專項行動開展以來，寧德市各地保持對第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)弄虛作假問題從嚴(yán)懲處的高壓態(tài)勢，查處了一批第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)弄虛作假的違法行為。為進一步鞏固大練兵成果，提升辦案質(zhì)效，寧德市生態(tài)環(huán)保局選編了“寧德某環(huán)?？萍加邢薰緜卧毂O(jiān)測數(shù)據(jù)案 ”等5件案例作為寧德市2023年第三批生態(tài)環(huán)境執(zhí)法典型案例，現(xiàn)予公布，供參考借鑒。

今年以來，福建省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合省市場監(jiān)督管理局、省公安廳、省人民檢察院和省高級人民法院持續(xù)發(fā)力，打擊第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)弄虛作假違法行為，為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)發(fā)揮法治保障作用。

專項行動開展以來，寧德市各地保持對第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)弄虛作假問題從嚴(yán)懲處的高壓態(tài)勢，查處了一批第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)弄虛作假的違法行為。為進一步鞏固大練兵成果，提升辦案質(zhì)效，寧德市生態(tài)環(huán)保局選編了“寧德某環(huán)?？萍加邢薰緜卧毂O(jiān)測數(shù)據(jù)案 ”等5件案例作為寧德市2023年第三批生態(tài)環(huán)境執(zhí)法典型案例，現(xiàn)予公布，供參考借鑒。

雙邊發(fā)力生態(tài)環(huán)境監(jiān)測嚴(yán)懲數(shù)據(jù)弄虛作假

——寧德某環(huán)?？萍加邢薰緜卧毂O(jiān)測數(shù)據(jù)案

【案情簡介】

2023年4月26日，寧德市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員對某垃圾無害化處理廠項目自動監(jiān)測設(shè)施進行檢查時發(fā)現(xiàn)，寧德某環(huán)?？萍加邢薰臼茼椖繕I(yè)主單位委托運維COD自動監(jiān)測設(shè)施期間，未按《水污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)（CODCr、NH3-N等）運行技術(shù)規(guī)范》（HJ355-2019）等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對自動監(jiān)測設(shè)施進行校準(zhǔn)校驗，其中2023年1月起共計6次巡檢過程中未實際開展標(biāo)液測定，卻在巡檢記錄表中偽造填寫標(biāo)液測定結(jié)果，運行維護記錄弄虛作假。經(jīng)現(xiàn)場采集總排口廢水使用COD自動監(jiān)測設(shè)施進行比對試驗，結(jié)果顯示COD實驗室測定值分別達到139mg/L、143mg/L、152mg/L，均超過排放標(biāo)準(zhǔn)，但COD自動監(jiān)測設(shè)施測定值僅為23.4mg/L、23.5mg/L、22.8mg/L，數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真，無法真實反映總排口廢水COD排放濃度，COD自動監(jiān)測設(shè)施運行不正常。

【查處情況】

該公司偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的行為違反了《福建省生態(tài)環(huán)境保護條例》第五十八條第三款的規(guī)定，根據(jù)《福建省生態(tài)環(huán)境保護條例》第七十條，結(jié)合《福建省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量規(guī)則和基準(zhǔn)（試行）》綜合裁量，寧德市生態(tài)環(huán)境局對寧德某環(huán)?？萍加邢薰咀鞒鲂姓幜P，處罰款人民幣5.3125萬元、沒收違法所得人民幣4.6976萬元、自收到本處罰決定書之日起三年內(nèi)禁止參與政府購買環(huán)境檢測服務(wù)或者政府委托項目。2023年11月15日，寧德市生態(tài)環(huán)境局已將案件移送公安機關(guān)調(diào)查處理。

【啟示意義】

（一）監(jiān)測數(shù)據(jù)真實性是環(huán)境監(jiān)測工作的生命線，是客觀評價環(huán)境質(zhì)量狀況、反映污染治理成效、實施環(huán)境管理與決策的基本依據(jù)。作為專業(yè)的第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)，必須拋棄僥幸心理，堅守數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確的底線。特別值得注意的是，本案排污單位因存在其他自動監(jiān)測弄虛作假的違法行為，也同時被生態(tài)環(huán)境部門另案處罰。排污單位及自動監(jiān)測設(shè)施的管理運營單位均負(fù)有保證自動監(jiān)控設(shè)施正常運行的法定義務(wù)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。同時，排污單位應(yīng)當(dāng)監(jiān)督運營單位按照運營合同及規(guī)范要求對污染源自動監(jiān)控設(shè)施進行運營維護，不能做“甩手掌柜”，自以為“高枕無憂”。

