一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，認(rèn)真貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，積極落實(shí)黨的二十大精神，深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決突出生態(tài)環(huán)境問題為重點(diǎn)，以發(fā)展生態(tài)環(huán)境關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)為抓手，科學(xué)謀劃 EOD 項(xiàng)目，解決生態(tài)環(huán)境治理外部經(jīng)濟(jì)性難以內(nèi)部化的問題，健全生態(tài)環(huán)境治理的市場(chǎng)化機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方參與的積極性，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

（ 二 ） 編制原則

堅(jiān)持問題導(dǎo)向。以切實(shí)解決當(dāng)?shù)赝怀龅纳鷳B(tài)環(huán)境問題為導(dǎo)向，聚焦重點(diǎn)、實(shí)事求是，不貪大求全、不生搬硬套，確保項(xiàng)目實(shí)施的生態(tài)環(huán)境效益。

堅(jiān)持增值反哺。注重生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)聯(lián)性，堅(jiān)持以生態(tài)環(huán)境治理提升產(chǎn)業(yè)開發(fā)價(jià)值，產(chǎn)業(yè)發(fā)展增量反哺生態(tài)環(huán)境治理。做好項(xiàng)目遴選和測(cè)算，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資金自平衡。

堅(jiān)持整體實(shí)施。推進(jìn)項(xiàng)目統(tǒng)籌謀劃，強(qiáng)化一個(gè)項(xiàng)目實(shí)施主體一體化實(shí)施的可行性，實(shí)行項(xiàng)目投資整體測(cè)算、財(cái)務(wù)分析整體可行、項(xiàng)目實(shí)施整體推進(jìn)。

堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。強(qiáng)化要素保障、投融資運(yùn)作、運(yùn)維經(jīng)營(yíng)等，提高項(xiàng)目可操作性，保障項(xiàng)目落地實(shí)施。

堅(jiān)持守正創(chuàng)新。強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施的合規(guī)性，落實(shí)國(guó)家和地方相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，不以任何形式增加地方政府隱性債務(wù)。結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，依法合規(guī)探索政策、機(jī)制、措施等創(chuàng)新實(shí)踐。

二、實(shí)施方案主要內(nèi)容

（一）項(xiàng)目總體情況

1. 項(xiàng)目區(qū)域概況

簡(jiǎn)要說明項(xiàng)目所在地區(qū)域范圍、自然條件狀況、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)等。圖示說明項(xiàng)目所在區(qū)域地理位置。

 2. 生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀與突出問題

（1）區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題及其成因分析

基于項(xiàng)目所在地生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀與本底調(diào)查，結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)目標(biāo)等要求，識(shí)別區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題。定性與定量相結(jié)合，分析造成上述問題的主要原因。說明已開展的工作。

（2）本項(xiàng)目擬解決的生態(tài)環(huán)境問題

研究提出本項(xiàng)目擬主要解決的生態(tài)環(huán)境問題，提高擬實(shí)施生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容的針對(duì)性。

3. 治理與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展思路

生態(tài)環(huán)境治理與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)應(yīng)滿足《生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）項(xiàng)目實(shí)施導(dǎo)則（試行）》要求。

針對(duì)本項(xiàng)目擬解決的生態(tài)環(huán)境問題，確定生態(tài)環(huán)境治理主要內(nèi)容。明確周邊可供開發(fā)經(jīng)營(yíng)的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)主要內(nèi)容。關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)的內(nèi)容不得納入項(xiàng)目范圍，避免項(xiàng)目分散、隨意捆綁、貪大求全。重點(diǎn)謀劃邊界清晰、融合度佳、布局集中、基礎(chǔ)好、“小而美”的項(xiàng)目。設(shè)計(jì)生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展總體思路圖，提供空間布局圖，解釋說明融合發(fā)展思路。

融合發(fā)展的主要形式包括兩個(gè)方面：

①生態(tài)環(huán)境治理與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)內(nèi)容空間臨近。生態(tài)環(huán)境治理后能夠有效提升關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)收益增值，并反哺生態(tài)環(huán)境治理。

②項(xiàng)目?jī)?nèi)容間具有產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)系。生態(tài)環(huán)境治理是關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的要素基礎(chǔ)，是本項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)鏈的重要環(huán)節(jié)。關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境具有較強(qiáng)的依存性。

 4. 項(xiàng)目實(shí)施目標(biāo)

根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際，設(shè)置涉及生態(tài)環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的多維度目標(biāo)指標(biāo)體系。重點(diǎn)需明確生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的定量目標(biāo)。提供指標(biāo)現(xiàn)狀情況以及項(xiàng)目實(shí)施后目標(biāo)指標(biāo)對(duì)照表。

目標(biāo)指標(biāo)設(shè)置應(yīng)注意以下問題：

①生態(tài)環(huán)境目標(biāo)須有針對(duì)性，針對(duì)區(qū)域待解決的生態(tài)環(huán)境問題，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提高生態(tài)產(chǎn)品供給。

②生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)應(yīng)以定量目標(biāo)為主。

③項(xiàng)目目標(biāo)指標(biāo)不宜泛化，不應(yīng)以區(qū)域生態(tài)環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)替代本項(xiàng)目目標(biāo)。

④項(xiàng)目目標(biāo)指標(biāo)應(yīng)符合項(xiàng)目實(shí)際，具備項(xiàng)目實(shí)施可達(dá)性。

（二）項(xiàng)目?jī)?nèi)容

 1. 生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容

（1）治理方案分析

EOD 項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容須能夠解決突出生態(tài)環(huán)境問題，支撐本項(xiàng)目目標(biāo)指標(biāo)達(dá)成，并滿足項(xiàng)目融合發(fā)展要求，是生態(tài)環(huán)境治理系統(tǒng)方案的重要組成部分和實(shí)施內(nèi)容。

基于資料收集分析、實(shí)地調(diào)查踏勘、專題研究論證等研究工作，明確生態(tài)環(huán)境治理方案。

按照問題—目標(biāo)—方案—措施之間的邏輯關(guān)系和支撐作用，列表說明本項(xiàng)目擬解決的突出環(huán)境治理問題、設(shè)定的生態(tài)環(huán)境治理目標(biāo)指標(biāo)、擬采取的解決方案，以及分解設(shè)定的主要項(xiàng)目?jī)?nèi)容，提高項(xiàng)目治理內(nèi)容的針對(duì)性及目標(biāo)可達(dá)性。

（2）建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模

說明生態(tài)環(huán)境治理具體內(nèi)容，主要包括地點(diǎn)及范圍、主要建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、技術(shù)路線、主要產(chǎn)出等。

相關(guān)要求：

①生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容應(yīng)主線明確，重點(diǎn)聚焦 1-2 個(gè)生態(tài)環(huán)境要素類型，規(guī)模適中。

②生態(tài)環(huán)境治理技術(shù)應(yīng)成熟可靠、經(jīng)濟(jì)可行。

③確定生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容與范圍時(shí)，應(yīng)優(yōu)先考慮其與產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性及項(xiàng)目資金平衡，其次是生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容的系統(tǒng)性與完整性。

2. 關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)內(nèi)容

（1 ）產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)分析

編輯：李丹