近年來，隨著法律制度的日趨完善，在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測改革逐步深化的過程中，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的社會化監(jiān)測發(fā)展迅猛，市場空間得到進一步釋放，自動監(jiān)控第三方服務(wù)機構(gòu)大量出現(xiàn)，成了名副其實的“紅?！笔袌?。

然而，第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)服務(wù)水平卻良莠不齊。一些第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)盲目追求經(jīng)濟利益，弄虛作假，幫助排污企業(yè)蒙混過關(guān)，嚴重擾亂了第三方環(huán)保服務(wù)市場秩序，而且嚴重影響了生態(tài)環(huán)境部門的科學(xué)決策，性質(zhì)極其惡劣。

自2021年4月生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合最高人民檢察院、公安部在全國集中開展“兩打”（嚴厲打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪和重點排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪）專項行動以來，從各級生態(tài)環(huán)境部門查處的自動監(jiān)控弄虛作假典型案例中，我們都能看到第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)造假的身影。有的還性質(zhì)惡劣，后果嚴重。

圖/生態(tài)環(huán)境部

近日，生態(tài)環(huán)境部、最高人民檢察院、公安部決定對山西太原某環(huán)境檢測有限公司涉嫌提供虛假證明文件案、陜西西安某檢測校準有限公司涉嫌提供虛假證明文件案聯(lián)合掛牌督辦。

經(jīng)查，兩家公司長期通過偽造采樣樣品、篡改采樣時間、編造實驗數(shù)據(jù)、替換分析樣品等方式實施造假行為，出具虛假監(jiān)測報告，幫助排污企業(yè)蒙混過關(guān)。因涉嫌提供虛假證明文件犯罪，生態(tài)環(huán)境部門已將上述案件移交當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)依法立案偵辦。

兩起掛牌督辦案件向所有第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)釋放出了強烈信號：弄虛作假者必將被嚴懲重罰。

那么，第三方機構(gòu)為什么要造假，造假機構(gòu)會受到哪些處罰？

第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)弄虛作假問題頻頻出現(xiàn)

近年來，第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)逐漸成為生態(tài)環(huán)保工作中一支不可或缺的社會力量。然而，有少數(shù)第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)為了承攬業(yè)務(wù)迎合“金主”，不惜違背職業(yè)道德和法律法規(guī)，動起了“歪腦筋”。

多位接受《環(huán)境經(jīng)濟》采訪的專家直言：“當(dāng)前形勢不容樂觀，特別是少數(shù)第三方?jīng)]有擺正利益與生態(tài)環(huán)境效益的關(guān)系，為了承攬業(yè)務(wù)一味迎合‘金主’，甚至不惜違背法律法規(guī)和職業(yè)道德，主動或被動地幫助排污企業(yè)‘偷數(shù)據(jù)’‘出主意’，導(dǎo)致自動監(jiān)測數(shù)據(jù)失真，嚴重擾亂了監(jiān)測市場秩序，并嚴重損害了政府的公信力，必須嚴懲。”

今年2月，生態(tài)環(huán)境部公布了廣東國環(huán)檢測技術(shù)股份有限公司環(huán)境監(jiān)測弄虛作假案、格林斯凱（上海）環(huán)?？萍及l(fā)展有限公司故意更換監(jiān)測樣品案、江蘇南京聯(lián)順機動車檢測服務(wù)有限公司出具虛假檢測報告案3起第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)弄虛作假典型案例。

廣東國環(huán)檢測技術(shù)股份有限公司出具的300余份監(jiān)測報告中，有80份存在未開展采樣分析直接出具監(jiān)測數(shù)據(jù)、故意不真實記錄或者選擇性記錄原始數(shù)據(jù)、紙質(zhì)原始記錄與電子存儲記錄不一致、用替代樣品進行分析等多種偽造或篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)的情形，造假報告涉及45家排污單位，涉案金額達66.49萬元。

格林斯凱（上海）環(huán)?？萍及l(fā)展有限公司為確保自動監(jiān)測比對結(jié)果滿足要求，在監(jiān)測過程中，故意更換樣品，用重新配制的氣樣替換現(xiàn)場采集樣品并完成監(jiān)測，出具虛假監(jiān)測報告。

江蘇南京聯(lián)順機動車檢測服務(wù)有限公司工作人員在檢驗時，在車輛OBD接口與診斷設(shè)備之間增加“作弊器”，篡改車輛OBD信息，使原本檢查不合格的車輛通過排放檢驗。

圖/生態(tài)環(huán)境部

除此之外，今年以來，河北、浙江、福建、北京、寧夏等多個省份均公布了有關(guān)第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)弄虛作假的典型案例，涉及環(huán)評文件編制、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境檢測、環(huán)保設(shè)施驗收、鑒別認證、碳排放數(shù)據(jù)管理等諸多領(lǐng)域。無論從案件數(shù)量、案件類型還是案件涉及面來看，都顯示出當(dāng)前第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)存在問題的嚴峻性和復(fù)雜性。