（二）此類篡改自動監(jiān)控數(shù)據(jù)行為具有較大隱蔽性，日常監(jiān)管執(zhí)法中，執(zhí)法人員在檢查工作中要善于觀察、注重細(xì)節(jié)，以“零容忍”高壓態(tài)勢，嚴(yán)查監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假違法行為，查處一批、曝光一批，倒逼檢測機構(gòu)規(guī)范監(jiān)測、守法自律，持續(xù)凈化第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)市場秩序。

聚焦第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)，嚴(yán)把機動車尾氣檢測關(guān)口

——古田縣某機動車檢測公司尾氣檢測弄虛作假案

【案情簡介】

根據(jù)對福建省機動車污染防治監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據(jù)篩查線索，2023年5月18日、5月19日，市生態(tài)環(huán)境局大氣科、執(zhí)法支隊對古田縣某機動車檢測公司開展執(zhí)法檢查，并于2023年5月30日、6月15日、7月4日，對該公司開展補充調(diào)查。經(jīng)調(diào)閱該公司檢測車間機動車檢測智能控制系統(tǒng)內(nèi)部分車輛的排氣污染過程數(shù)據(jù)并結(jié)合檢測線視頻監(jiān)控記錄、相關(guān)車輛檢測報告等內(nèi)容，執(zhí)法人員共發(fā)現(xiàn)16輛由該公司開展尾氣檢測的機動車，在采用“雙怠速法”檢測尾氣時，機動車發(fā)動機轉(zhuǎn)速全程未變化（均低于1000r/min），未按照《汽油車污染物排放限值及測量方法（雙怠速法及簡易工況法）》（GB18285—2018）規(guī)定的測量程序調(diào)整受檢車輛發(fā)動機轉(zhuǎn)速，該公司福建省機動車污染防治監(jiān)管系統(tǒng)檢測人員在明知上述車輛測量程序不符合要求的情況下，仍出具了檢測結(jié)果合格的報告。上述行為涉嫌尾氣檢測弄虛作假。

【查處情況】

該公司上述行為涉嫌違反《中華人民共和國大氣污染防治法》第五十四條第一款“機動車排放檢驗機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法通過計量認(rèn)證，使用經(jīng)依法檢定合格的機動車排放檢驗設(shè)備，按照國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門制定的規(guī)范，對機動車進行排放檢驗，并與生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)檢驗數(shù)據(jù)實時共享。機動車排放檢驗機構(gòu)及其負(fù)責(zé)人對檢驗數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)”規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百一十二條第一款規(guī)定，市生態(tài)環(huán)境局責(zé)令該公司立即改正違法行為，并處罰沒款人民幣13.7004萬元，其中，處罰款13.2004萬元，沒收違法所得0.5萬元。此外，市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)《寧德市機動車排放檢驗機構(gòu)記分制度管理辦法（試行）》相關(guān)規(guī)定，暫停了該檢測站尾氣檢測系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)連接和報告單打印功能20日。

【啟示意義】 

一是大數(shù)據(jù)篩查+科室助力，有效提升辦案效率。由于機動車尾氣檢測站涉及海量機動車檢測業(yè)務(wù)，與日常污染源檢查方式方法有一定差別，若在沒有任何線索情況下現(xiàn)場開展數(shù)據(jù)篩查，如大海撈針，費時費力、效率低下。本案中，檢查人員在開展現(xiàn)場檢查前，充分利用福建省機動車污染防治監(jiān)管系統(tǒng)開展線上篩查，從海量數(shù)據(jù)中過濾出可疑線索，隨后再根據(jù)線索制定現(xiàn)場檢查方案，開展現(xiàn)場核查取證，整個取證過程高效、快速。同時，針對機動車尾氣檢測涉及標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范多、儀器專業(yè)性強的特點，在案件查辦過程中，市生態(tài)環(huán)境局組織局大氣科專業(yè)管理人員與執(zhí)法人員共同開展數(shù)據(jù)分析和現(xiàn)場取證，充分利用業(yè)務(wù)科室專業(yè)優(yōu)勢，切實保障了案件定性準(zhǔn)確、取證充分。

二是合理認(rèn)定違法所得，注意新舊法區(qū)別。機動車尾氣檢測弄虛作假類案件需沒收違法所得，涉及違法所得認(rèn)定。原《環(huán)境行政處罰辦法》第七十七條規(guī)定“當(dāng)事人違法所獲得的全部收入扣除當(dāng)事人直接用于經(jīng)營活動的合理支出，為違法所得”，本案違法所得認(rèn)定時應(yīng)當(dāng)扣除“合理支出”，但在調(diào)查過程中，企業(yè)無法提供證據(jù)證明“合理支出”數(shù)額，綜合考慮單輛機動車檢測直接用于經(jīng)營活動的合理支出較小，且類似案例普遍認(rèn)定所收檢測費即違法所得，本案最終認(rèn)定機動車檢測收取的費用即案件違法所得。需注意的是，新修訂的《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》第八十八條規(guī)定“當(dāng)事人有違法所得，除依法應(yīng)當(dāng)退賠的外，應(yīng)當(dāng)予以沒收。違法所得是指實施違法行為所取得的款項”，新舊辦法在認(rèn)定違法所得上有較大差別，辦案過程中需特別關(guān)注。

檢測數(shù)據(jù)弄虛作假?一個字,罰!

