2023年12月，中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察甘肅省發(fā)現(xiàn)，甘肅省蘭州新區(qū)生態(tài)環(huán)境違法違規(guī)問題突出，違規(guī)上馬化工項(xiàng)目，所轄化工園區(qū)污染治理和環(huán)境應(yīng)急設(shè)施建設(shè)不到位，執(zhí)法監(jiān)管缺失，存在嚴(yán)重環(huán)境污染和環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。

一、基本情況

蘭州新區(qū)是國家級新區(qū)。2018年5月建立的蘭州新區(qū)化工園區(qū)，規(guī)劃建設(shè)面積29.17平方千米，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為精細(xì)化工、化工新材料，已入駐各類化工企業(yè)94家。關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見要求，對國家級新區(qū)進(jìn)行集中整治，限期進(jìn)行達(dá)標(biāo)改造。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要明確要求，沿黃工業(yè)園區(qū)全部建成污水集中處理設(shè)施并穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范。

二、主要問題

一是產(chǎn)能置換政策不落實(shí)，違規(guī)上馬化工項(xiàng)目。2016年印發(fā)的《關(guān)于石化產(chǎn)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型增效益的指導(dǎo)意見》明確要求，嚴(yán)格控制燒堿等過剩行業(yè)新增產(chǎn)能，對符合政策要求的先進(jìn)工藝改造提升項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行等量或減量置換。督察發(fā)現(xiàn)，2020年至今，蘭州新區(qū)未落實(shí)產(chǎn)能置換規(guī)定，備案批準(zhǔn)化工園區(qū)上馬5個(gè)燒堿項(xiàng)目，其中備案產(chǎn)能20萬噸/年的蘭州何尉項(xiàng)目已建成投產(chǎn)；10萬噸/年甘肅富鵬項(xiàng)目、30萬噸/年甘肅耀望項(xiàng)目正在建設(shè)；30萬噸/年蘭州宏牛項(xiàng)目、60萬噸/年濱蘭新材料項(xiàng)目已完成備案。以上項(xiàng)目總產(chǎn)能達(dá)150萬噸/年。

圖1  2023年12月18日，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，蘭州何尉環(huán)?？萍加邢薰緹龎A車間正在違規(guī)生產(chǎn)

國家有關(guān)部門規(guī)定，化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)等行業(yè)不屬于環(huán)評告知承諾制審批改革試點(diǎn)范圍。督察發(fā)現(xiàn)，2020年4月至2023年11月，蘭州新區(qū)違規(guī)對年產(chǎn)2000噸氯丙酮等86個(gè)項(xiàng)目實(shí)行環(huán)評告知承諾制審批。經(jīng)對蘭州新區(qū)提供資料分析核實(shí)，2018年1月至2023年11月，蘭州新區(qū)化工園區(qū)259個(gè)新改擴(kuò)建項(xiàng)目中有122個(gè)不同程度存在未批先建問題。

二是水污染問題嚴(yán)重，水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)突出。國家有關(guān)部門2020年12月印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鎮(zhèn)（園區(qū)）污水處理環(huán)境管理的通知》要求，第一類污染物及其他有毒有害污染物，應(yīng)在車間或車間處理設(shè)施排放口處理達(dá)標(biāo)。督察發(fā)現(xiàn)，蘭州新區(qū)化工園區(qū)專精特新化工科技產(chǎn)業(yè)園A、C區(qū)內(nèi)產(chǎn)生第一類污染物及其他有毒有害污染物的企業(yè)，均未按分類收集、分質(zhì)處理的要求建設(shè)廢水處理設(shè)施。A區(qū)9家企業(yè)廢水中含有二氯甲烷等有毒有害物質(zhì)，監(jiān)測結(jié)果顯示，A區(qū)廢水排放口二氯甲烷濃度9.8毫克/升，超過石油化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)48倍。2023年以來，化工園區(qū)30余家企業(yè)將未經(jīng)預(yù)處理高濃度有機(jī)廢水運(yùn)至園區(qū)污水處理廠，個(gè)別企業(yè)廢水化學(xué)需氧量濃度高達(dá)17.9萬毫克/升，遠(yuǎn)超園區(qū)6500毫克/升的納管標(biāo)準(zhǔn)。