從各地曝光的典型案例中也可以看到，一些第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)為了數(shù)據(jù)達標想盡了辦法：

有的造假手段水平不高，主要沿襲前人，比如把采樣管放到礦泉水瓶中，或者稀釋樣品后再進行采樣；有的比較粗暴不講武德，在即將超標時趕緊拔出采樣管，或者快超標時干脆斷電，再不就直接將采樣管與監(jiān)測探頭斷開；有的非常講究“技術(shù)含量”，例如自動監(jiān)測設(shè)備內(nèi)置軟件模擬數(shù)據(jù)傳輸，使用制氮機等裝置向自動監(jiān)測設(shè)備采樣頭吹送氮氣稀釋污染物排放濃度；有的則喜歡加點料，比如添加化學(xué)藥劑干擾監(jiān)測數(shù)據(jù)，用堿液刷監(jiān)測設(shè)備濾芯，利用手電筒干擾COD校準值篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)；采訪中聽到還有特別懶的，甚至人都不用去，從外面吊起一根竹竿對準監(jiān)測站房里面的設(shè)備電源開關(guān)，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)即將超標馬上竹竿一捅就斷電……

第三方為什么要造假？

第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)為什么要造假呢？

一位不愿具名的業(yè)內(nèi)資深人士告訴記者，表面上看，排污單位出錢，第三方出數(shù)據(jù)，第三方是沒有造假動機的。實則不然，排污單位想要的，是他想要的數(shù)據(jù)，他想要的肯定不是超標的數(shù)據(jù)。但是數(shù)據(jù)如果超標了怎么辦？第三方是選擇如實報告還是造假？據(jù)說前幾年甚至排污單位會把這類要求寫到合同里面，雖然現(xiàn)在不敢了。不過雙方都有默契，第三方為了拿到更多的業(yè)務(wù)一般都會選擇配合，甚至是為了所謂的達標主動造假。

“說到底，造假還是因為利益驅(qū)動。”采訪中，多名專家和業(yè)內(nèi)人士異口同聲地說。

例如，在廣東首家環(huán)境監(jiān)測中介機構(gòu)提供虛假證明文件案中，涉案公司就是典型的拿人錢財替人消災(zāi)：為滿足客戶“特殊”要求，編造、篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)，提供虛假報告，助其順利“通關(guān)”，以收取額外好處費，獲取更多客戶資源。

值得一提的是，在這個過程中，小機構(gòu)沒有什么擔(dān)憂，畢竟門檻低，獲得數(shù)據(jù)監(jiān)測運維訂單后，與排污企業(yè)勾連的違法成本也更低。但對于一些規(guī)模較大第三方環(huán)保服務(wù)公司來說則不然。在實際運行中，這些運維方面對的，不僅是業(yè)績壓力，還要隨時面臨排污單位數(shù)據(jù)造假等違法行為后“甩鍋”等巨大風(fēng)險，一旦“甩鍋”成功，運維方常常被當(dāng)?shù)卣腥氩涣加涗?，進而禁止其參與政府購買或委托服務(wù)、暫停驗收和聯(lián)網(wǎng)。

中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會監(jiān)測服務(wù)專委會主任委員楊子江坦言，一些規(guī)模較大第三方環(huán)保服務(wù)公司主觀上并不愿意弄虛作假，因為他們付出的代價會很大，不僅會承擔(dān)法律法規(guī)相關(guān)的處罰，還給公司名譽和經(jīng)濟利益蒙受巨大損失。

楊子江向記者舉例道，某第三方環(huán)保服務(wù)企業(yè)曾經(jīng)因數(shù)據(jù)造假被曝光后，之前有合作意向的企業(yè)紛紛解約，損失數(shù)額巨大，這可是實實在在的“真金白銀”，不少規(guī)模較大企業(yè)的負責(zé)人對于弄虛作假行為恨得“牙根疼”。

圖/生態(tài)環(huán)境部

對于第三方造假的原因，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評估中心從事數(shù)據(jù)監(jiān)控支持的高雷利分析，機制上，第三方公司與企業(yè)達成利益共同體，受甲方制約。有的企業(yè)產(chǎn)生“我付錢你擔(dān)責(zé)”的自在感，甚至一起“消災(zāi)”，放松了對其履約的要求。再有，地方政府監(jiān)管不力，一些地方政府有著“專業(yè)的人干專業(yè)的事”的放心感，放松了對第三方的監(jiān)督，甚至于發(fā)現(xiàn)問題時，有袒護企業(yè)的情況。此外，處罰震懾了大公司，卻放過了小公司。當(dāng)前，無論是通報、行政處罰、行政拘留、刑事拘留對大公司尤其是上市公司已經(jīng)產(chǎn)生足夠震懾和管理作用，但對小公司幾乎起不到作用，小公司在巨大的利益面前注冊多個公司殼子，成為永不受損且永不倒閉的盈利公司。