——福鼎市某機動車檢測有限公司違反大氣污染防治規(guī)定類案

【案情簡介】

2023年8月16日，寧德市福鼎生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員陪同省“清水藍天”檢查組對福鼎市某機動車檢測有限公司開展檢查?，F(xiàn)場檢查時，該公司正在對車牌為浙A5G9L6的輕型廂式貨車開展汽車尾氣檢測業(yè)務(wù)，但執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)檢測過程中，操作人員全程未插入OBD設(shè)備，未按照《機動車排放定期檢驗規(guī)范》（HJ1237-2021）的規(guī)定對汽車尾氣進行排放檢驗，仍出具編號為350982012308161056480101的在用車檢驗（測）報告，報告顯示OBD故障指示器通信成功且無故障。

【查處情況】

福鼎市某機動車檢測有限公司出具虛假排放檢驗報告的環(huán)境違法行為違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第五十四條第一款的規(guī)定。根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百一十二條第一款及《福建省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量規(guī)則和基準(zhǔn)（試行）》相關(guān)規(guī)定，擬作出如下處罰決定：沒收該公司違法所得人民幣350元，并處罰款人民幣11.33萬元。

【啟示意義】

 嚴(yán)守“最后一道閘門”。機動車排放檢測機構(gòu)作為檢驗機動車尾氣是否達標(biāo)的重要機構(gòu)，是控制道路移動源的“最后一道閘門”，是移動污染源“源頭治理”的關(guān)鍵之一。然而少數(shù)機動車檢測機構(gòu)對檢測數(shù)據(jù)弄虛作假，危害大氣污染環(huán)境，擾亂機動車檢測秩序，侵害社會誠信體系。因此，日常監(jiān)管執(zhí)法中，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)持續(xù)強化檢驗流程和質(zhì)量監(jiān)督管控，提升發(fā)現(xiàn)問題能力，結(jié)合視頻監(jiān)控等手段查找弄虛作假痕跡，第一時間鎖定證據(jù)，嚴(yán)查嚴(yán)打，倒逼機動車檢測行業(yè)規(guī)范檢測、守法自律，切實增強人民群眾的藍天幸福感。

深挖細(xì)查 寧德市首例環(huán)保驗收造假案告破

——屏南縣某生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社在環(huán)境保護設(shè)施驗收中弄虛作假、違法排放畜禽養(yǎng)殖污染物、違反突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對制度案

【案情簡介】

2023年6月6日，寧德市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)網(wǎng)格巡查發(fā)現(xiàn)的違法線索，聯(lián)合屏南生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員對屏南縣某生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社改擴建項目二期開展了突擊檢查。檢查時，該合作社未采取有效措施導(dǎo)致2號收集池溢流處有畜禽養(yǎng)殖廢棄物外溢到外環(huán)境。執(zhí)法人員當(dāng)場對上述行為進行了證據(jù)固定，隨行的寧德市屏南環(huán)境監(jiān)測站技術(shù)人員當(dāng)場對排放的養(yǎng)殖廢棄物進行采樣監(jiān)測。監(jiān)測結(jié)果顯示，該溢流處養(yǎng)殖廢棄物樣品化學(xué)需氧量濃度為15550mg/L、氨氮濃度為1482mg /L、總磷濃度為271mg/L，均超過《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》排放限值（化學(xué)需氧量≤400mg/L、氨氮≤80mg/L、總磷≤8mg/L）。 此外，執(zhí)法人員還現(xiàn)場調(diào)取該合作社環(huán)保相關(guān)檔案材料，發(fā)現(xiàn)該合作社未按照要求編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。同時，執(zhí)法人員通過無人機高空拍照攝像取證、認(rèn)真查閱比對該合作社項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測報告，并查詢?nèi)珖ㄔO(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收信息系統(tǒng)，對該合作社項目環(huán)保驗收公示信息進行核實，發(fā)現(xiàn)該合作社雖已完成了項目環(huán)保驗收信息公示，但該合作社實際未按照環(huán)境影響報告書及其批復(fù)意見要求建設(shè)環(huán)境保護設(shè)施，還在環(huán)保設(shè)施竣工驗收報告中，虛構(gòu)部分污染治理設(shè)施并通過驗收。

