guān)M2.5年均濃度降至33μg/m3，北京空氣質(zhì)量首次實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)，到2022年北京的藍(lán)天含金量持續(xù)明顯提升。“與‘大氣十條’實(shí)施階段相比，‘三年行動(dòng)計(jì)劃’執(zhí)行期間，燃煤鍋爐、民用燃料清潔化減排貢獻(xiàn)有所下降，移動(dòng)源和揚(yáng)塵源減排效果更為明顯。此外，大氣污染協(xié)同治理機(jī)制不斷強(qiáng)化，周邊減排貢獻(xiàn)由2013至2017年的23%，增長(zhǎng)到2017至2021年的34%?！?/p>

建議適時(shí)啟動(dòng)環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修訂

“世界衛(wèi)生組織(WHO)在2021年更新了《全球空氣質(zhì)量指南》，與其對(duì)照，我們的大氣污染治理工作應(yīng)該說(shuō)路還很長(zhǎng)。”在肯定成績(jī)的同時(shí)，賀克斌院士表示“新標(biāo)準(zhǔn)就是新挑戰(zhàn)”。

對(duì)此，賀克斌院士提出要重視減污降碳協(xié)同治理對(duì)實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)和空氣質(zhì)量改善的關(guān)鍵作用?！按髿馕廴疚锖投趸寂欧磐?，通過(guò)減少化石燃料燃燒能夠?qū)崿F(xiàn)減污降碳協(xié)同治理。中長(zhǎng)期來(lái)看，僅靠治污的力量是不夠的，‘雙碳’力量逐漸發(fā)力，結(jié)構(gòu)調(diào)整到位，污染物排放量將大幅度降下來(lái)。在碳中和路徑約束下，劇烈技術(shù)變革將改變經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，人類(lèi)活動(dòng)將在未來(lái)幾十年內(nèi)發(fā)生巨變，溫室氣體、大氣污染物等人類(lèi)活動(dòng)排放將迅速減少?！?/p>

薛濤表示，2021版WHO指南修訂提出了新挑戰(zhàn)，達(dá)到更高標(biāo)準(zhǔn)的空氣質(zhì)量水平，將持續(xù)降低死亡風(fēng)險(xiǎn)、提高預(yù)期壽命?！斑@就要求我們?cè)谥卫砜諝馕廴靖纳平】档氖虑樯铣种院?，要把更多希望和預(yù)期收益放在未來(lái)。”

“適時(shí)啟動(dòng)環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修訂，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)和驅(qū)動(dòng)作用?！薄秷?bào)告》表示，當(dāng)前我國(guó)PM2.5濃度仍然處于高位，O3濃度呈現(xiàn)波動(dòng)上升態(tài)勢(shì)，全國(guó)整體PM2.5年均濃度與發(fā)達(dá)國(guó)家和WHO指導(dǎo)值仍有倍數(shù)差距。加上“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”進(jìn)入持久攻堅(jiān)階段，不乏有城市放松目標(biāo)、放緩進(jìn)度，需要設(shè)置更嚴(yán)格的空氣質(zhì)量管理目標(biāo)。對(duì)此，《報(bào)告》建議盡快基于本土空氣污染健康效應(yīng)和基準(zhǔn)研究，借鑒國(guó)際已有研究、指南和方法，適時(shí)啟動(dòng)環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修訂。

編輯：陳偉浩