從第三方運維公司角度看，他們?yōu)榱私档统杀镜蛢r競爭，如果不想辦法節(jié)省試劑、標氣、人力，就會導(dǎo)致賠錢，所以第三方運維公司為了降低成本，弄虛作假。再有，第三方運維公司技術(shù)能力不足，消極怠工。第三方運維人員技術(shù)不專業(yè)，不會運維眾多品牌設(shè)備，沒有充足的備件，導(dǎo)致發(fā)生故障時自己無法修復(fù)設(shè)備，為了趕工盡快下班休息，產(chǎn)生不合規(guī)弄虛作假行為。

第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)弄虛作假可入刑

打擊第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)的弄虛作假行為，遏制第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)的利益沖動，法律是最有力最強硬的武器。

2021年3月1日，《中華人民共和國刑法修正案（十一）》正式施行，環(huán)境監(jiān)測弄虛作假被納入其中，適用“提供虛假證明文件罪”“出具證明文件重大失實罪”。

依照刑法修正案（十一）的規(guī)定，承擔(dān)環(huán)境影響評價、環(huán)境監(jiān)測等職責(zé)的中介組織的人員故意提供虛假證明文件，情節(jié)嚴重的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金。

如何算作“情節(jié)嚴重”？

2023年8月15日起施行的《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》指出，承擔(dān)環(huán)境影響評價、環(huán)境監(jiān)測、溫室氣體排放檢驗檢測、排放報告編制或者核查等職責(zé)的中介組織的人員故意提供虛假證明文件，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認定為刑法第二百二十九條第一款規(guī)定的“情節(jié)嚴重”：

（一）違法所得三十萬元以上的；

（二）二年內(nèi)曾因提供虛假證明文件受過二次以上行政處罰，又提供虛假證明文件的；

（三）其他情節(jié)嚴重的情形。

根據(jù)公開信息，此次被掛牌督辦的兩起案件中，山西太原某環(huán)境檢測有限公司和陜西西安某檢測校準有限公司長期通過偽造采樣樣品、篡改采樣時間、編造實驗數(shù)據(jù)、替換分析樣品等方式實施造假行為，出具虛假監(jiān)測報告，幫助排污企業(yè)蒙混過關(guān)。

有法律界業(yè)內(nèi)人士在接受記者采訪時表示，從通報中指出的違法情況，以及三部門掛牌督辦的具體要求來看，兩起案件涉及的違法情形恐屬于“情節(jié)嚴重”之列，將來亦有可能會被作為“第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)提供虛假證明文件犯罪”的典型案例。

法網(wǎng)恢恢，疏而不漏。無論是何種方式造假，何種手段造假，如果有人唯利是圖、膽敢以身試法，必將受到法律的嚴懲。

生態(tài)環(huán)境部門對弄虛作假始終保持“零容忍”

一直以來，生態(tài)環(huán)境部門都以“零容忍”的態(tài)度和依法嚴懲絕不姑息的決心對待各類弄虛作假行為。

今年2月召開的全國生態(tài)環(huán)境保護工作會議，提出要“堅決打擊第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)弄虛作假問題”。

同月，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋赴河南省平頂山市、許昌市，對焦化、鋼鐵、玻璃等重點行業(yè)落實大氣污染防治法、執(zhí)行重污染天氣應(yīng)急減排措施情況開展突擊檢查，就發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在自動監(jiān)測和手工監(jiān)測數(shù)據(jù)造假等違法違規(guī)問題。

黃潤秋指出，要堅持問題導(dǎo)向，敢于動真碰硬，堅決以“零容忍”態(tài)度依法查處環(huán)境違法行為，尤其是企業(yè)和第三方監(jiān)測公司相互串通、偽造篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)等問題，性質(zhì)嚴重，影響惡劣，觸犯刑法，必須堅決打擊，充分發(fā)揮警示作用。

在地方層面，各地生態(tài)環(huán)境部門通過出臺多種舉措，持續(xù)加大對第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)管力度。

例如出臺第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)監(jiān)督管理辦法、服務(wù)規(guī)范、信用評價辦法；深入第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)考察交流，傾聽企業(yè)的難處和心聲；開展第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)弄虛作假問題專項整治或執(zhí)法行動；查處第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)弄虛作假大案要案，發(fā)布典型案例；組織第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)簽訂行業(yè)自律承諾書，要求其主動公開服務(wù)質(zhì)量承諾、公平競爭承諾；設(shè)置面向第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)的專用郵箱、專用微信，收集違法違規(guī)問題線索等等。

此外，今年以來，各地生態(tài)環(huán)境部門與檢察機關(guān)、公安機關(guān)密切協(xié)作，通力配合，持續(xù)發(fā)揮各自職能，嚴肅查處一批典型案件，切實打出了遏制第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)弄虛作假的“組合拳”，對違法犯罪行為形成有力震懾。

面對日益嚴格的監(jiān)管，第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)需要認清形勢，在守德守規(guī)守法上多下功夫，將自身的專業(yè)優(yōu)勢用在對的地方，切實履行好污染防治和自證守法的責(zé)任，方能實現(xiàn)可持續(xù)長遠發(fā)展。

編輯：李丹