【查處情況】

經(jīng)深入調(diào)查取證和集體討論研究，認(rèn)定該合作社在環(huán)境保護設(shè)施驗收中弄虛作假的違法行為違反了《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第十七條第二款，依據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第二十三條第一款規(guī)定，寧德市生態(tài)環(huán)境局對其環(huán)境違法行為進行立案處罰，處罰款27.6186萬元，并對相關(guān)責(zé)任人員處罰款5.9820萬元。寧德市生態(tài)環(huán)境局還對該合作社違法排放畜禽養(yǎng)殖污染物、違反突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對制度的違法行為進行立案查處，處罰款1.0696萬元。目前該合作社已經(jīng)按照要求開展整改，并委托第三方公司重新設(shè)計建設(shè)污染治理設(shè)施。

【啟示意義】 

一是堅持多方聯(lián)動，提升取證成效。畜禽養(yǎng)殖違法排污行為較為常見，但如何及時發(fā)現(xiàn)并有效開展現(xiàn)場采樣監(jiān)測，直接關(guān)系到該類案件查辦的成敗。本案中，寧德市生態(tài)環(huán)境局充分發(fā)揮網(wǎng)格巡查監(jiān)管作用，有效收集違法線索，第一時間組織安排監(jiān)測人員一同前往現(xiàn)場取樣，成功鎖定違法排放廢棄物性質(zhì)，為案件順利查辦奠定了堅實基礎(chǔ)。

二是運用科技手段，查深查細(xì)查實。靈活應(yīng)用無人機對企業(yè)開展高空全景拍照攝像取證，認(rèn)真細(xì)致比對企業(yè)環(huán)評、驗收內(nèi)容，能夠高效發(fā)現(xiàn)企業(yè)環(huán)保設(shè)施建設(shè)不完整、不合理等問題。同時，通過全國建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收信息系統(tǒng)等信息平臺對企業(yè)紙質(zhì)材料真實性進行核實，有力打擊企業(yè)相關(guān)弄虛作假行為。

驗收“走過場”？壽寧首次對驗收機構(gòu)，出具虛假驗收報告開出“罰單”

——福建某檢測技術(shù)有限公司環(huán)?？⒐を炇諜z測造假案

【案情簡介】

寧德市壽寧生態(tài)環(huán)境局在全國建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收信息系統(tǒng)上巡查時發(fā)現(xiàn)，由福建某檢測技術(shù)有限公司負(fù)責(zé)驗收監(jiān)測的《年產(chǎn)1000噸服飾塑料鈕扣生產(chǎn)項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測報告表》存在部分?jǐn)?shù)據(jù)真實性存疑的情況，如將該企業(yè)的噪聲認(rèn)定為穩(wěn)態(tài)噪聲，按1分鐘進行測定等，執(zhí)法人員調(diào)閱檢測報告（MJL22I263）原始記錄，發(fā)現(xiàn)原始記錄中打印條粘貼頁中噪聲Lmax和Lmin差值超過3dB，應(yīng)為非穩(wěn)態(tài)噪聲，故于2023年10月18日對該公司開展調(diào)查。檢查發(fā)現(xiàn)該檢測公司在未按《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB12348-2008）非穩(wěn)態(tài)噪聲時限要求開展檢測，縮短檢測時間，噪聲采樣時間不足1分鐘；篡改大流量煙塵測試儀儀器時間，偽造煙塵儀器采樣記錄，儀器無原始記錄；未按《水質(zhì) 五日生化需氧量（BOD5）的測定 稀釋與接種法》（HJ 505-2009）要求保存樣品，樣品已過有效期，檢測結(jié)果無效等情況下出具了驗收檢測報告。

【查處情況】

福建某檢測技術(shù)有限公司的行為違反了《福建省生態(tài)環(huán)境保護條例》第五十八條第三款的規(guī)定，寧德市壽寧生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《福建省生態(tài)環(huán)境保護條例》第七十條和《福建省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量規(guī)則和基準(zhǔn)（試行）》，責(zé)令福建某檢測技術(shù)有限公司改正違法行為并處罰款5.17萬元，三年內(nèi)禁止其參與政府購買環(huán)境檢測服務(wù)或者政府委托項目。

【啟示意義】

 線上監(jiān)管+線下調(diào)查，聯(lián)動出擊嚴(yán)打違法。本次案件查辦過程中，辦案人員充分利用“全國建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收信息系統(tǒng)”平臺開展非現(xiàn)場執(zhí)法，發(fā)掘案件線索，初步確定可疑行為，定好案件調(diào)查“大方向”。在綜合分析研判發(fā)現(xiàn)案源后，辦案人員立即趕往現(xiàn)場，直插噪聲監(jiān)測這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對海量數(shù)據(jù)進行“地毯式”摸查，打出一套強有力的“線上+線下”組合拳，有效打擊數(shù)據(jù)作假行為。

編輯：李丹