化工園區(qū)污水處理廠尾水經(jīng)蘭州新區(qū)北部片區(qū)污水入河排污口排入水阜河，后經(jīng)蔡家河匯入黃河。在線監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2023年8至11月，對照地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，水阜河總磷、化學(xué)需氧量、氨氮等多種常規(guī)污染物出現(xiàn)超標(biāo)，其中總磷日均值超標(biāo)32天，最高超標(biāo)10.6倍；2023年5至9月，二氯甲烷、三氯甲烷、四氯乙烯等出現(xiàn)超標(biāo)。

圖2  2023年12月15日，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，蘭州新區(qū)北部片區(qū)污水入河排污口二氯甲烷在線監(jiān)測超標(biāo)

蘭州新區(qū)化工園區(qū)按規(guī)劃環(huán)評要求應(yīng)分區(qū)建設(shè)兩座40萬立方米和50萬立方米的事故緩沖池，但實(shí)際并未建設(shè)。園區(qū)污水處理廠按照環(huán)評要求應(yīng)建設(shè)2×1472.5立方米的高濃度廢水事故池，實(shí)際僅建成2×850立方米，并且在項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測報(bào)告中擅自改變環(huán)評要求。 

三是大氣污染物超標(biāo)排放，危廢管理不規(guī)范。按照國家有關(guān)部門2021年10月印發(fā)的《關(guān)于做好重點(diǎn)單位自動監(jiān)控安裝聯(lián)網(wǎng)相關(guān)工作的通知》規(guī)定，各地應(yīng)確保自動監(jiān)測數(shù)據(jù)及時(shí)、完整傳輸至國家污染源監(jiān)控中心平臺。督察發(fā)現(xiàn)，蘭州新區(qū)在線監(jiān)控平臺共接收化工園區(qū)78家企業(yè)數(shù)據(jù)，截至2023年10月，74家仍未與省監(jiān)控平臺聯(lián)網(wǎng)，無法上傳至國家監(jiān)控平臺。2023年1至11月，蘭州新區(qū)重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，化工園區(qū)43家重點(diǎn)企業(yè)大氣污染物超標(biāo)排放，占廢氣監(jiān)控企業(yè)總數(shù)的56%，其中甘肅泰友生物科技有限公司和蘭州常鑫泰新材料有限公司非甲烷總烴超標(biāo)天數(shù)分別達(dá)206天和120天。蘭州鑫隆泰生物科技有限公司在廢氣排放通道上設(shè)置進(jìn)氣孔，試圖以稀釋排放方式實(shí)現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)達(dá)標(biāo)，但5至11月仍有47天非甲烷總烴超標(biāo)。蘭州新區(qū)相關(guān)部門對上述超標(biāo)行為未依法查處。根據(jù)揮發(fā)性有機(jī)物無組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)，化工園區(qū)66家企業(yè)應(yīng)開展泄漏點(diǎn)檢測與修復(fù)工作，截至2023年11月，54家企業(yè)仍未開展。本輪督察進(jìn)駐期間共接到群眾投訴異味擾民問題5次。

圖3  2023年9月3日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，蘭州鑫隆泰生物科技有限公司在廢氣排放通道設(shè)置進(jìn)氣孔稀釋廢氣

蘭州新區(qū)化工園區(qū)專精特新化工科技產(chǎn)業(yè)園C區(qū)一期未按環(huán)評規(guī)定建成投運(yùn)4棟危險(xiǎn)廢物倉庫，區(qū)內(nèi)金族（蘭州）精細(xì)化工有限公司、蘭州睿爾思新材料有限公司在生產(chǎn)車間違規(guī)堆放危險(xiǎn)廢物，存在較大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

三、原因分析

甘肅省蘭州新區(qū)對黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展認(rèn)識不深刻，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念樹得不牢，法治意識淡薄，降低化工項(xiàng)目準(zhǔn)入和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管缺失，違法違規(guī)行為長期存在，園區(qū)及相關(guān)企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)。

督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。

編輯：李丹